2017是大氣十條收官之年，京津冀治霾壓力空前。8月31日，環(huán)保部聯(lián)合京津冀晉魯豫6省政府發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》(下稱(chēng)《規(guī)定》)，對(duì)縣一級(jí)和地市一級(jí)黨委政府量化問(wèn)責(zé)。

　　量化問(wèn)責(zé)范圍為京津冀28城，對(duì)象是28城縣級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市級(jí)黨委、 政府及其有關(guān)部門(mén)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在8月31日召開(kāi)的座談會(huì)上稱(chēng)，量化問(wèn)責(zé)把問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。

　　“任務(wù)型”問(wèn)責(zé)中第一種是未按要求完成交辦問(wèn)題整改的，發(fā)現(xiàn)2個(gè)、4個(gè)、6個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責(zé)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記。

　　第二種是通過(guò)強(qiáng)化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)四個(gè)方面問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)5個(gè)、10個(gè)、15個(gè)問(wèn)題的將分別問(wèn)責(zé)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記。

　　地市級(jí)層面，行政區(qū)域內(nèi)被問(wèn)責(zé)的縣達(dá)到2個(gè)、3個(gè)、4個(gè)的將分別問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、市委書(shū)記。

　　“結(jié)果型”問(wèn)責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，排名后三位且改善目標(biāo)比例低于60%的問(wèn)責(zé)副市長(zhǎng)，低于30%的問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，不降反升的問(wèn)責(zé)市委書(shū)記。

　　《規(guī)定》對(duì)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)定義非常詳細(xì)。燃煤小鍋爐“清零”不到位指的是，從2017 年11 月1 日起，列入2017 年燃煤鍋爐淘汰清單而未淘汰的;或發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐淘汰存在弄虛作假問(wèn)題的;或發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐管理清單臺(tái)賬中存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐的。發(fā)現(xiàn)一臺(tái)即算0.5 個(gè)問(wèn)題。

　　電代煤和氣代煤工作不實(shí)指的是，2017年10月底前，納入電代煤、氣代煤任務(wù)清單的村莊，屆時(shí)發(fā)現(xiàn)1個(gè)村莊未完成改造任務(wù)的，即算0.5個(gè)問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)1個(gè)村莊雖已完成改造任務(wù)，但仍有20%及以上住戶復(fù)燒散煤的，也算0.5個(gè)問(wèn)題。

　　“散亂污”企業(yè)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)嚴(yán)格同時(shí)滿足四條標(biāo)準(zhǔn)，一是適用于京津冀大氣污染傳輸通道28城。二是屬于十大重點(diǎn)行業(yè)且符合具體條件的，比如有色金屬熔煉加工行業(yè)，熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。三是2017年7月31日前未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的。四是正在生產(chǎn)或具備生產(chǎn)能力的。

　　“我們出臺(tái)這個(gè)文件就是，只要你不干事，你就會(huì)攤上事情。只要你不壓實(shí)責(zé)任，有可能就被問(wèn)責(zé)。要把責(zé)任傳導(dǎo)下去，目標(biāo)還是打通我們最后一公里。”環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(zhǎng)根在環(huán)保部9月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　劉長(zhǎng)根稱(chēng)，之所以重點(diǎn)關(guān)注“散亂污”、電代煤和氣代煤、 燃煤小鍋爐、錯(cuò)峰生產(chǎn)，是因?yàn)檫@四大問(wèn)題是影響京津冀空氣質(zhì)量的突出問(wèn)題，督查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)這些方面問(wèn)題最多。“我們通過(guò)這四項(xiàng)工作帶動(dòng)其他工作，推動(dòng)整個(gè)綜合治理。”

　　劉長(zhǎng)根表示，量化問(wèn)責(zé)是要促進(jìn)工作抓實(shí)抓細(xì)。“如果我們這個(gè)方案布置下去以后，責(zé)任不壓實(shí)、工作不抓細(xì)，干與不干一個(gè)樣，我們的方案就是一個(gè)方案而已。我們搞量化問(wèn)責(zé)就很具體，里面問(wèn)責(zé)什么問(wèn)題、問(wèn)責(zé)什么對(duì)象、什么情形、問(wèn)到什么程度，都作了明確要求。”

　　問(wèn)責(zé)雖然不是長(zhǎng)效機(jī)制，但劉長(zhǎng)根稱(chēng)，“通過(guò)一次次問(wèn)責(zé)，可以把責(zé)任壓下去。讓中央確定的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)新機(jī)制可以形成。”