江西不動產(chǎn)登記局胡云清主任在“自然資源主題論壇”以“江西省自然資源統(tǒng)一確權登記信息采集技術的探索與實踐”為主題的演講報告。

　　以下是江西不動產(chǎn)登記局胡云清主任以“江西省自然資源統(tǒng)一確權登記信息采集技術的探索與實踐”為主題的演講報告，內容如下(未經(jīng)本人審核)。

江西不動產(chǎn)登記局胡云清主任

　　胡云清：我的題目是“江西省自然資源統(tǒng)一確權登記信息采集技術的探索與實踐”。

　　一、什么是自然資源

　　《大英百科全書》里對自然資源有一個簡單的定義。在我們的《辭?！防飳ψ匀毁Y源也有一個定義。在我們的憲法里也有一個說法。還有物權法里對自然資源也有說法。

　　到底什么是自然資源?水流、森林、草地、草原、山嶺、荒地、灘涂。到底怎么去定義這個確權下的自然資源類型?百科全書、物權法、憲法都有解釋，我們到底怎么定義這個自然資源，這是我們要進行探索的第一個問題。

　　江西省自然資源調查分類標準主要參考《土地利用現(xiàn)狀分類》，結合相關自然資源管理部門的分類標準，初步探索形成全省自然資源統(tǒng)一確權登記試點自然資源調查類型分類標準。

　　二、江西自然資源介紹

　　水資源：江西省有五大河流：贛江、撫河、饒河、信江和修水;2平方公里以上的湖泊就有70多個。

　　森林資源：江西省有1021萬公頃，森林覆蓋率61.16%，全國第二。林業(yè)自然保護區(qū)有186個，其中國家級的15個。森林公園181個，其中國家級的47個，居全國前列。濕地公園91處，國家級33處。由國務院批準設立的國家級風景名勝區(qū)14處，含世界遺產(chǎn)地4處。由省政府批準設立的省級風景名勝區(qū)28處，地質公元11個，國家級的5個，國家礦山公園4個。

　　礦產(chǎn)資源，江西省截止2015年底西探明的礦產(chǎn)資源保有儲量在全國居前十位的有85種。

　　三、自然資源現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況及分析

　　各個部門的數(shù)據(jù)都在各個部門。國土部門有土地調查數(shù)據(jù)庫、集體土地所有權確權登記數(shù)據(jù)庫、國有建設用地使用權數(shù)據(jù)、農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、2013年0.5米分辨率DOM、2016年2米分辨率DOM等。林業(yè)部門有森林資源調查成果、國家森林公園、國有林場、濕地公園審批資料以及用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定、規(guī)劃等。水利部門有與自然資源確權登記相關的水利普查、河道岸線和水資源調查成果、用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定以及相關審批資料等。住建部門有與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的風景名勝、自然遺產(chǎn)地等數(shù)據(jù)。環(huán)保部門有與自然資源確權登記相關的生態(tài)保護紅線、用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定以及相關審批資料等數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)部門有與自然資源確權登記相關的水生生物自然保護區(qū)、草原、宜農(nóng)濕地、土地承包經(jīng)營權調查成果、49個縣0.2米分辨率DOM、國有農(nóng)(牧、漁)場以及用途管制、公共管制、特殊保護規(guī)定等數(shù)據(jù)。測繪部門有地理國情普查數(shù)據(jù)庫、基礎地理測繪成果等數(shù)據(jù)。文化部門與自然資源統(tǒng)一確權登記相關的文化遺產(chǎn)地等。

　　數(shù)據(jù)總體特點：年代不一，精度不一，格式不一、標準不一。且不能互聯(lián)共享，這樣就造成信息孤島，唯有待大數(shù)據(jù)分析破解。

　　首先，數(shù)據(jù)收集后先進行總體分析檢查，再逐界線分析檢查。對收集的自然資源相關界線進行如下分析。一是合法性進行分析，搜集的數(shù)據(jù)必須是通過相關部門認可的數(shù)據(jù)，受到渠道正確，數(shù)據(jù)來源合法。二是一致性分析。判斷數(shù)據(jù)源的類型是否統(tǒng)一;判斷同一比例尺下數(shù)據(jù)源空間參考信息是否與目標空間參考一致;判斷矢量數(shù)據(jù)界線與實地真實位置是否一致。

　　四、自然資源調查的探索與實踐

　　(一)調查底圖制作

　　以最新、高分辨率(0.5米以上空間分辨率)DOM(正射影像圖)為基礎，疊加“三個圖層”(集體土地所有權確權登記發(fā)證、國有土地使用權確權登記發(fā)證和土地利用現(xiàn)狀圖)和管理界線及各自然資源管理部門自然資源類型邊界，制作調查底圖。

　　(二)內業(yè)分析判繪

　　會同國家公園、自然保護區(qū)等管理單位及林業(yè)部門、水利部門、環(huán)保部門等相關自然資源管理部門的工作人員，以調查底圖為參考、內業(yè)判讀、轉繪各類界線，對無疑問的界線給予確認;對于存在疑問的界線進行提取。

　　(三)登記單元預劃分---以洪門水庫濕地為例

　　洪門水庫濕地含洪門湖國家級濕地公園、洪門湖省級重要濕地和洪門湖水庫。三者各自有自己的管理范圍和管理者。

　　取洪門水庫濕地公園管理范圍、國有洪門水庫范圍、洪門水庫濕地范圍的并集范圍為洪門水庫濕地單元范圍。

　　三個范圍并集邊界線分割集體土地所有權宗地或建設用地使用權宗地的，選擇靠水庫就近一測的山脊線、道路或其他明顯地類邊線。

　　(四)外業(yè)調查及核實

　　利用內業(yè)判讀標繪的成果，對存在疑問、缺失的內容進行外業(yè)補充調查和核實。對無明顯地物標示的界線，應采用實測法獲取相應界線。

　　最終我們總結出來調查的程序與方法：資料收集及分析—底圖制作—內業(yè)—外業(yè)