中國倡導(dǎo)的一帶一路建設(shè)，將推動“北斗”系統(tǒng)通過定位導(dǎo)航衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星和氣象衛(wèi)星等共同構(gòu)筑“天基絲路”。因此，構(gòu)建“北斗”系統(tǒng)在一帶一路應(yīng)用的損害賠償法律機制，能為“天基絲路”建設(shè)保駕護航。

　　1 “北斗”系統(tǒng)損害賠償法律機制的構(gòu)建

　　隨著一帶一路建設(shè)的推進，“北斗”系統(tǒng)主要以政府推動模式、企業(yè)盈利模式以及個人免費模式在沿線國家推廣應(yīng)用。

　　政府推動模式。作為新生的導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)，要想在一帶一路區(qū)域推廣應(yīng)用，需要國家和政府作為堅強后盾，目前強化與一帶一路沿線國家的對話和合作以及降低一帶一路沿線國家初始應(yīng)用“北斗”系統(tǒng)的成本，是我國政府目前亟需采取的行動。

　　企業(yè)盈利模式。企業(yè)作為“北斗”衛(wèi)星的服務(wù)提供商，是推動“北斗”系統(tǒng)“走出去”的中梁砥柱，通過國家篩選企業(yè)作為“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航的服務(wù)提供商，由該服務(wù)提供商通過開發(fā)相關(guān)應(yīng)用來建設(shè)推廣“北斗”系統(tǒng)的企業(yè)盈利模式將成為衛(wèi)星導(dǎo)航推廣應(yīng)用階段的重要模式之一。

　　個人免費模式。隨著“北斗”系統(tǒng)免費使用的推廣以及“北斗”系統(tǒng)組網(wǎng)布局的推進，“北斗”系統(tǒng)已具備為一帶一路區(qū)域內(nèi)個人用戶提供定位導(dǎo)航和授時服務(wù)的能力。個人免費模式下使用“北斗”系統(tǒng)，亦是加速“北斗”系統(tǒng)全球應(yīng)用的重要模式之一。

　　隨著推廣步伐的加快，“北斗”系統(tǒng)將會面臨用戶對其提供穩(wěn)定可靠信號服務(wù)的需求。但是，在“北斗”系統(tǒng)的應(yīng)用過程中，有許多因素會影響其為用戶正常提供服務(wù)，乃至產(chǎn)生損害。根據(jù)受損害的對象來區(qū)分，“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家產(chǎn)生的損害可以主要分為以下三類：一是給其他導(dǎo)航系統(tǒng)造成的損害;二是對用戶造成的損害;三是給第三方造成的損害。

　　2 “北斗”系統(tǒng)在一帶一路應(yīng)用的主要形式及致?lián)p類型

　　就目前的實際情況而言，“北斗”系統(tǒng)的損害賠償面臨三方面的困境：第一，推廣主體多樣使得損害發(fā)生后難以選擇準據(jù)法;第二，《外空條約》、《責(zé)任公約》的使用并未完全覆蓋一帶一路所有國家，其承認和適用存在爭議;第三，國際法和國內(nèi)法使用過程中的地位問題?；诖耍覀冃枰獙ΜF(xiàn)有損害賠償機制進行完善，或者從一帶一路和國家層面建立更加完善和有針對性的機構(gòu)和制度。

　　完善國際空間法框架下的損害賠償機制?，F(xiàn)有國際空間法框架下的損害賠償機制有著兩方面的局限性。一方面，其缺少對外空私主體的規(guī)制。另一方面，現(xiàn)有術(shù)語定義模糊，適用困難。因此，“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家的推廣應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)從多個方面著手完善相關(guān)制度，如: 擴大損害賠償?shù)呢?zé)任主體、規(guī)范損害賠償?shù)姆秶⒚鞔_條約的選擇適用。

　　建立一帶一路倡議下“北斗”損害賠償機構(gòu)。鑒于實際情況，建立一個全新的綜合性一帶一路爭端解決中心具有較大難度，且不符合現(xiàn)階段國內(nèi)外情況。因此，介于衛(wèi)星導(dǎo)航受國內(nèi)法和國際法的雙重約束的屬性以及衛(wèi)星領(lǐng)域的專業(yè)性，在一帶一路糾紛解決委員會下建立專門的“北斗爭議處理中心”，用于解決一帶一路倡議下因“北斗”系統(tǒng)引發(fā)的糾紛，特別是“北斗”系統(tǒng)產(chǎn)生的損害賠償糾紛不失為一條良策。

　　構(gòu)建我國法律體制下的“北斗”損害賠償機制。在商業(yè)航天體制下，雖然現(xiàn)有空間法已有空間活動損害賠償法律機制，但鑒于“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家應(yīng)用的特殊性，仍需要構(gòu)建一套民事體制下的損害賠償機制。通過建立責(zé)任保險制度、損害賠償基金制度等，來化解因衛(wèi)星信號致?lián)p而侵權(quán)人無力賠償?shù)睦Ь常⒁?ldquo;北斗”系統(tǒng)專門立法來確立相應(yīng)責(zé)任機制。

　　3 結(jié) 語

　　一帶一路建設(shè)的推進加速了“北斗”系統(tǒng)的推廣，將中國與相關(guān)國家和區(qū)域集團的合作推上了新高度。雖然現(xiàn)今“北斗”系統(tǒng)在一帶一路沿線國家的應(yīng)用并未實際產(chǎn)生相關(guān)損害，但其潛在可能性不能忽視。完善現(xiàn)有的損害賠償法律機制是現(xiàn)階段應(yīng)對“北斗”系統(tǒng)損害賠償問題的有效對策。從“北斗”系統(tǒng)致?lián)p的特殊性出發(fā)，構(gòu)建責(zé)任保險制度、“北斗”損害賠償基金以及加強國內(nèi)立法相結(jié)合的法律框架是目前的關(guān)鍵。完備的損害賠償法律機制，將為“北斗”系統(tǒng)在一帶一路的推廣應(yīng)用提供法律保障，是“北斗”系統(tǒng)從區(qū)域走向全球的重要制度保障。