從20世紀(jì) 90年代以來(lái)，各種突發(fā)事件讓公共安全問題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)必須依靠各相關(guān)部門的聯(lián)合行動(dòng)，因此，在GIS技術(shù)的支持下，建立一個(gè)適應(yīng)公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的、統(tǒng)一的管理與調(diào)度平臺(tái)，是當(dāng)前公共安全系統(tǒng)建設(shè)中十分迫切的工作。在突發(fā)公共安全事件處理中，基于GIS技術(shù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)及救援流程，如應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖、數(shù)字化動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援智能決策等內(nèi)容是值得關(guān)注的。

        應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖

        在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中，公共安全部門需要一個(gè)實(shí)時(shí)信息的顯示平臺(tái)，用來(lái)傳達(dá)與事件相關(guān)的一定空間范圍內(nèi)險(xiǎn)情的性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)，各類救援人員和單位的部署、進(jìn)展和機(jī)動(dòng)狀況，救援設(shè)施和設(shè)備的位置、狀態(tài)，以及周邊的人文環(huán)境和自然環(huán)境等信息，以向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮部門和行動(dòng)梯隊(duì)提供各種信息資源和服務(wù)，增強(qiáng)指揮決策能力和行動(dòng)能力。這個(gè)實(shí)時(shí)顯示態(tài)勢(shì)信息的平臺(tái)就可以稱為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖是以地理信息為基礎(chǔ)的、基于網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)，它能夠集中獲取、處理、顯示各種應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)信息，提供一系列相關(guān)的共享的數(shù)據(jù)和服務(wù)，并將各種信息有效地融合在統(tǒng)一的視圖上。

        應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖的數(shù)據(jù)可歸納為靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩大類。動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)有：突發(fā)事件（案事件）信息，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。應(yīng)急救援力量，包括公安、消防、交警、醫(yī)療、防疫、環(huán)保等應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援方面的力量部署、車輛、裝備、動(dòng)態(tài)目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作等情況。靜態(tài)數(shù)據(jù)主要有：一是基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，包括各種類型的地圖數(shù)據(jù)（矢量數(shù)字地圖、衛(wèi)星影像和數(shù)字地面模型等）。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施及危險(xiǎn)源，包括容易受突發(fā)事件侵害或引起突發(fā)事件的固定目標(biāo)信息，如城市生命線中的水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。有毒有害、易然易爆的物質(zhì)和能量及其工業(yè)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所等危險(xiǎn)源。三是城市應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，包括消火栓、視頻監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測(cè)、人防工程、防護(hù)器材、偵檢器材、破拆器材、運(yùn)輸器材等設(shè)備。四是各部門的專業(yè)數(shù)據(jù)，如戶籍信息、人口分布、門牌號(hào)碼等。

        應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖能夠?qū)崿F(xiàn)地理空間信息的可視化，并把矢量地圖和影像地圖疊加顯示；能夠?qū)⒉煌块T的安全數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)在分布式環(huán)境下充分共享；接收、顯示和發(fā)布從各專業(yè)部門實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要態(tài)勢(shì)信息，并實(shí)時(shí)地連接到用戶終端；能夠以一定的規(guī)則對(duì)實(shí)時(shí)的態(tài)勢(shì)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并針對(duì)態(tài)勢(shì)信息的空間或?qū)傩孕畔顟B(tài)的變化，自動(dòng)處理或報(bào)警；還具備針對(duì)空間數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)的基本分析功能，如查詢、統(tǒng)計(jì)、量算、路徑選擇等。

        數(shù)字化動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案

        應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（件）而預(yù)先制定的應(yīng)急與救援行動(dòng)計(jì)劃或方案。它首先通過對(duì)眾多典型案例處置過程和處置經(jīng)驗(yàn)的提取、分析和總結(jié)，建立起一個(gè)龐大的預(yù)案庫(kù)。預(yù)案庫(kù)可提供用戶查詢?yōu)g覽，并具有編輯、增加、刪除等功能。預(yù)案庫(kù)中的救援指揮作戰(zhàn)方案，是在事故發(fā)生的第一時(shí)間實(shí)時(shí)生成的對(duì)事故救援起指導(dǎo)作用的計(jì)劃書。根據(jù)案由等關(guān)鍵詞，在類似于決策支持系統(tǒng)（DSS ）經(jīng)驗(yàn)公式的幫助下，可以自動(dòng)從預(yù)案庫(kù)中抽取相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行組合，再加上事故現(xiàn)場(chǎng)反饋的信息和系統(tǒng)對(duì)救援作出的決策支持分析信息形成數(shù)字化動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案。數(shù)字化動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案是以災(zāi)害發(fā)生及發(fā)展科學(xué)規(guī)律而制定的，它支持海量數(shù)據(jù)并且可以任意調(diào)配，能夠及時(shí)地?cái)U(kuò)充、更新，采用文字注記加GIS地圖的方式顯示，查詢起來(lái)簡(jiǎn)單快捷，還可以通過應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模擬訓(xùn)練。

        應(yīng)急救援智能決策

        應(yīng)急救援智能決策就是要在最短的時(shí)間內(nèi)處理大量與災(zāi)害有關(guān)的城市空間信息數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，合理調(diào)配各種資源，組織應(yīng)急補(bǔ)救。救援過程的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)有：

        ——接警處警。這一模塊中最重要的一個(gè)問題就是確定事發(fā)地點(diǎn)。當(dāng)某一地點(diǎn)事發(fā)，系統(tǒng)能夠根據(jù)報(bào)警人員的電話，連接到號(hào)碼地址庫(kù)、機(jī)站位置庫(kù)，或者是GPS實(shí)時(shí)定位，快速自動(dòng)的確定事故點(diǎn)，進(jìn)而確定其所屬的管轄區(qū)域或最近的警力分布點(diǎn)，做到在第一時(shí)間布置救援力量。

        ——模擬事故及周圍環(huán)境的分析。根據(jù)報(bào)警的相關(guān)信息、事故的類型和發(fā)生地點(diǎn)等因素，調(diào)用模型庫(kù)中的模型。假設(shè)為突發(fā)高致命性禽流感蔓延，根據(jù)發(fā)生的時(shí)間、當(dāng)前氣候，以及近期鳥類活動(dòng)情況，預(yù)測(cè)在得到有效控制之前，一段時(shí)間內(nèi)的擴(kuò)散范圍和感染程度，并反映在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)圖的各個(gè)圖層上。利用GIS的疊置分析，可以獲知在某一時(shí)刻禽流感所影響到的區(qū)域，有哪些重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，救援力量，以及基本單位、人員的數(shù)量和分布。

        ——救援指揮調(diào)度。通過數(shù)字化動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)，系統(tǒng)能夠?qū)κ鹿蔬M(jìn)行定性和定量的綜合估計(jì)，提供出對(duì)事故救援的一個(gè)總的指導(dǎo)方向，包括應(yīng)該派遣的人員數(shù)量、車輛類型和數(shù)量、急需的物質(zhì)裝備等信息。再根據(jù)分析中得出的各區(qū)域內(nèi)的救援力量信息，比較救援需求信息進(jìn)行合理的調(diào)配，進(jìn)而對(duì)各種的救援力量進(jìn)行最優(yōu)路徑的分析，形成到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的最佳方案，并實(shí)現(xiàn)對(duì)事故區(qū)域進(jìn)行人員疏散的模擬，從而快速生成應(yīng)急救援決策方案的專題圖，如交通管制圖、各種救援力量的救援路線圖、人員疏散模擬圖等。