（作者：王向坤） 河北雄安新區(qū)成立一個月了，在萬眾注目下，多項工作在穩(wěn)步推進。在中央決定發(fā)布后，限售、控房、政策解讀等一系列舉措之后，雄安新區(qū)輪廓初現(xiàn)，人們的關(guān)注焦點由喧囂走向理性，開始設(shè)想今后的規(guī)劃、發(fā)展。

　　“臺上十分鐘，臺下十年功”，短時間內(nèi)，雄安新區(qū)從誕生到起步，經(jīng)歷了很多，國家做了大量準備工作，選址、定位、任務(wù)，雄安新區(qū)已承載了歷史重任，人們對其充滿期待。

　　新華社消息，4月26日，籌委會召開新聞發(fā)布會，計劃將30平方公里啟動區(qū)的控制性詳規(guī)和城市設(shè)計面向全球招標。

　　河北雄安新區(qū)鐵路規(guī)劃圖于近日浮出水面。根據(jù)規(guī)劃圖，未來，雄安新區(qū)將建雄安站、雄安東兩站，共有五條鐵路通過雄安新區(qū)，其中新建的京雄鐵路、津雄鐵路將直達北京、天津兩市。

　　在這個大的框架和規(guī)劃之下，未來的新區(qū)是什么樣子的?我們需要再回顧一下規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出的7個方面重點任務(wù)：

　　一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。

　　二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

　　三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。

　　四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。

　　五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。

　　六是推進體制機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。

　　七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

　　著眼全局，做好每一域，對于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，我們不妨以現(xiàn)有城市作對照。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將有效緩解北京“大城市病”的問題，自然，雄安新區(qū)不會發(fā)展成北京這樣的特大城市規(guī)模，這從雄安新區(qū)的人口規(guī)劃可以看出。從7方面重點任務(wù)中可以看到，第一、第二、第四、第五條都與城市的人居環(huán)境有關(guān)，人居環(huán)境出現(xiàn)問題，就會產(chǎn)生“城市病”，城市規(guī)模到一定程度，比如北京，就會發(fā)展成“大城市病”。而“城市病”恰恰是國內(nèi)城市的發(fā)展痼疾，成為制約城市發(fā)展的障礙，也是國內(nèi)城市需要治理的當務(wù)之急。

　　“城市病”是指由于城市人口、工業(yè)、交通運輸過度集中而造成的種種弊病，表現(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、資源緊張等多個方面，而治理需要巨大投入，周期很長。

　　在我國改革開放后，城市規(guī)模不斷擴大，城市問題越發(fā)集中，給人們的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。2015年12月中央城市工作會議提出了“完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”的指導思想。進入“十三五”時期，國家出臺了一系列的城市治理政策，海綿城市、綜合管廊、黑臭水體治理、城市雙修等工作持續(xù)展開。

　　我們已經(jīng)認識到了城市發(fā)展過程中“城市病”的問題所在，并為此展開了城市治理工作。那么對于未來的雄安新區(qū)建設(shè)，就不能再出現(xiàn)同樣的問題，治理的措施將成為新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢。

　　人們常說“學拳容易改拳難”、“不怕多能就怕白丁”?，F(xiàn)存城市基本都是經(jīng)歷了很長歷史時期的積累發(fā)展，現(xiàn)在的規(guī)模早已不是原有的格局，出現(xiàn)的問題不好根治。雄安新區(qū)起點就是一張白紙，不存在歷史積累的問題，新區(qū)藍圖的規(guī)劃決定了城市未來的發(fā)展框架。

　　雄安新區(qū)緊鄰白洋淀，易于建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、綠色城市，有了活水是方便，還需要處理好污水、雨水的問題。污水、雨水要分開，污水通過污水管道收集，利用污水處理廠進行處理，必須就地解決，不然周邊水域吃不消;為了節(jié)約，要利用中水進行綠化、噴灑，這是環(huán)境的基本要求。雄安所處地區(qū)是華北平原，地勢平坦，海拔不高，雨水排放是個重要問題，不能出現(xiàn)城市內(nèi)澇的困擾，這就需要引入海綿城市建設(shè)的理念。

　　華北平原地下水超采，水資源緊張，地下水肯定是嚴禁使用，那就需要地表水源，一個是西部太行山區(qū)的水庫，另一個就是南水北調(diào)，都需要建立配套工程。

　　出于對大氣污染治理的需要，新區(qū)會限煤，甚至禁煤。雄縣地熱資源豐富，被譽為“中國溫泉之鄉(xiāng)”，這可以部分解決北方采暖、用熱的需求。這點在北京等周邊城市已經(jīng)使用，如城市集中供暖的熱力管道之外，還有地熱管道，以及更小區(qū)域的地能空調(diào)。

　　資源方面的天然氣，雖然雄安地處華北油田，但是天然氣還需要西氣東輸支撐，這個問題不大。電力方面除去電網(wǎng)之外，估計要采用光伏電能。

　　新區(qū)城市管線即將齊全，如何敷設(shè)是個大問題。不用說，新區(qū)管線基本上都是地下管線，不會再走地上，影響觀瞻，然后再去“上改下”。現(xiàn)今城市普遍存在“拉鏈馬路”，反復開挖，降低了宜居水平，也是地下空間無序開發(fā)利用的誘因。“城市病”很大程度上與地下空間有關(guān)，具體說就是與地下管線有關(guān)。合理規(guī)劃地下空間、地下管線，可以杜絕“拉鏈馬路”，減少“城市病”的發(fā)生。為此，共同溝、綜合管廊越來越多的出現(xiàn)在城市里，對于雄安新區(qū)來說，盡量減少“分居”，地下管線將更多采用管廊的方式集約管理，就是人們說的“合住”。

　　河北雄安新區(qū)剛剛經(jīng)受住了炒房資本的圍攻，新區(qū)不會走商品房開發(fā)的老路，住房可能試行公租房、廉租房為主的建設(shè)模式。地下管線從空間上來說“合住”了，但是從權(quán)屬、管理上來說又如何?還要建立電力公司、電信公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、排水公司嗎?如果按目前城市的模式，是不可缺少的。但是作為新區(qū)肯定要走一條新路，很可能要組建城市建設(shè)管理公司，承擔管理職責，也就是“合管”，以減少管理成本，避免條塊分割;而將更多的服務(wù)外包給社會，如：管線建設(shè)、維護等服務(wù)工作。

　　這就是7個重點任務(wù)中第4、第6條的內(nèi)容，在新區(qū)布局之下，具體到管線的管理又將如何做呢?從技術(shù)上來說，肯定要“高大上”，引入新材料、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)，建設(shè)智慧城市，提高監(jiān)管能力，這就是7個重點任務(wù)中第1條的內(nèi)容。

　　雄安新區(qū)在控制地上建筑的同時，肯定要重視地下空間的開發(fā)利用，地下空間中非常重要的就是地下管線。人們常說“屁股決定腦袋”，對于城市來說“地下決定地上”，地下空間的合理與否決定了城市地上及整體的合理與否。當然了，城市的規(guī)模必須可控，否則今日的“合理”就會變成他日的“不合理”。

　　對于將來來說，雄安新區(qū)應(yīng)當不是個例，我么可以從設(shè)立雄安新區(qū)的現(xiàn)實意義中去體會：

　　設(shè)立雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，以促進北部地區(qū)的區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)展，并彌合首都與周圍的工業(yè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟差距，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。