【泰伯網(wǎng)】（記者 珊珊）亞馬遜Prime Air近日發(fā)布公告稱，早些時(shí)候在美國(guó)地區(qū)完成了首次無(wú)人機(jī)包裹快遞。物流無(wú)人機(jī)，終于從概念變成了現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，豈止是在物流領(lǐng)域，得益于整個(gè)行業(yè)的迅猛發(fā)展，無(wú)人機(jī)在各行各業(yè)的應(yīng)用已是遍地開花。

　　但這光鮮的背后，卻衍生出了許多難以預(yù)測(cè)的隱患。無(wú)人機(jī)顯然走在了管制動(dòng)作的前邊，并且影響到空域交通的安全問(wèn)題。在無(wú)人機(jī)與相關(guān)法規(guī)一疏一密的演進(jìn)與相互作用過(guò)程中，隱患和問(wèn)題日益凸顯，但解決之道還需從長(zhǎng)計(jì)議。

　　在第四屆中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽大會(huì)的無(wú)人機(jī)高峰論壇上，中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所無(wú)人機(jī)系統(tǒng)研究室主任舒振杰曾曝光了一組數(shù)據(jù)，中國(guó)的無(wú)人機(jī)在2萬(wàn)架以上，但全國(guó)拿到無(wú)人機(jī)駕照的人數(shù)僅一萬(wàn)人，也就是說(shuō)50%的無(wú)人機(jī)處于黑飛狀態(tài)。

　　值得一提的是，北京某公司因操控航模“黑飛”，進(jìn)行非法航拍測(cè)繪，驚動(dòng)軍區(qū)上千人，三名當(dāng)事人分別被判處有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年。一時(shí)間，眾人嘩然。

　　近半年來(lái)，先后發(fā)生的杭州機(jī)場(chǎng)事件、綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)事件、成都機(jī)場(chǎng)事件、昆明機(jī)場(chǎng)事件等多起黑飛事件，也讓立法者意識(shí)到無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題的迫切性，無(wú)人機(jī)監(jiān)管問(wèn)題也再度提上了臺(tái)面。

　　在剛剛過(guò)去的兩會(huì)中，至少有4名全國(guó)人大代表都提出了有關(guān)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的建議，涉及到建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)法律和規(guī)定、實(shí)名制購(gòu)買等問(wèn)題。全國(guó)人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長(zhǎng)梁志毅還曾表示，無(wú)人機(jī)有可能被不法分子利用來(lái)實(shí)施犯罪，對(duì)安全構(gòu)成潛在而現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此建議建立無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　然而，由于無(wú)人機(jī)飛行者空域安全意識(shí)差、國(guó)家監(jiān)管規(guī)范模糊、飛行申報(bào)流程繁瑣等多重因素造成的黑飛，僅依靠立法來(lái)解決問(wèn)題著實(shí)顯得有些蒼白。

　　對(duì)此，泰伯網(wǎng)采訪了北京捷翔天地信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理陳小偉，對(duì)于無(wú)人機(jī)黑飛現(xiàn)象以及管理方法進(jìn)行了探討。

　　對(duì)話陳小偉

　　泰伯網(wǎng)：無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象為何屢禁不止?

　　陳小偉: 我國(guó)無(wú)人機(jī)行業(yè)應(yīng)用發(fā)展迅猛，對(duì)于民用無(wú)人機(jī)的管理，我國(guó)自2009年以來(lái)就陸續(xù)出臺(tái)過(guò)《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無(wú)人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》等規(guī)定，但無(wú)人機(jī)“黑飛”亂象卻有增無(wú)減。

　　現(xiàn)在，從事無(wú)人機(jī)操控的人當(dāng)中，很多都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。其實(shí)，很多人都是靠膽量，有的人還只能將無(wú)人機(jī)操控到半平狀態(tài)時(shí)，都敢操作無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍了。這樣操作無(wú)人機(jī)的做法不僅屬于黑飛，威脅了空域安全，也存在設(shè)備損毀的風(fēng)險(xiǎn)。

　　如今，用戶擅自破解無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)行為也導(dǎo)致了黑飛現(xiàn)象的激增。在空域方面，中國(guó)民航局空管辦出臺(tái)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》指出，民用無(wú)人駕駛航空器僅允許在隔離空域內(nèi)飛行(即為無(wú)人機(jī)劃設(shè)的專用空域)，隔離空域由空管單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)人劃設(shè)。目前，技術(shù)成熟的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)都需要GPS定位系統(tǒng)導(dǎo)航飛行，飛機(jī)在室外起飛時(shí)，會(huì)自動(dòng)接收衛(wèi)星信號(hào)。無(wú)人機(jī)飛控軟件中，廠家都會(huì)將機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域和特殊區(qū)域設(shè)置為禁飛區(qū)，正常情況下，禁飛區(qū)中無(wú)人機(jī)無(wú)法啟動(dòng)。

　　但市面上破解禁飛區(qū)的工具，可以使原本在禁飛區(qū)無(wú)法飛行的無(wú)人機(jī)設(shè)備肆無(wú)忌憚的起飛，如果非專業(yè)的無(wú)人機(jī)操作手操控?zé)o人機(jī)可能導(dǎo)致無(wú)人機(jī)與建筑物、民航客機(jī)、軍航飛機(jī)等產(chǎn)生相撞的風(fēng)險(xiǎn)，更有可能在禁飛區(qū)受軍民航或其他信號(hào)干擾墜落砸到居民，由此帶來(lái)的潛在隱患后果十分嚴(yán)重。

　　從監(jiān)管層面而言，由于政府出臺(tái)的政策多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)，處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)滯后。何時(shí)能飛，具備哪些條件才能飛，“黑飛”要受哪些處罰等核心問(wèn)題并未得到真正解決。由此來(lái)看，無(wú)人機(jī)管理還處于規(guī)范不明確，空域申請(qǐng)流程復(fù)雜的階段，面對(duì)市場(chǎng)迫切的需求，無(wú)人機(jī)服務(wù)商“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)。

　　泰伯網(wǎng)：如何避免無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象?

　　陳小偉：從理論層面來(lái)看，第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照。第二，航空器要有適航證書。第三，要申報(bào)飛行計(jì)劃。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，即駕駛員、航空器都需要有資質(zhì)，此外，還需要獲得飛行管制部門對(duì)空域的審批。

　　在執(zhí)行層面，有兩種思路或許可以真正避免“黑飛”現(xiàn)象。第一將涉及到的實(shí)名制管理、空域申請(qǐng)管理、聯(lián)絡(luò)通信管理等一系列流程均建立標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制;第二是將無(wú)人機(jī)飛行過(guò)程中涉及到的所有環(huán)節(jié)交由一個(gè)中間機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助施行，目前國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)類似機(jī)構(gòu)，無(wú)人機(jī)擁有者將不必親自去接觸飛行環(huán)節(jié)中的具體事宜。

　　其中，無(wú)人機(jī)實(shí)名制管理僅僅是整個(gè)監(jiān)管鏈條中的一部分，實(shí)名制會(huì)起到一定的作用，但若干漏洞依然存在。例如空域如何申報(bào)、向哪個(gè)部門申報(bào)等諸多管理規(guī)定需要更加明確才能建立起一個(gè)完整的管理機(jī)制。

　　從法律監(jiān)管層面而言，急需一部專門的法律，明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)，對(duì)各種大小、用途不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，讓購(gòu)買者周知并嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，才能對(duì)層出不窮的問(wèn)題對(duì)癥下藥。

　　而從技術(shù)層面出發(fā)，在民航機(jī)場(chǎng)、軍工企業(yè)、部隊(duì)、政府等涉及公眾安全和國(guó)家機(jī)密的關(guān)鍵場(chǎng)所附近，部署無(wú)人機(jī)干擾系統(tǒng)，可以在技術(shù)源頭上，制止無(wú)人機(jī)對(duì)于敏感空域的侵入。

　　泰伯網(wǎng)：作為提供24小時(shí)遙感服務(wù)的無(wú)人機(jī)企業(yè)，捷翔天地在保證無(wú)人機(jī)飛行安全問(wèn)題上有何作為?

　　陳小偉：捷翔天地在無(wú)人機(jī)飛行安全性方面主要從以下幾點(diǎn)入手：首先應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜性選擇經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)證(AOPA)飛控手;其次，在無(wú)人機(jī)飛行實(shí)施中堅(jiān)持與空軍、民航相關(guān)部門保持密切聯(lián)系與溝通，辦理正規(guī)空域申請(qǐng)批文，復(fù)雜項(xiàng)目環(huán)境中更是與軍方的作戰(zhàn)、聯(lián)參、航管、民航管理局、機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)、武警邊防、公安國(guó)安、保險(xiǎn)公司等眾多部門進(jìn)行多方位溝通協(xié)調(diào)，以確保飛行安全。

　　捷翔天地運(yùn)營(yíng)的優(yōu)易捷無(wú)人機(jī)遙感網(wǎng)目前在北京、長(zhǎng)春、西安、杭州、廣州、武漢、成都和昆明成立了區(qū)域無(wú)人機(jī)服務(wù)中心，各服務(wù)中心執(zhí)行的全部項(xiàng)目都會(huì)提前報(bào)備相應(yīng)戰(zhàn)區(qū)或民航部門申請(qǐng)空域，所有飛控手必須要求經(jīng)驗(yàn)豐富且都是持證上崗，最大限度保證無(wú)人機(jī)飛行安全，與“黑飛”現(xiàn)象劃清了界限。

　　實(shí)際上，無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段的必經(jīng)之路，“黑飛“問(wèn)題的暴露，加速了國(guó)家相應(yīng)部門來(lái)規(guī)范無(wú)人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展的進(jìn)程。

　　因此，我認(rèn)為暫時(shí)的“黑飛”現(xiàn)象不會(huì)毀掉整個(gè)行業(yè)發(fā)展，只是從側(cè)面反應(yīng)了行業(yè)規(guī)范的暫時(shí)滯后，或者說(shuō)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行的不足，國(guó)家政策需根據(jù)無(wú)人機(jī)不同的應(yīng)用做出相應(yīng)的規(guī)范，并出臺(tái)相應(yīng)的管理措施引導(dǎo)其發(fā)展。總體來(lái)看，無(wú)人機(jī)多樣化的應(yīng)用在未來(lái)勢(shì)不可擋。