?？怂箍倒臼侨蝾I(lǐng)先的規(guī)劃、測(cè)量和可視化技術(shù)提供商，是地理信息和工業(yè)企業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的龍頭性跨國(guó)企業(yè)。?？怂箍档姆种C(jī)構(gòu)和訂單遍布全球各地，公司旗下有包括ERDAS、三坐標(biāo)測(cè)量機(jī)等35種不同的產(chǎn)品與服務(wù)，在全球50個(gè)國(guó)家擁有超過17000名員工。根據(jù)公司2016年年度財(cái)報(bào)顯示，2016年凈銷售額達(dá)到31.5億歐元，較2015年增加了2%。其中，空間信息解決方案部門的快速發(fā)展成為了海克斯康公司近幾年發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　● 技術(shù)發(fā)展

　　?？怂箍甸L(zhǎng)期以來十分重視科技創(chuàng)新方面的投入。據(jù)公司財(cái)報(bào)顯示，公司將凈銷售額的10%—12%作為研發(fā)經(jīng)費(fèi)。?？怂箍倒灿?400多名研發(fā)人員，占公司總?cè)藛T比例20%左右。此外，公司現(xiàn)有專利總數(shù)超過了3200多個(gè)，遠(yuǎn)超其他跨國(guó)地理信息企業(yè)。

　　充足的經(jīng)費(fèi)保障和良好的研發(fā)基礎(chǔ)使得?？怂箍倒驹跍y(cè)繪、航空影像獲取、位置智能等領(lǐng)域的技術(shù)水平長(zhǎng)期領(lǐng)跑世界。作為能夠提供全鏈條地理信息產(chǎn)品和服務(wù)的公司，公司旗下徠卡系列高精度全站儀、機(jī)載航空影像系統(tǒng)、3D航空激光掃描儀、ERDAS遙感軟件長(zhǎng)期統(tǒng)治著全球地理信息領(lǐng)域高端市場(chǎng)。同時(shí)，高中低端產(chǎn)品的全面布局也使得?？怂箍诞a(chǎn)品在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、安防、資源和制造等領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率逐步攀升。

　　?？怂箍倒静粌H在傳統(tǒng)強(qiáng)項(xiàng)領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新，也非常注重大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的融合發(fā)展。海克斯康公司收購(gòu)、兼并了各種掌握新技術(shù)的小型企業(yè)，以獲取其核心技術(shù)。同時(shí)，面對(duì)用戶提出的實(shí)時(shí)在線處理地理信息數(shù)據(jù)的需求，?？怂箍倒鹃_發(fā)了Smart M.Apps平臺(tái)，平臺(tái)涵蓋了幾乎所有的靜態(tài)、動(dòng)態(tài)地理信息數(shù)據(jù)類型，用戶可以在平臺(tái)上整合由不同傳感器獲取的多源數(shù)據(jù)，使用快速、便捷、動(dòng)態(tài)的各類輕量級(jí)應(yīng)用。公司還與HERE、Blacksky公司開展合作，使用戶可以在Smart M.Apps平臺(tái)上使用兩家合作伙伴提供的影像數(shù)據(jù)和地理信息服務(wù)。海克斯康與很多大公司開展了新技術(shù)應(yīng)用研究。2015年，?？怂箍蹬c華為開展合作，將為巴西圣保羅設(shè)計(jì)的城市交通管理和公共交通平臺(tái)軟件系統(tǒng)推廣到巴西全國(guó)。?？怂箍岛腿A為也在國(guó)內(nèi)成立了智慧城市聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究智慧城市相關(guān)技術(shù)。

　　● 資本運(yùn)作

　　?？怂箍倒鹃L(zhǎng)期通過收購(gòu)、兼并的資本運(yùn)作方式掌握了相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權(quán)和核心技術(shù)，較為著名的收購(gòu)案例是在2005年對(duì)徠卡測(cè)量系統(tǒng)的收購(gòu)和2010年對(duì)地理信息軟件巨頭Intergraph公司的收購(gòu)。

　　近年，海克斯康大量收購(gòu)開展新技術(shù)研究和應(yīng)用的小型企業(yè)，通過這種方式在自動(dòng)駕駛、三維可視化、智慧城市等新興領(lǐng)域進(jìn)行布局，并實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資本向全世界的延伸。2014年，海克斯康公司收購(gòu)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)公司ArVUS，擴(kuò)充了公司在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)控制方案方面的技術(shù)和產(chǎn)品;2016年，?？怂箍凳召?gòu)激光雷達(dá)初創(chuàng)公司SigmaSpace，旨在制作高質(zhì)量地理信息影像并在云端完成對(duì)影像的相關(guān)操作，提前對(duì)三維可視化、自動(dòng)駕駛領(lǐng)域做出戰(zhàn)略部署;收購(gòu)IDS公司地質(zhì)雷達(dá)部門，夯實(shí)公司在地下管線測(cè)繪方面的技術(shù)基礎(chǔ);收購(gòu)基于視覺和云計(jì)算的建筑解決方案提供商Multivista，為智慧城市建設(shè)中的云計(jì)算應(yīng)用提供了技術(shù)保障。

　　在企業(yè)資本進(jìn)入我國(guó)方面，海克斯康公司通過投資、控股、成立分公司等多種方式進(jìn)入了我國(guó)地理信息市場(chǎng)。?？怂箍翟谥袊?guó)的布局廣、目標(biāo)用戶覆蓋面大、產(chǎn)業(yè)鏈健全，表1展示了?？怂箍倒举Y本進(jìn)入我國(guó)地理信息市場(chǎng)的情況。

　　● 標(biāo)準(zhǔn)制定

　　?？怂箍倒静粌H是地理信息標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者，更是參與到了標(biāo)準(zhǔn)制定各個(gè)環(huán)節(jié)中。早在1994年開放地理信息聯(lián)盟OGC成立之初，地理信息軟件公司鷹圖(Intergraph)就是其創(chuàng)始成員之一。在?？怂箍凳召?gòu)鷹圖之后，參與OGC標(biāo)準(zhǔn)制定的傳統(tǒng)一直得以保持[1]。海克斯康是OGC商業(yè)領(lǐng)域的首個(gè)主要成員，公司員工長(zhǎng)期在OGC規(guī)劃委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)和OGC建議小組(Ideas4OGC)任職，并且曾經(jīng)在OGC董事會(huì)任職。在主導(dǎo)地理信息標(biāo)準(zhǔn)制定方面，海克斯康公司具有非常突出的話語(yǔ)權(quán)。

　　2、空客防務(wù)與空間公司

　　空中客車防務(wù)與空間公司是空中客車集團(tuán)旗下的集團(tuán)，是全世界排名前十的防務(wù)公司?？湛头绖?wù)與空間整合了原歐洲航空防務(wù)航天公司、Cassisian、Astrium和空中客車公司的部分業(yè)務(wù)，主要負(fù)責(zé)國(guó)防和航空航天產(chǎn)品和服務(wù)，制造用于科學(xué)、地球觀測(cè)的設(shè)備以及相關(guān)地面系統(tǒng)，是對(duì)地觀測(cè)領(lǐng)域重要的承包商，特別是在歐洲“哥白尼計(jì)劃”中“哨兵”系列衛(wèi)星的設(shè)計(jì)生產(chǎn)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。根據(jù)公司2016年財(cái)報(bào)顯示，2016年空客防務(wù)總訂單量達(dá)到153億歐元，總收入達(dá)到118億元，其中空間系統(tǒng)部門年收入達(dá)到36.58億歐元。

　　● 技術(shù)發(fā)展

　　作為全球首屈一指的空間系統(tǒng)建設(shè)企業(yè)，空客防務(wù)每年投入大量經(jīng)費(fèi)用于科技研發(fā)。根據(jù)2016年財(cái)報(bào)，公司年度科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到3.3億歐元。在充足的資金保障和良好的發(fā)展基礎(chǔ)支撐之下，公司生產(chǎn)研制的商業(yè)遙感衛(wèi)星成為了全球高分辨率遙感衛(wèi)星的主力軍。近年來，公司生產(chǎn)了Pléiades-1A、Pléiades-1B、SPOT 6、SPOT 7、Sentinel 2A、Sentinel 2B等一系列高分辨率遙感衛(wèi)星和TerraSAR-X等雷達(dá)遙感衛(wèi)星，在采集能力、空間分辨率、光譜分辨率、無控制點(diǎn)定位精度等多方面都均達(dá)到了世界領(lǐng)先水平。與此同時(shí)，空客防務(wù)還為包括秘魯、哈薩克斯坦等國(guó)家生產(chǎn)設(shè)計(jì)了高分對(duì)地遙感衛(wèi)星。公司商業(yè)遙感衛(wèi)星訂單量的不斷增多使得空客防務(wù)成為了地理信息產(chǎn)業(yè)鏈前端的巨頭之一。目前，空客防務(wù)與空間已經(jīng)發(fā)射了超過50顆對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，有超過18顆對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星正在進(jìn)行建設(shè)。

　　在產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，空客公司2014年發(fā)布了worldDEM數(shù)字高程模型，它是空客防務(wù)公司和德國(guó)航空航天中心(DLR)通過公私合作伙伴關(guān)系(PPP)模式生產(chǎn)的覆蓋全球陸地表面(包括北極和南極在內(nèi))的標(biāo)準(zhǔn)化DEM模型。worldDEM擁有2米的相對(duì)精度和4米的絕對(duì)精度，超越了之前任何一種基于衛(wèi)星技術(shù)提取的地形模型，成為了行業(yè)新標(biāo)桿。worldDEM在軍用與民用航空、油氣田管理以及國(guó)防安全相關(guān)等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。

　　● 資本運(yùn)作

　　在經(jīng)歷了2014年公司合并和近幾年的發(fā)展之后，空客防務(wù)與空間已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)分布在世界35個(gè)國(guó)家、雇傭超過4萬(wàn)名員工的跨國(guó)企業(yè)，為空客公司貢獻(xiàn)了21%的收益。

　　在資本進(jìn)入我國(guó)方面，雖然空客防務(wù)與空間沒有直接在我國(guó)設(shè)立分公司，但公司自1998年以來就開始在中國(guó)銷售衛(wèi)星影像。根據(jù)公司官網(wǎng)介紹，“盡管進(jìn)入中國(guó)國(guó)防相關(guān)領(lǐng)域非常困難，但空客與國(guó)內(nèi)各種公司建立了密切聯(lián)系”?？湛烷L(zhǎng)期以來一直積極參與中國(guó)國(guó)內(nèi)投資活動(dòng)，與中科院遙感與數(shù)字地球研究所早在1998年就創(chuàng)立了合資公司北京視寶衛(wèi)星圖像有限公司，將衛(wèi)星影像和軟件分發(fā)給政府機(jī)構(gòu)和其他客戶。視寶公司主要業(yè)務(wù)是分發(fā)不同性能、技術(shù)應(yīng)用上互補(bǔ)的多種衛(wèi)星影像，并提供各種專業(yè)應(yīng)用目的的圖像處理、解譯、顧問服務(wù)以及基于衛(wèi)星影像的各種解決方案等。視寶公司成立最初的幾年，市場(chǎng)占有率上基本是百分之百。近年來，隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)的迅速發(fā)展，視寶市場(chǎng)占有率有所下降，但公司營(yíng)業(yè)額卻在逐年增長(zhǎng)。

　　● 標(biāo)準(zhǔn)制定

　　多年以來，公司一直在推進(jìn)下一代地理信息技術(shù)和系統(tǒng)的開發(fā)，以此推進(jìn)新應(yīng)用和商業(yè)模式的形成。公司目前不僅是開放地理空間聯(lián)盟(OGC)17個(gè)主要成員(principal member)之一，公司副總裁Eric Soulères還是OGC的董事會(huì)成員，可以直接向OGC反映所在領(lǐng)域的相關(guān)需求。[page]

　　3　ESRI公司

　　● 技術(shù)發(fā)展

　　作為全球領(lǐng)先的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)軟件及服務(wù)提供商，ESRI在地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)研究、開發(fā)和銷售和為政府和企業(yè)提供地理空間信息技術(shù)服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，ESRI公司掌握地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)的核心技術(shù)，并且大量占領(lǐng)了國(guó)土、規(guī)劃、電力等領(lǐng)域地理信息平臺(tái)的市場(chǎng)。目前，ESRI產(chǎn)品有35萬(wàn)個(gè)用戶和7000多個(gè)科研院校用戶。美國(guó)ARC顧問集團(tuán)2014年市場(chǎng)研究報(bào)告及2018年行業(yè)預(yù)》的數(shù)據(jù)顯示，ESRI在全球GIS市場(chǎng)的占有率為43%，排在第二位的軟件平臺(tái)市場(chǎng)占有率僅有11%。報(bào)告還指出，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有超過三分之二的企業(yè)都在使用ESRI的核心GIS平臺(tái)技術(shù)。ESRI通過將空間思維引入廣大企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中，幫助他們節(jié)省了大量資金，并做出更加強(qiáng)有力的決策。ESRI的ArcGIS平臺(tái)經(jīng)過45年的發(fā)展演進(jìn)，除了具有強(qiáng)大的桌面應(yīng)用程序，還包括云計(jì)算、移動(dòng)、服務(wù)器、儀表盤、防火墻等組件。核心技術(shù)的發(fā)展為ESRI帶來了豐厚利潤(rùn)，根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，ESRI 2016年收入達(dá)到11億美元，成為收入第二多的地理信息企業(yè)。與此同時(shí)，ESRI投入了大量資金進(jìn)行科研，每年ESRI投入營(yíng)業(yè)額的28%進(jìn)行相關(guān)科研活動(dòng)，比例遠(yuǎn)超科技巨頭微軟和谷歌的13%。

　　● 資本運(yùn)作

　　ESRI在美國(guó)本土擁有3600名員工，并在全球各附屬公司和相關(guān)企業(yè)中擁有超過5500名國(guó)際員工。目前，ESRI在全世界有67個(gè)分支機(jī)構(gòu)，其中在中國(guó)北京和香港各有一個(gè)分支機(jī)構(gòu)。在資本進(jìn)入我國(guó)方面，2003年ESRI中國(guó)(北京)有限公司正式成立，并設(shè)立了上海、廣州、成都、沈陽(yáng)、西安、武漢分公司;2012年ESRI中國(guó)(北京)有限公司在中國(guó)投資成立了具有獨(dú)立法人資格的獨(dú)資企業(yè)——易智瑞(中國(guó))信息技術(shù)有限公司(英文名：Esri China Information Technology Co. Ltd.，簡(jiǎn)稱“ESRI中國(guó)”)，以成立公司的方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。此外，ESRI還在北京成立了第一個(gè)海外研發(fā)中心，也是目前ESRI最大的海外研發(fā)中心。

　　● 標(biāo)準(zhǔn)制定

　　ESRI長(zhǎng)期致力于利用最新標(biāo)準(zhǔn)和提高互操作性，ArcGIS目前已經(jīng)支持超過100個(gè)地理信息標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)和服務(wù)等。除此之外，ESRI還積極主動(dòng)參與了部分地理信息標(biāo)準(zhǔn)的制定，目前ESRI正在于OGC合作制定地理信息WPS規(guī)范。作為OGC的主要成員(principal member)和規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)的成員，ESRI參與了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試和試驗(yàn)工作，擁有制定地理信息數(shù)據(jù)的主動(dòng)權(quán)。除此之外，ESRI董事之一Jeff Peters長(zhǎng)期任職OGC董事會(huì)，進(jìn)一步增加了標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　4、天寶公司

　　Trimble公司成立于1978年，主要產(chǎn)品和服務(wù)在導(dǎo)航、精確授時(shí)、無線網(wǎng)同步、高精度大地工程綜合解決方案、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、電信、資產(chǎn)跟蹤、測(cè)繪、公用事業(yè)、移動(dòng)資源管理和政府應(yīng)用等領(lǐng)域扮演著重要角色。2016年，公司年收入達(dá)到23.6億美元。截至2012年，公司在30余個(gè)國(guó)家擁有6561名員工。

　　● 技術(shù)發(fā)展

　　天寶公司非常注重技術(shù)研發(fā)工作，每年科技研發(fā)投入達(dá)到2.5億美元。目前，天寶公司擁有超過1800項(xiàng)注冊(cè)專利，在GPS技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位。天寶公司設(shè)備在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用于地震、板塊運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、沉降變形監(jiān)測(cè)、氣象觀測(cè)等高精度應(yīng)用領(lǐng)域。天寶公司一直致力于高精度連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站GPS設(shè)備研制工作，開發(fā)的VRS虛擬參考站技術(shù)的出現(xiàn)更使固定GPS觀測(cè)網(wǎng)具有提供多種服務(wù)的能力，使GPS網(wǎng)內(nèi)的交通、測(cè)繪、環(huán)保、市政、勘探、管線等所有需要定位的用戶得到服務(wù)，大大提高了網(wǎng)絡(luò)利用率和城市管理水平。

　　● 資本運(yùn)作

　　公司并購(gòu)在天寶公司的發(fā)展戰(zhàn)略中一直扮演著非常重要的角色，幾十年來被天寶收購(gòu)的公司有二十多家。天寶將收購(gòu)作為建立橋頭堡、填補(bǔ)產(chǎn)品線空白或者向解決方案中增添新技術(shù)的重要機(jī)制。在資本進(jìn)入中國(guó)方面，天寶很早就將資本投入中國(guó)，通過成立公司、開展戰(zhàn)略合作等方式占據(jù)了我國(guó)高端設(shè)備的市場(chǎng)份額。1998年6月，天寶公司在中國(guó)北京成立了其第一家代表處，直接為中國(guó)用戶提供產(chǎn)品和服務(wù)。2005年在上海設(shè)立亞太區(qū)培訓(xùn)、支持與服務(wù)中心，并先后于上海和蘇州建立制造工廠。2011年11月，天寶公司在西安成立研發(fā)中心，致力于把現(xiàn)有商用產(chǎn)品和技術(shù)本地化，同時(shí)開發(fā)創(chuàng)新解決方案，滿足中國(guó)本地客戶和亞太地區(qū)新興市場(chǎng)需求。在成立代表處、建造工廠的同時(shí)，天寶還與國(guó)內(nèi)企業(yè)開展了戰(zhàn)略合作。天寶集團(tuán)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴主要有北京麥格天渱、麥格天寶、武漢天寶耐特、廣州天派儀器等企業(yè)，其中麥格集團(tuán)是中國(guó)最大的測(cè)繪型GPS供應(yīng)商，也是美國(guó)天寶公司全球最大的分銷商，在中國(guó)的市場(chǎng)占有率高達(dá)35%，這些國(guó)內(nèi)企業(yè)或多或少存在著天寶公司資本的身影。

　　● 標(biāo)準(zhǔn)制定

　　2014年，天寶成為了OGC的主要成員(principal membership)，目前天寶還是OGC土地行政、智慧城市等專題領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化小組的董事成員，為OGC了解相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展情況和未來標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向提供了資料。在中國(guó)本土市場(chǎng)內(nèi)，天寶在正在積極成為建筑信息管理標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起單位之一，通過實(shí)現(xiàn)本地化服務(wù)實(shí)現(xiàn)天寶在地理信息和建筑領(lǐng)域的業(yè)務(wù)推進(jìn)。

　　二、國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的影響

　　1、國(guó)外技術(shù)發(fā)展對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)及國(guó)家安全的影響

　　國(guó)外地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，軟件環(huán)境和硬件資源優(yōu)越，激光雷達(dá)、慣性導(dǎo)航、高精度航攝設(shè)備、基礎(chǔ)平臺(tái)軟件、移動(dòng)測(cè)量、高分辨率衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)、室內(nèi)定位、眾包數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域的核心技術(shù)均由國(guó)外掌控，先進(jìn)技術(shù)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓制性壟斷非常突出。Riegl、天寶、ESRI、像素工廠等公司的產(chǎn)品長(zhǎng)期占領(lǐng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域中高端市場(chǎng)。近年來，我國(guó)地理信息領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī)，自主測(cè)繪地理信息技術(shù)及裝備日趨成熟，但一些核心技術(shù)和裝備仍然由國(guó)外產(chǎn)品主導(dǎo)：我國(guó)導(dǎo)航及位置服務(wù)目前絕大部分依賴美國(guó)全球定位系統(tǒng)，高分辨率衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)和地理信息高端技術(shù)裝備的大部分市場(chǎng)份額仍然被發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)。

　　國(guó)外儀器、裝備、軟件的廣泛應(yīng)用對(duì)我國(guó)信息安全乃至國(guó)家安全造成了潛在威脅。用戶由于更注重體驗(yàn)而輕視安全隱患，在選擇國(guó)外儀器裝備軟件的同時(shí)也增加了安全防范方面的問題，這使我國(guó)地理信息安全處于被動(dòng)狀態(tài)。此外，隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，測(cè)繪地理信息采集、傳輸、分發(fā)、使用模式發(fā)生了顯著變化，可以從地理信息數(shù)據(jù)中挖掘出的重要信息也越來越豐富，各環(huán)節(jié)產(chǎn)生地理信息失、泄密的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。同時(shí)，地理信息已拓展應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，更是現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，一旦重要地理信息和參數(shù)通過國(guó)外軟件、設(shè)備的后臺(tái)上傳至互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全造成的影響難以估量。[page]

　　2、國(guó)外資本運(yùn)作對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的影響

　　資本投資是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，多渠道、多方位的資本來源是企業(yè)高速發(fā)展的助推劑，但由于地理信息資源關(guān)乎國(guó)家安全，我國(guó)對(duì)國(guó)外資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的限制和禁止政策。2015年，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，其中對(duì)外商投資測(cè)繪地理信息行業(yè)有著明確規(guī)定：測(cè)繪公司屬于限制外商投資的產(chǎn)業(yè)，要求中方控股(中方控股是指中方投資者在外商投資項(xiàng)目中的投資比例之和為51%及以上);大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖和真三維地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制等均禁止外商投資。

　　但外資仍然通過多種渠道滲入我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占比較大的百度地圖、高德地圖等背后均有外資身影(如表2、表3所示)。除此之外，外資通過各種渠道以直接或間接的形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)地理信息市場(chǎng)，如2013年拓普康公司在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立全資子公司拓佳豐圣。相對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融資渠道的單一和資金的混亂無序，國(guó)外資本在成熟程度、運(yùn)作機(jī)制等方面優(yōu)勢(shì)較為明顯。如果我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)盲目引進(jìn)國(guó)外資本及其管理模式，將有可能造成我國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)資本參與測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)并且限制外商進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的平衡局面被打破，必將受到國(guó)外資本力量的強(qiáng)烈沖擊，地理信息安全也會(huì)因資本運(yùn)作、管理模式的改變而受到挑戰(zhàn)。

　　3、國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的影響

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。在地理信息領(lǐng)域，先進(jìn)國(guó)家和大型擁有成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全球地理信息領(lǐng)域內(nèi)最有影響力的標(biāo)準(zhǔn)主要是ISO/TC 211 Geographic information/Geomatics和OGC(open geospatial consortium)開放標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了框架和參考模型、地理信息服務(wù)、遙感影像、位置服務(wù)、智慧城市架構(gòu)等多個(gè)方面，覆蓋了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)得到世界主要地理信息市場(chǎng)的認(rèn)可和廣泛推廣。標(biāo)準(zhǔn)具有一定壁壘性質(zhì)，意味著不符合標(biāo)準(zhǔn)則被排斥在外。為推動(dòng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的地理信息標(biāo)準(zhǔn)化必須順應(yīng)、參與、影響國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)。

　　近年來，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突破性的成就，2015年我國(guó)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟成立;2016年我國(guó)主導(dǎo)編制的首個(gè)地理信息國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，2017年我國(guó)主導(dǎo)編制的ISO 19159-3國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也提前一年通過投票表決。目前形成了由114項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、140項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。但是總體來說，我國(guó)地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，我國(guó)機(jī)構(gòu)和人員在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)有待進(jìn)一步提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距;另一方面，國(guó)內(nèi)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)總體技術(shù)水平偏低、標(biāo)齡普遍偏老、標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)無法及時(shí)反映市場(chǎng)需求的問題仍需妥善解決。

　　三、國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

　　1、提升技術(shù)水平，注重成果轉(zhuǎn)化

　　從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，在保障信息安全的前提下引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)。強(qiáng)化技術(shù)研究經(jīng)費(fèi)保障，提高科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)服務(wù)總值比例接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家2.5—4.3%的水平。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究投入，嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新的意見》，落實(shí)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占科技經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)不低于10%的要求。重點(diǎn)加大在激光雷達(dá)、慣性導(dǎo)航、高精度航攝設(shè)備、移動(dòng)測(cè)量、高分辨率衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)等高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研究經(jīng)費(fèi)投入。出臺(tái)指導(dǎo)意見鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息與其他學(xué)科的融合滲透與相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)，提前研究自動(dòng)駕駛汽車、眾包地理信息、虛擬地理環(huán)境、室內(nèi)定位等新興領(lǐng)域的核心技術(shù)，謀劃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑和政府引導(dǎo)模式。緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位，更加注重產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，通過打造地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)立企業(yè)研究院、企業(yè)博士后科研工作站等多種方式推動(dòng)最新成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)向中高端發(fā)展轉(zhuǎn)型。搭建市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)孵化提供從培育、培訓(xùn)、提供服務(wù)到引入資金的全鏈條服務(wù)，推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)成果的快速轉(zhuǎn)化。

　　2、拓寬資本渠道，豐富投資主體

　　當(dāng)前，我國(guó)地理信息事業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，作為資金密集型行業(yè)，既需要資本適當(dāng)進(jìn)入，同時(shí)也需要對(duì)資本施加合理限制。要探索完善地理信息產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，從戰(zhàn)略層面強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)政府加大重大專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等資本投入力度，繼續(xù)擴(kuò)大地理信息產(chǎn)業(yè)性投資基金的規(guī)模。制定地理信息領(lǐng)域社會(huì)資本投資和市場(chǎng)監(jiān)督管理的法律規(guī)范相關(guān)條例，著手研究地理信息投資信息平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過吸引戰(zhàn)略投資、上市融資、申請(qǐng)貸款等方式拓展政府單一來源的投資主體，充分發(fā)揮民間資本力量?jī)?yōu)勢(shì)，探索規(guī)范化利用風(fēng)險(xiǎn)投資(VC)的可能性，推進(jìn)投資主體多元化。

　　3 、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，健全行業(yè)規(guī)范

　　要深化認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，將符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際地理信息標(biāo)準(zhǔn)納入標(biāo)準(zhǔn)體系并充分學(xué)習(xí)吸收改造。研究發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化起草的流程和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升標(biāo)準(zhǔn)化起草協(xié)商過程的意見征求廣度。倡導(dǎo)“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、民間主導(dǎo)”的標(biāo)準(zhǔn)化理念，發(fā)揮好測(cè)繪地理信息領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等民間機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的重要作用，嘗試以非政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、政府部門參與的自下而上的方式推動(dòng)地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新，提升我國(guó)自主地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水平，努力提升國(guó)際影響力。建立地理信息標(biāo)準(zhǔn)后評(píng)估體系，面向用戶從標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、滿意度、使用頻率等幾個(gè)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有地理信息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期考核，廣泛征求用戶對(duì)地理信息標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)加入ISO/TC 211和OGC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，定期組團(tuán)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議，通過積極推選人員加入標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)建議組(Advisory Group)擔(dān)任職務(wù)、積極參加標(biāo)準(zhǔn)化工作組各項(xiàng)活動(dòng)等方式深度參與測(cè)繪地理信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加緊研究自動(dòng)駕駛汽車、室內(nèi)定位、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系等重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。