曾經(jīng)有人戲謔稱可視化的地理信息系統(tǒng)往往是“紅顏薄命”，逃不脫“中看不中用”的悲哀，有些城市花大力氣建的空間影像系統(tǒng)，也確實(shí)會因?yàn)閼?yīng)用的匱乏而干枯殆盡。只有在機(jī)制上求保障、在技術(shù)上求創(chuàng)新，才能讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，讓共享的“雪球”越滾越大。

　　數(shù)據(jù)越多，應(yīng)用越豐富，地理信息共享系統(tǒng)只有靠“滾雪球”效應(yīng)，才能步入良性發(fā)展。

　　地理信息共享“雪球”滾起來

　　去年年初，本報(bào)采寫過一篇名為《政務(wù)共享，一眼看盡68個(gè)委辦局》的報(bào)道，展現(xiàn)了北京市政務(wù)信息資源共享交換平臺的應(yīng)用場景。當(dāng)時(shí)，北京市已經(jīng)有68個(gè)委辦局和區(qū)縣接入了共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息資源的互聯(lián)、互通、互操作。那么時(shí)隔一年，北京市政務(wù)信息資源共享實(shí)現(xiàn)得怎樣，是否會像某些城市的地理信息系統(tǒng)一樣“曇花一現(xiàn)”呢？本報(bào)進(jìn)行了跟蹤采訪。

　　充實(shí)應(yīng)用

　　北京市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)的腳步并沒有停止，而是像滾雪球一樣越轉(zhuǎn)越快。目前北京市信息資源管理中心已通過該系統(tǒng)為市應(yīng)急辦、發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、園林綠化局、建委、農(nóng)委以及東城區(qū)、石景山區(qū)等23個(gè)委辦局、14個(gè)區(qū)縣的60個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了包含838個(gè)圖層在內(nèi)的政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)，有效支撐了全市各部門百余項(xiàng)重要業(yè)務(wù)的開展。

　　今年，在現(xiàn)有的地圖服務(wù)模式之上，結(jié)合北京市的地理信息數(shù)據(jù)特點(diǎn)，系統(tǒng)增加了房屋建筑物2.5維地圖、數(shù)字地面模型暈渲圖、實(shí)時(shí)交通流量圖等多項(xiàng)新型地理信息服務(wù)形式，為用戶提供了更為直觀、形象的地理信息展現(xiàn)和應(yīng)用形式，北京市現(xiàn)有用戶無需做任何改變，即可自動(dòng)升級，輕松享受創(chuàng)新成果。

　　作為大型國際化城市，北京市政府下轄數(shù)目眾多的委辦局和職能部門，每個(gè)部門都擁有許多的數(shù)據(jù)，據(jù)預(yù)測所有數(shù)據(jù)匯總后將達(dá)上萬層之多。政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了有效集成，同時(shí)在各個(gè)部門之間共享信息，通過GIS系統(tǒng)作為政務(wù)信息集成和共享的平臺，將所有的政務(wù)信息在北京市統(tǒng)一的地圖上進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的信息共享和查詢功能。

　　北京市信息資源管理中心在2002年和2004年分別啟動(dòng)了作為共享交換平臺核心服務(wù)之一的北京市遙感影像數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和北京市政務(wù)信息圖層共享服務(wù)系統(tǒng)的研究。北京市政務(wù)信息圖層共享服務(wù)系統(tǒng)的承建單位、北京山海經(jīng)緯信息技術(shù)有限公司（以下簡稱山海經(jīng)緯）董事長周大良回憶說： “系統(tǒng)是隨技術(shù)發(fā)展和需求的良性遞增而變化的，2002年時(shí)，熱點(diǎn)技術(shù)是異構(gòu)數(shù)據(jù)共享，因此當(dāng)時(shí)的目標(biāo)只是搭建遙感影像數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在數(shù)據(jù)層面的共享；到了2005年，電子政務(wù)應(yīng)用觸發(fā)了數(shù)據(jù)管理的問題，因此開始考慮建設(shè)政務(wù)信息圖層共享服務(wù)系統(tǒng)；第3階段，就是在2007年，開始搭建異構(gòu)GIS平臺上的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，2008年1年時(shí)間內(nèi)就上了60多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。”

　　無形推手

　　地理信息系統(tǒng)最大的財(cái)富就是數(shù)據(jù)資源，而共享平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)才能把這些數(shù)據(jù)資源盤活，地理信息共享，怕薄不怕厚，各項(xiàng)應(yīng)用就像一層層疊加起來的千層餅，層數(shù)越多，系統(tǒng)跑得越歡，只有當(dāng)各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)都聚合在一起，才能顯示出作用，否則就像一潭死水、一幅畫卷。

　　推廣地理信息共享系統(tǒng)，技術(shù)上的難題都是可克服的，政策和機(jī)制上的支持才是成功與否的關(guān)鍵。北京市信息資源管理中心的共享模式得益于原北京市信息辦和地方財(cái)政的支持，現(xiàn)在全國各地都在建共享服務(wù)平臺，而且都是由不同的部門在牽頭，比如規(guī)劃局、應(yīng)急辦等，然而這些模式都比較難以推廣，因?yàn)閯e的部門是跟牽頭部門平行的機(jī)構(gòu)，很難有一種協(xié)調(diào)機(jī)制能夠把數(shù)據(jù)匯集在一起，而北京市信息資源管理中心這樣的機(jī)構(gòu)更容易協(xié)調(diào)多方資源。每年有額定的航飛資金下?lián)艿奖本┦胸?cái)政，保證了信息資源管理中心影像數(shù)據(jù)的更新。

　　北京市信息資源管理中心主任彭凱介紹說： “自2001年以來，北京市經(jīng)信委（原市信息辦）每年統(tǒng)一組織全市航空遙感影像拍攝工作，以滿足各部門在決策、日常監(jiān)管及各類應(yīng)急事件處置預(yù)案制定等工作中對地理空間信息資源的需要。”

　　北京市信息資源管理中心無私奉獻(xiàn)的合作意識和服務(wù)意識也被各委辦局稱頌。彭凱和總工程師李軍博士，在系統(tǒng)剛上線時(shí)，經(jīng)常加班加點(diǎn)地親自到各委辦局去進(jìn)行推廣。

　　北京市政務(wù)地理空間信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)在支撐各部門業(yè)務(wù)工作的同時(shí)也產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。北京市財(cái)政統(tǒng)一支付、一次投資，北京市政務(wù)地理空間共享服務(wù)系統(tǒng)提供空間信息的統(tǒng)一建設(shè)模式已為各部門的60個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供了空間政務(wù)信息，很好地解決了各部門重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的問題，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，按一個(gè)部門建設(shè)一套空間信息系統(tǒng)可節(jié)約投資200萬元計(jì)算，共節(jié)省了上億元財(cái)政投入。

　　為共享“提速”

　　目前多數(shù)政府部門或單位是在基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，加載專業(yè)信息，構(gòu)建地理信息業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，往往獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)技術(shù)復(fù)雜、成本高；此外，地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、更新完善困難，各部門或單位的專業(yè)地理數(shù)據(jù)難以整合與共享，孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　“共享系統(tǒng)不應(yīng)該采用集中式的共享服務(wù)，必須是分布式共享服務(wù)，于松散處見耦合。依賴于豐富的行業(yè)數(shù)據(jù)信息，地理信息共享平臺才能有持續(xù)的生命力。”周大良認(rèn)為，同樣也不能限定接入方的軟件平臺，必須“海納百川”。

　　不同于某些平臺軟件廠商所倡導(dǎo)的在數(shù)據(jù)層面做異構(gòu)的接口，山海經(jīng)緯是在應(yīng)用接入層上做文章。它主要針對兩類用戶：一類是對地理信息應(yīng)用以查詢?yōu)橹鞯挠脩?，只需要部署一個(gè)代理，就能完成前臺的展現(xiàn)，不需要任何額外的設(shè)備，就能“即插即用”，像用水用電一樣簡單，這也是SaaS的一種應(yīng)用模式；另一類是需要更多分析類功能的用戶，往往它們有自己的GIS平臺，不過也絲毫不妨礙它們接入共享。“我們把各平臺廠商最好的技術(shù)都整合在一起，無論用戶用的是ArcGIS、SuperMap，還是MapGIS，都可以接入到平臺中，而不需要去考慮軟硬件環(huán)境，節(jié)省時(shí)間的同時(shí)節(jié)約了投資。”周大良介紹說，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對不同GIS軟件平臺的數(shù)據(jù)使用相同的服務(wù)進(jìn)行訪問、查詢和分析，結(jié)果自動(dòng)疊加在柵格地圖圖片上顯示，將GIS數(shù)據(jù)生成金字塔結(jié)構(gòu)的高品質(zhì)地圖圖片，在地圖顯示時(shí)直接調(diào)用柵格地圖圖片，實(shí)現(xiàn)高性能、海量并發(fā)與GIS平臺無關(guān)的地圖顯示；并且采用ETL數(shù)據(jù)處理和地址匹配技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)加載、轉(zhuǎn)換、整合和空間化，形成強(qiáng)大、穩(wěn)固的數(shù)據(jù)中心。

　　過去，要建設(shè)一個(gè)GIS平臺，需要有GIS軟件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)，整個(gè)過程要耗費(fèi)至少半年的時(shí)間，為了彌補(bǔ)IT廠商GIS的短板，山海經(jīng)緯的地理信息系統(tǒng)中間件功能發(fā)揮了作用，“我們將業(yè)務(wù)應(yīng)用中通用的功能組件化，好比提供一個(gè)個(gè)‘插座’，這些業(yè)務(wù)組件分別部署在獨(dú)立的目錄中，定制開發(fā)人員可通過一系列開發(fā)接口對其進(jìn)行單獨(dú)配置、維護(hù)或替換，而不會影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。這樣就能將多個(gè)功能不同的業(yè)務(wù)組件快速集成并構(gòu)建成一個(gè)定制應(yīng)用系統(tǒng)。”據(jù)了解，基于山海易繪EzBuilder可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用規(guī)范化、可定制化，充分利用XML、數(shù)據(jù)庫進(jìn)行參數(shù)化可配置，形成面向業(yè)務(wù)應(yīng)用的定制能力。目前可定制的組件有：綜合查詢組件、GPS監(jiān)控組件、視頻監(jiān)控組件、態(tài)勢標(biāo)繪組件、轄區(qū)定位組件、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集組件等。

　　圖注：建筑物增加2.5維紋理后視覺效果更好。