2017年11月21日至22日，在位于瑞士第二大城市日內(nèi)瓦的聯(lián)合國歐洲總部，召開了聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(UNECE，以下簡稱“歐經(jīng)會”)創(chuàng)新、競爭力及PPP專業(yè)委員會(CICPPP)PPP工作組(Working Party on PPP)第一次會議。中國國際工程咨詢公司(以下簡稱“中咨公司”)研究中心主任李開孟、副主任徐成彬等中國PPP專家受邀出席會議。而其在會議期間發(fā)出的“中國聲音”，引起了各方關(guān)注和巨大的反響。

　　發(fā)音：PPP模式選擇應(yīng)切合各國實際

　　初冬的日內(nèi)瓦，天空湛藍(lán)白云飄飄，鮮花松柏隨處可見，街道干凈，行人稀疏，各種車輛穿行道路。從機(jī)場入住酒店，李開孟和徐成彬就開始了有關(guān)此次會議的文稿修改、會程準(zhǔn)備等緊張工作中。

　　11月21日早8點，中國PPP專家代表們乘坐訂好的商務(wù)車，駛向坐落在風(fēng)景如畫的日內(nèi)瓦湖畔的萬國宮。首先映入眼簾的是萬國宮前五顏六色的各國國旗，以及1997年國際殘聯(lián)為紀(jì)念“地雷議定書”生效而設(shè)立的、寓意“和平與生命”的12米高巨型斷腿椅子，似乎在告誡來到這里的每一個人，相互支持、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的重要。

　　會議如期開始，來自亞美尼亞、意大利、孟加拉國、俄羅斯、韓國、日本等60多個國家的代表及專家200多人齊聚一堂，歐盟委員會、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會、世界經(jīng)濟(jì)論壇等有關(guān)國際組織亦派代表參加此次會議。聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP工作組理事局主席亞瑟·史密斯先生當(dāng)選會議主持人。

　　當(dāng)天的會議沒有任何客套程序，快捷、高效地進(jìn)行著。孟加拉國、德國、海地、波蘭等國代表在主持人的穿針引線之下，以“可持續(xù)發(fā)展、以人為本”為主旨，從本國實際情況就法律框架、標(biāo)準(zhǔn)制定、投資融資、環(huán)境資源、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會效應(yīng)等不同角度發(fā)表了各自的看法，進(jìn)行了充分的闡述。

　　來自中國的李開孟也就該議題談了中國經(jīng)驗：首先，其充分肯定了聯(lián)合國歐經(jīng)會《以人為本PPP導(dǎo)則》(以下簡稱“《導(dǎo)則》”)的全面性及對中國和其他國家具有的指導(dǎo)意義。其次，提出應(yīng)在《導(dǎo)則》指引下，建立統(tǒng)一的平臺以便加強(qiáng)各國間的政策對話，發(fā)揮歐經(jīng)會的作用加強(qiáng)各國間網(wǎng)絡(luò)建設(shè);加速人才培養(yǎng);做好典型案例分析及經(jīng)驗總結(jié)等。最后，李開孟對變革中的PPP模式有效應(yīng)用提出4點建議：其一，適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家存在的差異，考慮多樣性，應(yīng)切合各國實際，而不是嚴(yán)格遵守單一的標(biāo)準(zhǔn);其二，PFI(私人融資活動)模式不應(yīng)是唯一的模式，各國應(yīng)根據(jù)各自發(fā)展階段及特定需求，選擇適合的PPP應(yīng)用模式;其三，支持低收入國家，整合各種資源，推動PPP模式可持續(xù)發(fā)展;其四，強(qiáng)調(diào)PPP“以人為本”，關(guān)注碳排放等。

　　李開孟的演講，從以中國為代表的廣大發(fā)展中國家實際情況出發(fā)，對PPP模式在世界各國尤其是中低收入國家的可持續(xù)應(yīng)用提出了系統(tǒng)性的思考和建議，博得全體與會代表的熱烈掌聲。

　　強(qiáng)音：“一帶一路”倡議贏得廣泛認(rèn)同

　　11月22日，本次會議的“重頭戲”——“采用PPP模式與中國攜手推進(jìn)‘一帶一路’倡議實現(xiàn)共贏”的專題論壇，與北京同步召開。為此，聯(lián)合國歐經(jīng)會秘書處專門起草了“一帶一路”沿線國家推動實施以人為本PPP項目的能力建設(shè)的會議文件。

　　中國駐日內(nèi)瓦聯(lián)合國代表處蘇育群參贊在主題發(fā)言中指出，“一帶一路”倡議正是習(xí)近平主席為破解人類發(fā)展難題提供的中國智慧和方案。他還介紹了中國與相關(guān)國家及國際組織開展“一帶一路”合作的最新進(jìn)展情況，如與74個國家和國際組織簽署了合作文件;基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)初步成型;沿線產(chǎn)業(yè)合作已得到實惠等，并提出“一帶一路”國際合作是中國致力于合作共贏、共同發(fā)展、讓各國人民更好共享發(fā)展成果的重大倡議。

　　國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰在北京分會場通過網(wǎng)絡(luò)視頻參加會議，提出自2016年初，中國國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐經(jīng)會簽署PPP合作諒解備忘錄以來，聯(lián)合國歐經(jīng)會對中國推廣應(yīng)用PPP模式、開展理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)給予了大力支持和幫助，“中方與聯(lián)合國歐經(jīng)會在PPP領(lǐng)域的交流合作取得了積極成效。”

　　韓志峰還介紹，中方圍繞“一帶一路”倡議已經(jīng)開展了以下工作：一是各相關(guān)部委共同建立“一帶一路”工作機(jī)制，與沿線國家加強(qiáng)合作，鼓勵和幫助中國企業(yè)“走出去”，推動設(shè)施項目落地;二是篩選PPP項目典型案例，已經(jīng)收集5大洲共25個國家多個相關(guān)領(lǐng)域的PPP項目案例，可為中國企業(yè)在其他國家和地區(qū)推廣PPP模式提供參考借鑒;三是建立“一帶一路”PPP國際專家?guī)斓取?/p>

　　韓志峰建議，為了落實諒解備忘錄所達(dá)成的共識，今后應(yīng)組織開展三方面工作：一是開展政策對話，包括政府、商界、金融機(jī)構(gòu)和來自學(xué)術(shù)界與社會上的專家等聚集在一起，就“一帶一路”PPP合作展開坦誠的對話，并就未來發(fā)展達(dá)成共識;二是建議設(shè)立項目開發(fā)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助有關(guān)國家推進(jìn)符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目;三是加強(qiáng)PPP國家能力建設(shè)，即在東道國同意和要求的情況下，聯(lián)合國歐經(jīng)會將與東道國協(xié)商，實施一系列有針對性的能力建設(shè)和政策咨詢活動等國家行動計劃。

　　李開孟也從專家層面，對“一帶一路”倡議及聯(lián)合國歐經(jīng)會與中國在PPP領(lǐng)域的合作，提出了獨特的看法：其一，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議，本質(zhì)上是全球視野的國際合作倡議，因此聯(lián)合國歐經(jīng)會能夠在其中發(fā)揮非常重要的獨特作用;其二，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議下的全方位合作，包括各種產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、商貿(mào)合作、人文合作，以及相關(guān)領(lǐng)域的政策對話等;其三，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議不是中國要唱“獨角戲”，而是要秉持打造“人類命運共同體”的核心理念，希望認(rèn)同這些理念的有關(guān)國家及國際組織，能夠攜起手來，以開放包容的心態(tài)，共商合作模式，共享合作成果，豐富“全球化”的內(nèi)涵;其四,強(qiáng)調(diào)“一帶一路”沿線很多國家基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，應(yīng)成為合作的重點，而中國30多年來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得很大成就，愿意與有關(guān)各方分享經(jīng)驗教訓(xùn);其五，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)遵循市場規(guī)則，不是傳統(tǒng)意義上的單方面的“經(jīng)濟(jì)援助”，因此應(yīng)將PPP作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的重要模式;其六，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目實施要強(qiáng)調(diào)模式創(chuàng)新;其七，“一帶一路”應(yīng)成為“以人為本”PPP項目實施的重要平臺;其八，“一帶一路”PPP項目實施要重視用好現(xiàn)有政策成果;其九，應(yīng)重視發(fā)揮PPP標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用;其十，應(yīng)關(guān)注不同國家的特殊需求等。

　　中國代表們的發(fā)言，得到與會代表們的廣泛認(rèn)同。像白俄羅斯代表就談到，在“一帶一路”沿線國家開展項目，幫助沿線國家改善法律環(huán)境，白俄羅斯已經(jīng)與歐經(jīng)會和中國進(jìn)行了緊密合作;烏茲別克斯坦代表也表示，愿意在歐亞及中亞地區(qū)積極參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做出貢獻(xiàn);俄羅斯代表則感慨，“在‘一帶一路’框架下，歐亞高速客運與貨運項目從北京到柏林1萬公里途徑6個國家，項目的實施使得中國和俄羅斯實現(xiàn)了雙贏。”

　　和音：中國PPP實踐得到各國認(rèn)可

　　在韓志峰的提議下，經(jīng)此次會議全體與會者共同選舉、全篇通過，李開孟當(dāng)選為聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP工作組理事局副主席。這也是，聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP工作專家組升級為PPP工作組工作機(jī)制后，增選的第11位副主席。

　　當(dāng)亞瑟·史密斯宣布結(jié)果的一刻，全場代表發(fā)出雷鳴般持續(xù)的掌聲。聯(lián)合國歐經(jīng)會的這一舉措，是對我國PPP領(lǐng)域各界同仁的艱辛勞動的認(rèn)可，是對我國提出的“一帶一路”倡議的認(rèn)可。正像李開孟所言：“我之所以被選為聯(lián)合國歐經(jīng)會PPP工作組理事局副主席，是因為我來自于中國。”

　　作為這一歷史時刻的親歷者，筆者倍感驕傲，也更深切地感受到了中國在國際舞臺上日益顯現(xiàn)的國際地位及取得的話語權(quán)。