我國是世界上受海洋災害影響最嚴重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，近10年來，海洋災害年均直接經(jīng)濟損失117億元，年均死亡（含失蹤）93人。近30年，我國海平面平均上升速率為3.3毫米/年，高于全球平均值。在全球氣候變化背景下，沿海發(fā)生重大海洋災害的風險日益突出。隨著海洋經(jīng)濟活動的快速增加，近海海域污染嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

　　2018年，新組建的自然資源部設置了海洋預警監(jiān)測司，承擔原國家海洋局海洋觀測預報減災方面的職能。海洋預警監(jiān)測司副司長王華認為，近年來，我國海洋防災減災面臨挑戰(zhàn)與機遇并存的形勢。下一階段，將著力做好海洋觀測預報頂層設計，健全完善海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，不斷提升海洋觀測預報減災能力。

　　面臨5大問題

　　經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋防災減災、預警監(jiān)測、環(huán)境預報工作形成了一定基礎。2012年，國務院頒布《海洋觀測預報管理條例》，填補了我國海洋觀測預報的法規(guī)空白。2016年印發(fā)的《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》明確了“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”的工作總要求。這為我國海洋預警監(jiān)測、預報減災工作提供了制度保障。

　　目前，由海洋站網(wǎng)、雷達網(wǎng)、浮標網(wǎng)、志愿船、衛(wèi)星遙感等組成的海洋立體觀測網(wǎng)已形成，基本覆蓋了我國近岸、近海及部分重點海域。從國家到地方的海洋預報體系業(yè)已建立，防災減災工作重心不斷前移，海洋災害風險防范業(yè)務體系基本形成。

　　王華認為，當前海洋預警監(jiān)測工作面臨5方面問題。一是海洋觀測預報和防災減災相關領域的法律法規(guī)、制度標準尚不完備。二是基礎能力仍需加強。海洋觀監(jiān)測體系需進一步優(yōu)化，深遠海觀測能力不足，海洋預報的自主研發(fā)和關鍵技術應用水平有待提高，海洋災害風險評估、隱患排查等工作尚未全面展開。三是信息資源共享機制有待建立。涉災領域的信息資源共享以及海洋觀測活動的管理和協(xié)調(diào)仍需加強。四是科技水平和全球治理能力需要提升，國際海洋事務治理的參與度和話語權不夠。五是需進一步激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮市場機制和社會力量在海洋防災減災建設中的作用。

　　履行3項職責

　　海洋預警監(jiān)測司的主要職責包括“擬定海洋觀測預報、海洋科學調(diào)查政策和制度并監(jiān)督實施。開展海洋生態(tài)預警監(jiān)測、災害預防、風險評估和隱患排查治理，發(fā)布警報和公報。建設和管理國家全球海洋立體觀測網(wǎng)，組織開展海洋科學調(diào)查與勘測。參與重大海洋災害應急處置。”

　　王華表示，海洋預警監(jiān)測司要履行3方面職責：一是貫徹落實黨中央、國務院對自然災害防治的重要部署，做好海洋觀測預報和海洋科學調(diào)查領域頂層設計；二是不斷提升海洋觀測、監(jiān)測、調(diào)查等基礎能力，加強海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系建設；三是跟各相關部門充分銜接，統(tǒng)籌謀劃海洋防災減災和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復等工作。

　　王華表示，以前我國的海洋觀測、預報預警、減災等工作主要是針對海洋的物理環(huán)境和自然災害過程，未來，應圍繞實現(xiàn)“兩統(tǒng)一”（即“自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”）的原則，更加突出重點。比如，加快建設海洋生態(tài)預警體系，為有效保護重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)提供支撐；著力加強海洋預警監(jiān)測和國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復的工作銜接等。

　　突出3個重點

　　“觀測、預報、減災、生態(tài)監(jiān)測預警、海洋科學調(diào)查要協(xié)調(diào)推進，堅持問題導向、需求導向，厘清需要迫切解決的問題、處于關鍵環(huán)節(jié)影響業(yè)務發(fā)展的問題、需要長遠布局的問題。”王華說。

　　首先，要對海洋資源環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。“就像給人做體檢，了解基本情況是基礎。”王華說，其次是通過長時間序列監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，判斷管轄海域的指標參數(shù)是否處于正常狀況，并及時發(fā)出預警。再次是“開藥方”，針對具體問題提出方案和建議。

　　下一步，海洋預警監(jiān)測司將重點從3方面著手：一是重新梳理業(yè)務體系，在中央層面，與其他涉災部委做好銜接，在新的應急管理框架下，發(fā)揮好海洋預警預報的支撐作用，推進綜合減災。在地方層面，加強指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，積極發(fā)揮地方的作用。同時，進一步明確海區(qū)派出機構的職責，形成統(tǒng)一有序、分工合理、協(xié)調(diào)高效的體制機制。二是積極落實中央財經(jīng)委第三次會議提出的要求，謀劃工作思路，在自然資源部統(tǒng)一部署下推進實施。三是落實主要職責，不斷提升基礎能力。自然資源部三定方案明確，將建設運行全球海洋立體觀測網(wǎng)、開展海洋生態(tài)預警監(jiān)測。海洋預警監(jiān)測司將堅持科學先行，在業(yè)務鏈條的每個環(huán)節(jié)不斷強化。

　　細化4項任務

　　王華表示，海洋預警監(jiān)測司將著力開展4方面工作。

　　—在觀測業(yè)務方面，做好頂層設計，加快推進全球海洋立體觀測網(wǎng)建設。優(yōu)化觀測布局，2019年啟動編制新的全國海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃，充分整合觀測、監(jiān)測、調(diào)查業(yè)務，形成三位一體業(yè)務布局。從觀測手段、觀測要素、質(zhì)量控制等方面入手，進一步強化海洋觀測業(yè)務化管理。推進海洋觀測數(shù)據(jù)共享、提升數(shù)據(jù)服務水平，加強地方、部門相關行業(yè)管理，開展海洋觀測能力和資源普查，實現(xiàn)充分整合。

　　—在預報業(yè)務方面，加快推進應急預案的修訂，考慮到海洋自然災害和生態(tài)災害的各自特點，研究如何形成預案體系。重新梳理預報機構和業(yè)務體系，綜合考慮行政區(qū)域管理特點，構建上下聯(lián)動、分工明確的預報業(yè)務體系。充分利用數(shù)值預報、云平臺、人工智能等信息化技術，開展海洋智能網(wǎng)格化預報業(yè)務系統(tǒng)、“海上絲綢之路”海洋環(huán)境保障系統(tǒng)建設，探索開展海洋生態(tài)預警服務，提升預警報服務效能。

　　—在減災業(yè)務方面，繼續(xù)做好風暴潮、海嘯、海冰等自然災害防治，同時，推進生態(tài)減災工作，選取赤潮、綠潮多發(fā)區(qū)試點開展防治，充分發(fā)揮紅樹林、檉柳、蘆葦、海草床等生態(tài)系統(tǒng)防潮御浪、固堤護岸的能力。指導沿海各地繼續(xù)開展海洋災害風險評估和重點防御區(qū)劃定，推動風險隱患排查和治理。加強防災減災成果信息化應用，將沿海高風險地區(qū)的本底信息、觀測數(shù)據(jù)、預警預判信息等實時集成在一個系統(tǒng)中。加大宣傳教育力度，普及防災減災知識，積極參與國際治理。

　　—在生態(tài)監(jiān)測與科學調(diào)查方面，優(yōu)化海洋生態(tài)監(jiān)測預警頂層設計和體系布局，建立技術標準體系，針對典型生態(tài)系統(tǒng)著手專題研究。建立管理規(guī)范，從事海洋調(diào)查監(jiān)測的機構、船舶等要有統(tǒng)一的管理要求。強化志愿船、遙感等裝備和手段的運用，在監(jiān)測、觀測、調(diào)查各項工作中融合發(fā)展。