2017年6月13日，由泰伯網(wǎng)主辦、主題為“空間大數(shù)據(jù)的崛起”的WGDC2017，在北京國家會議中心盛大開幕。大會由空間信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺泰伯主辦，秉承不斷引領(lǐng)和促進空間信息技術(shù)創(chuàng)新與變革的宗旨，WGDC已走過六個年頭，如今成為全球最具前瞻性的跨界創(chuàng)新風向標。

　　14日上午，北斗+大數(shù)據(jù)峰會開幕。峰會上，民政部國家減災中心數(shù)據(jù)中心副主任范春波以“北斗助力綜合防災減災救災”為題進行了精彩演講，以下為演講實錄：

　　范春波：各位專家、各位同仁大家上午好!很高興受到泰伯網(wǎng)的邀請，與大家分享北斗在減災方面的應用。

　　在講之前，先講一下我進入防災減災領(lǐng)域的一些體會。我在進入這個領(lǐng)域之前，其實對災害也不是太了解，覺得這個世界是非常太平的，沒有感覺到自然災害的嚴峻形勢。但是在我2007年進入國家減災中心工作以后，由于我們國家地域遼闊，每天都有不同的自然災害發(fā)生，給我?guī)淼挠|動越來越大，特別是我現(xiàn)在特別關(guān)注災害風險控制。舉個例子吧，以前想去哪旅游，說走就走?，F(xiàn)在，我愛人跟我說，咱們暑假帶孩子到海南旅游吧，我說海南暑假正好是臺風的高發(fā)季，計劃就擱淺了。我愛人說那咱們?nèi)ピ颇稀①F州旅游吧，我說云南、貴州暑期正好是山體滑坡、泥石流的多發(fā)季。就是這樣，隨時都能感覺到災害的風險?？赡艽蠹覜]有這種感覺或風險意識，我真是無時無刻不被這種意識圍繞，平時旅游時，一旦進入峽谷就有下意識得感覺，會不會有山體滑坡和泥石流發(fā)生。我說這段我的經(jīng)歷，主要是能夠提醒大家關(guān)注減災，關(guān)注自己的出行安全。所以，希望大家提高自己減災的意識和理念。雖然不提倡像我這樣神經(jīng)質(zhì)，這樣會影響生活，但是希望大家在規(guī)劃出行時有所關(guān)注，這樣當有突發(fā)情況發(fā)生時，也不至于太過慌張。

　　下面正式開始我今天的匯報“北斗助力綜合防災減災救災”

　　今天要講的內(nèi)容有三個：

　　第一個介紹一下我國自然災害的形勢。剛才已經(jīng)介紹了一些我國的災害時空規(guī)律，可能大家還不大了解我國的自然災害總的形勢。這是最新公布的“十二五”期間的自然災害形勢，還是比較嚴峻的。各類自然災害年均有3.1億人次受災，總共有13億人口，有3億多人處于自然災害之中，每年平均1500余人死亡失蹤，有900多萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，2700余千公頃農(nóng)作物絕收，68萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟損失3800多億。此外，近年來，黨和國家非常重視防災減災救災。習近平總書記在2016年7月28日唐山大地震30周年紀念日上也明確指出我們國家是遭受自然災害最嚴重的國家之一，這也是我們國家的基本國情。

　　接下來講幾個案例，就是觸動我們想到為什么要用北斗技術(shù)助力災情管理的案例應用，第一個案例就是汶川地震。大家都知道2008年5月12日汶川地震，多地交通、通訊中斷，震后第一時間無法傳遞災情信息。當時總理溫家寶迫切地想知道震中汶川的情況，但就是由于通訊中斷，無法聯(lián)絡(luò)。這也讓我們意識到，當震后通訊中斷，如何第一時間傳遞災害信息。

　　第二個就是蘆山地震，2013年4月24日下午發(fā)生的，造成通訊不暢，有些地方有很多的物資需求，但就是無法將需求信息傳遞出來。

　　第三個就是去年華北地區(qū)暴雨洪澇災害，當時山西、河北一天的降雨量達到了全年降雨量，尤其是河北遭受自然災害的損失特別嚴重，有很多的村莊失去了聯(lián)絡(luò)，這也觸動我們?yōu)槭裁词褂帽倍芳夹g(shù)，在通訊中斷時如何把災情報上來。針對這些嚴峻的自然災害形勢，國家減災中心還是做了很多努力和堅持，到目前為止，全國100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了網(wǎng)絡(luò)化保證，只要是傳統(tǒng)的通訊網(wǎng)絡(luò)沒有中斷的話，就可以及時地把災情報送上來。但是，再往下延伸，到村這一級暫時還沒有推廣和普及，由于村級缺人手、缺裝備、缺技術(shù)，所以，我們希望利用北斗的技術(shù)把高科技武裝到最后一公里上去。

　　還有輿論上的壓力，有些記者，比如說新浪、搜狐、網(wǎng)易等傳統(tǒng)媒體或微博微信等新媒體、自媒體，很快就把災情發(fā)布上來了，但是官方并沒有掌握信息，致使輿論壓力很大，迫切需要提升災情報送的及時性。

　　總之，災情信息管理的無限需求和有限的能力之間的矛盾比較突出，這也促進我們盡可能利用科技去提升災情管理的水平。

　　鑒于這樣嚴峻的形勢和迫切的災情管理需求，該用北斗技術(shù)做什么樣事情呢?目前，北斗衛(wèi)星導航國家防災減災的典型示范項目就是利用北斗項目，提升我們國家綜合防災減災能力。因為北斗有全天候、全天時的導航、授時系統(tǒng)、北斗短報文等功能。以及衛(wèi)星鏈路，不需要傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)位置共享等優(yōu)勢。我們通過發(fā)揮北斗的優(yōu)勢逐步解決基層移動報災裝備短缺問題;探索解決斷網(wǎng)情況下信息孤島問題;通過發(fā)展移動裝備促進村級報災能力的提升;社會力量、社會組織也在蓬勃發(fā)展，他們也想?yún)⑴c到過程中，北斗技術(shù)應用可以提升社會參與的深度和廣度。

　　目前，北斗系統(tǒng)建設(shè)的主要功能：

　　第一，災情信息的采集。有多少人受災?多少人死亡?多少人需要水、食物、帳篷等?

　　第二，現(xiàn)場人員的搜救。現(xiàn)在我們做的類似于滴滴打車，可以呼救，距你最近的救援力量就會來響應，給你提供應急救援或者提供食品、水、帳篷等。

　　第三，應急指揮的物資調(diào)度。比如說遭遇一次大的自然災害時，物資的需求很大，像汶川地震的需求物資較多，這個時候需要應急指揮調(diào)度，可以應用北斗的定位系統(tǒng)以及信息的回傳和跟蹤功能。

　　第四，信息發(fā)布。可以把災情信息、預警信息等通過移動端發(fā)布給大家，讓大家及時了解和掌握。

　　第五，業(yè)務(wù)保障。業(yè)務(wù)人員的位置、工作狀態(tài)等一系列工作流程節(jié)點，都可以通過業(yè)務(wù)保障進行監(jiān)控和跟蹤。以下是具體的介紹：

　　災情信息采集系統(tǒng)。在公網(wǎng)的暢通情況下，我們利用北斗移動終端+移動通信實現(xiàn)信息的傳遞，當公網(wǎng)中斷，我們利用北斗移動終端+北斗短報文通信實現(xiàn)災情信息的傳遞。支持國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級的直報、災情信息管理和現(xiàn)場核查。

　　人員應急搜救這個功能非常管用，這就是在極端情況下，是一個救命的功能。我1999年買的第一臺手機，當時臺灣發(fā)生了一次較為嚴重地震，房屋倒塌后被壓著的那個人旁邊就有一臺手機，打出了第一個呼救信號，得救了，當時我就想這個手機還有這個功能，我就決定買了第一臺手機，這個例子告訴大家第一時間信息的傳遞十分重要。此外，這個系統(tǒng)在非特別緊急的情況時，可以發(fā)布水、物資、帳篷等需求信息，讓距離最近的人員或社會組織發(fā)現(xiàn)并提供幫助。

　　北斗應急指揮、物資調(diào)度的系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對物資運送的路徑、物流跟蹤、調(diào)度規(guī)劃等一系列功能。讓決策者及時、實時掌握到物資的數(shù)量，及時規(guī)劃應急調(diào)度救援的物資。

　　災情信息發(fā)布系統(tǒng)。這個方便大家了解預警信息，如果大家裝這個APP的話，到哪去旅游，就可以看看這個地方的降水，臺風的路徑、地震發(fā)生情況等。

　　業(yè)務(wù)保障系統(tǒng)，可以知道我的業(yè)務(wù)人員現(xiàn)在處于什么位置?工作狀態(tài)怎么樣?設(shè)備是否正常?這樣避免發(fā)生地震后，設(shè)備能正常工作。通過全國一張圖來顯示設(shè)備正常狀態(tài)。比如說河北的設(shè)備多少在線正常?山西是多少?北京是多少?整個的業(yè)務(wù)人員分布狀態(tài)和工作狀態(tài)一目了然。

　　雖然我們利用北斗做了一些跟減災相關(guān)的具體工作，同時，在此過程中，我們也進行一些思考。北斗作為一個高科技的技術(shù)，可以應用到防災減災過程中，但是技術(shù)畢竟需要載體，它離不開制度和人員的保障。即便是開發(fā)了很好的技術(shù)，功能多么的強大，如果沒有人去使用和維護，沒有后期的跟蹤調(diào)試，這些系統(tǒng)都可能都是空談。

　　還有就是一些新業(yè)務(wù)的培育，我們國家從2008年之后的社會力量逐漸壯大起來，像歐美的社會力量體系比較完善，我們的社會力量相對來說數(shù)量少，提供的服務(wù)還不夠豐富。我們想是不是能夠通過這個平臺促進社會力量的發(fā)展，給他們搭建一個很好的需求與供給之間的對接平臺。

　　我們還要客觀認識到北斗軟件系統(tǒng)對業(yè)務(wù)發(fā)展的推動作用，也就是說業(yè)務(wù)發(fā)展單單靠技術(shù)促進還不是非?，F(xiàn)實的，我們希望技術(shù)能夠?qū)I(yè)務(wù)的發(fā)展有所促進，而不是主導。

　　此外，從我們目前使用北斗軟件和北斗硬件的實際情況來看，北斗的廠家和北斗的標準以及北斗的成本都是參差不齊的，如果想要大規(guī)模全國推廣使用的話，我覺得現(xiàn)在還不是很成熟。比如說北斗短報文吧，我剛才講了你只要一鍵就能發(fā)送出去，不是的。北斗短報文的發(fā)送要沖著正南方，而且沒有遮擋。那我反問，沖著正南方剛好有一座山有個房子怎么辦?難道要跑個幾公里繞開它?不是很現(xiàn)實。所以說北斗短報文還有一定的局限性。

      再一個就是北斗廠商他們的系統(tǒng)不標準，我們經(jīng)常在工作過程中會遇到A公司的協(xié)議不支持B公司的硬件，導致很多的問題。所以我希望北斗的發(fā)展能夠更加的標準化，更加的系統(tǒng)化。最后，還有就是北斗模塊的成本問題，大家都知道我們手機里面的GPS模塊，成本很低，那是它已經(jīng)發(fā)展了很多年了，規(guī)模化了，當然這個也是雙向的。說以想成規(guī)模的發(fā)展北斗，成本壓縮也是北斗面臨的實際問題。

　　謝謝大家。