繼共享單車之后，“共享汽車”(官方稱“分時租賃”)新規(guī)也正式發(fā)布了。

　　日前，由交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同起草的《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式印發(fā)，這意味著包括“共享汽車”或“汽車共享”在內(nèi)的小微型客車租賃將進(jìn)入發(fā)展“快車道”。

　　與征求意見稿相比，在保持規(guī)范租賃車輛管理、落實身份查驗制度、完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、加強日常經(jīng)營管理、推動規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展等頂層設(shè)計下，堅持鼓勵汽車共享或共享汽車業(yè)態(tài)、在人流密集區(qū)為停車提供便利等之外，從政策定位到押金機制等，也有了一些新的變化。

　　變化一：從“汽車租賃”變?yōu)?ldquo;小微型客車租賃”

　　征求意見期間，文件名稱為《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，最終文件名稱則調(diào)整為《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　之所以從“汽車租賃”調(diào)整為“小微型客車租賃”，是因為“汽車租賃”從定義上更為寬泛，既可以是“小微型客車租賃”，也可以是“大中型客車租賃”，甚至是“貨車租賃”。

　　而該《指導(dǎo)意見》主要面向的是“小微型客車租賃”業(yè)態(tài)，因此，從文件名稱調(diào)整為《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》更符合實際，也能避免公眾及行業(yè)不必要的誤解。

　　變化二：新增了“維護(hù)公共安全”等反恐要求

　　在落實身份查驗機制方面，與征求意見稿相比，增加了“為維護(hù)公共安全”和“并按要求采集和報送有關(guān)信息”等表述和要求。

　　按照《反恐怖主義法》第二十一條規(guī)定，電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對客戶身份進(jìn)行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。

　　因此，“小微型客車租賃”作為機動車租賃的一種業(yè)態(tài)，小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)落實法律的要求，履行對客戶的真實身份查驗。這既是法律的要求，也是維護(hù)公共安全的必要。

　　此外，從業(yè)務(wù)運營角度來看，通過落實身份查驗，有助于在確保租賃雙方身份真實的基礎(chǔ)上明確各方權(quán)利和義務(wù)，包括相應(yīng)保險的受益人以及違章行為的責(zé)任人等。

　　變化三：“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”

　　在征求意見稿中，關(guān)于使用新能源車輛分時租賃，表述為”對使用新能源車輛開展分時租賃的，……“，而在《指導(dǎo)意見》中則明確為“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，……”。

　　這種表述上的調(diào)整表明，對于小微型客車分時租賃業(yè)務(wù)，總體上鼓勵使用新能源車輛，一方面，這符合汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，另一方面，也有助于大氣污染防治及環(huán)境保護(hù)和治理。

　　但是，基于汽車分時租賃在“減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用”等方面的作用，《指導(dǎo)意見》并不反對傳統(tǒng)燃油機動車用于分時租賃業(yè)務(wù)。

　　變化四：首提“鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理”

　　一如“共享單車”，共享汽車或汽車共享在實際運營過程中，各個平臺或企業(yè)都面對用戶收取幾百元不等的押金。

　　不論在征求意見稿中，還是最終版《指導(dǎo)意見》中，都要求平臺或企業(yè)“確保用戶押金和資金安全”，與此同時，《指導(dǎo)意見》中新增了“鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理”。

　　一方面，從平臺或企業(yè)對用戶的約束或管理機制上來看，除去傳統(tǒng)的押金外，還有很多方式可以實現(xiàn)，另一方面，各個平臺或企業(yè)利用押金歸集大量的資金，會顯著增加用戶資金風(fēng)險。

　　因此，在《指導(dǎo)意見》中提出“采用信用模式替代押金管理”也符合分時租賃業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢。

　　除去上述新增的變化，針對汽車共享要求“提升線上線下服務(wù)能力”、“建立健全配套政策措施”以及在營造良好發(fā)展環(huán)境方面，“加快推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”、“創(chuàng)新監(jiān)管方式”等還有很多亮點值得關(guān)注。