從近日召開的深圳市智慧城市暨數(shù)字政府建設(shè)工作會議上獲悉，深圳正在制定新型智慧城市建設(shè)總體方案、“數(shù)字政府”建設(shè)總體方案，將瞄準(zhǔn)2018年建成全國一流、2020年建成世界一流的總體目標(biāo)，以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點，通過建設(shè)十大工程，努力在2020年實現(xiàn)“六個一”發(fā)展目標(biāo)，建成國家新型智慧城市標(biāo)桿市，達(dá)到世界一流水平。

　　鑒此，媒體對國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員會秘書長馮奎進(jìn)行了專訪：

　　新型智慧城市的本質(zhì)是什么?新型智慧城市“新”在哪里?

　　馮奎：強調(diào)新型智慧城市，暗含著它與“舊型智慧城市”不同。2008年智慧城市的概念傳到中國，受到極大的重視。短短時間內(nèi)，各類智慧城市建設(shè)風(fēng)涌而上。這個階段講的、做的智慧城市，主要是信息化投資，是以工程與技術(shù)為中心，項目投資來源主要來源于政府或政府平臺。這就帶來的一系列發(fā)展中問題。

　　新型智慧城市沒有本質(zhì)。如果要說有本質(zhì)，那就是我們認(rèn)識到智慧城市是信息化與城市產(chǎn)生了深度的與有機的融合，城市獲得了內(nèi)生的可以進(jìn)化的動力。新型智慧城市回到了以人為本的核心，回到了城市的本質(zhì)，回到了城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求上來?；貧w之后，還要超越以往城市發(fā)展的水平、階段、動力與模式。所以，新型智慧城市的“新”，就是回歸與超越。

　　新型智慧城市建設(shè)對深圳有何特殊意義?

　　馮奎：深圳站在三個前沿。這三個前沿都需要深圳加強新型智慧城市建設(shè)。

　　第一個前沿是，深圳站在新一輪改革開放的前沿。改革開放以來，深圳取得了很大的成就，但現(xiàn)在它的新動力、新機制、新標(biāo)桿體現(xiàn)在哪些地方呢?這需要思考。

　　第二前沿是，深圳站在中國城市發(fā)展的前沿。中國有幾十個正在成長的中城市群，有650多個各類城市，還有20000多個小城鎮(zhèn)。城市發(fā)展的方向之一是新型智慧城市，深圳能不能做出示范?深圳需要努力。

　　第三個前沿是，深圳站在第四次產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命的前沿。深圳有良好的條件，在全球創(chuàng)新城市中有一席之地。第四次產(chǎn)業(yè)革命猶如春風(fēng)，哪里是它中意的“江南岸”呢?深圳有機會，但也有壓力。新型智慧城市是深圳的發(fā)力點。

　　建設(shè)新型智慧城市，在2020年達(dá)到世界一流水平，深圳有什么樣的突出優(yōu)勢?

　　馮奎：創(chuàng)新性的人口、人才集中集聚在深圳，這是深圳新型智慧城市最大的優(yōu)勢。

　　第一，深圳有領(lǐng)軍人才。深圳在智慧城市建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)領(lǐng)域、管理創(chuàng)新領(lǐng)域都有一批杰出人才。像馬化騰、馬明哲等人還橫跨好幾個領(lǐng)域，他們對于確定深圳智慧城市的方向具有巨大作用。

　　第二，深圳有龐大的人才基數(shù)。深圳全市人才總量達(dá)到500萬，約占深圳實際管理人口的1/4。全職院士接近30位，國家“”人才超過270多人，引進(jìn)國內(nèi)外人才將近30萬。

　　第三，深圳年輕人口比例大。常住人口平均年齡才32-33歲，這在國內(nèi)一線城市中是年輕的，是最令信羨慕的。這是深圳新型智慧城市建設(shè)最大的活力之源。

　　智慧城市建設(shè)，在政府職能上會實現(xiàn)怎樣的轉(zhuǎn)變?對社會治理會有怎樣的現(xiàn)實意義?

　　馮奎：建設(shè)智慧城市，政府職能將變得更重要、更明確。

　　第一，規(guī)劃職能變得更重要。在我們國家，城市政府仍然掌握大量的行政資源，甚至可以決定一個城市發(fā)展的方向?，F(xiàn)在掀起新一輪智慧城市，也就是新型智慧城市建設(shè)的勢頭。各地政府能不能結(jié)合新的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)革命，結(jié)合城市發(fā)展的問題與重點，一城一策、因城施策，提出新型智慧城市的目標(biāo)、重點與路徑，關(guān)系著各地智慧城市的前途命運。

　　第二，職能重點變得更明確。推進(jìn)智慧城市，政府職能有幾個重點，包括創(chuàng)造條件，加快智慧城市涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 提高政府辦事效率，像浙江等地推動企業(yè)與個人實現(xiàn)“只跑一次路”、“只推一扇門”; 最大程度解決好民生問題，包括優(yōu)化與老百姓密切相關(guān)的社會保險、社區(qū)醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)、物業(yè)管理、垃圾分類、居家養(yǎng)老等方面的智能服務(wù)。這些方面，政府不一定是行為方，但是責(zé)任方，是兜底方。

　　第三，實現(xiàn)職能變得更復(fù)雜。怎么實現(xiàn)政府治理職能?原有模式可能行不通了。治理什么、與誰共同治理、治理對象、治理技術(shù)、治理資金來源等等，都要實現(xiàn)一系列巨大的轉(zhuǎn)變。一些城市政府一定會覺得不會玩了，OUT了。

　　培育各類主體，讓它們與政府一起，參與社會治理，這是下一步重大的方向。只有這樣，因為高質(zhì)量發(fā)展對治理高質(zhì)量提出了新的需求，現(xiàn)在政府治理的缺口大，需要彌補。

　　深圳重點打造的“十大工程”，如何讓市民有更多的獲得感?

　　馮奎：把“十大工程”轉(zhuǎn)換成“十大需求”。要讓市民有更多的獲得感，政府部門就需要換個視角，也就是站在市民角度，來重點研究與回答三個問題：什么是需求，需求如何滿足、需求有沒有滿足?

　　第一， 什么是需求?舉例來講，智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施是一個工程，但它也是城市、市民長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。這個需求又體現(xiàn)在具體的生產(chǎn)、生活哪些方面?體現(xiàn)在住、行、衣、食、游 、購、娛、醫(yī)哪些領(lǐng)域?政府部門在智慧城市規(guī)劃里要研究透，講明白。這樣，冷冰冰的工程就變成了有溫度的需求。

　　第二， 如何滿足需求?這就要多讓企業(yè)、讓市民積極參與到智慧城市建設(shè)上來。企業(yè)參與、市民參與最實際、最實惠的要求反映在就業(yè)上，就是智慧城市發(fā)展能不能帶來新的就業(yè)崗位?另外，市民參與也還可以表現(xiàn)在義工等形式上。因此，“十大工程”就要描繪清楚新增新拓就業(yè)崗位、志愿者服務(wù)工作量等等內(nèi)容。

　　第三， 需求有沒有滿足?“十大工程”實施在每個重要的節(jié)奏點上，要引進(jìn)市民評估，引進(jìn)社會第三方評估機制來評估，要將結(jié)果適時適當(dāng)?shù)毓?。市民參與評估本身就是一種獲得感。更重要的是，這種評估機制會形成工作的倒逼機制，提升工程項目的質(zhì)量，讓市民將來更有有獲得感。

　　伴隨新型智慧城市建設(shè)，未來有哪些領(lǐng)域可能會成為下一個藍(lán)海?

　　馮奎：這些領(lǐng)域很難預(yù)測。但有兩點比較肯定，一是藍(lán)海一定會出現(xiàn); 二是藍(lán)海的出現(xiàn)，一定是因為針對企業(yè)、個人和城市政府用戶這三大領(lǐng)域有了重大的技術(shù)與市場突破。針對這三類用戶的藍(lán)海，目標(biāo)可能不同，或者是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地轉(zhuǎn)型提升，或者是促進(jìn)個人更好更多的消費，或者是促進(jìn)政府更有效率地提升治理服務(wù)。

　　針對企業(yè)領(lǐng)域，尤其是要關(guān)注中小企業(yè)的同類項需求。中國平均每天有1.6家中小企業(yè)主體誕生，類似深圳這種地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍特別強。這類企業(yè)所需要的大數(shù)據(jù)、云計算、智慧化、移動服務(wù)，總量需求很大。現(xiàn)在需要找到這些企業(yè)的分類，以及分類后的同類需求。未來，針對細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，“小口徑的大數(shù)據(jù)”會有較大市場。

　　針對個人領(lǐng)域，千百來年，個人基本一直是穩(wěn)定地發(fā)生著變化。但是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命往往使得個人消費有劇變期。未來，衣、食、住、行、游、購、娛、養(yǎng)等等，面臨著新的升級。中國出現(xiàn)了一系列新興服務(wù)消費領(lǐng)域包括旅游休閑消費、文化消費、體育消費、健康消費、養(yǎng)老消費、家政服務(wù)消費等等，在線上線下加速融合、共享平臺模式方面等等，未來都有可能有突破。

　　針對政府領(lǐng)域，中國的城市、小城鎮(zhèn)、城市群的智慧化處于發(fā)展階段，尤其是城市政府治理的智能化還比較初級，需要各類平臺、技術(shù)予以支撐支持。現(xiàn)在研究智慧城市的，對于中國城市實際發(fā)展的現(xiàn)狀了解得并不深，不透，這個領(lǐng)域的領(lǐng)先者未來有極大市場。

　　在新型智慧城市建設(shè)中深圳面臨著什么樣的機遇和挑戰(zhàn)?

　　馮奎 ：最大的機遇來自于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。主要有三個方面：

　　一是深圳的定位空前提高。粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，要成為全球創(chuàng)新的高地。如果說，全球關(guān)注粵港澳大灣區(qū)，那么大灣區(qū)科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源地、風(fēng)暴眼就是深圳。過去40年，深圳闖出一條路，主要是為內(nèi)地在闖路; 未來20年、40年，深圳要為全球的科技創(chuàng)新探路，這是巨大的定位提升。

　　二是深圳的高端要素供給將得到更加充足?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，必然加速各類高端要素的流動與充分使用。深圳有優(yōu)勢，但也有明顯短板。比如深港比較來看，深圳的高端教育資源就不夠，而香港有全球排名前100的大學(xué)多所。未來香港的金融、教育等高端要素對于深圳的智慧城市建設(shè)應(yīng)該會有重大貢獻(xiàn)。

　　三是深圳的市場需求將顯著擴(kuò)大?；浉郯囊欢〞蛟斐蔀橹腔鄞鬄硡^(qū)。建設(shè)智慧粵港澳大灣區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、市民服務(wù)等等，都將會有龐大體量的需求。隨著智慧粵港澳建設(shè)，深圳企業(yè)將會積累更多更好的模式，這為下步深圳企業(yè)服務(wù)全國、服務(wù)“一帶一路”和其他經(jīng)濟(jì)體贏得更大的市場。