作為一項政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，我國目前PPP咨詢行業(yè)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，從業(yè)機構(gòu)和人員魚龍混雜，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。財政部發(fā)布PPP咨詢機構(gòu)庫管理新規(guī)，對推動該行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

　　近年來，我國大力推廣政府和社會資本合作模式(PPP)，催生了龐大的咨詢服務(wù)需求，PPP咨詢機構(gòu)也迅猛發(fā)展。

       3月27日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》，規(guī)范PPP咨詢機構(gòu)庫的建立、維護與管理。新規(guī)對機構(gòu)庫實行動態(tài)管理，并建立黑名單制度，將對PPP咨詢服務(wù)市場發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　根據(jù)辦法，PPP咨詢機構(gòu)庫是指依托全國PPP綜合信息平臺建立的，為PPP項目政府方提供咨詢服務(wù)的咨詢機構(gòu)信息集合。機構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機構(gòu)時參考，政府方選擇咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)。

　　“專業(yè)、合格的咨詢機構(gòu)是PPP項目規(guī)范實施和順利開展的重要智力支撐，是PPP改革得以有效推進的重要參與力量。”財政部有關(guān)負責(zé)人表示，制定辦法，依托全國PPP綜合信息平臺建立PPP咨詢機構(gòu)庫，旨在實現(xiàn)全國PPP咨詢機構(gòu)人員、業(yè)績等信息的集中、公開和共享，促進咨詢服務(wù)供需有效對接和咨詢服務(wù)質(zhì)量提升，推動PPP咨詢服務(wù)市場規(guī)范有序發(fā)展。

　　“PPP咨詢本身是一項政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機構(gòu)和人員魚龍混雜，拿項目靠低價競爭，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致項目運作不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。辦法的出臺猶如一場及時雨，對推動行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。”中國投資咨詢公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉表示。

　　辦法規(guī)定了進入機構(gòu)庫的機構(gòu)應(yīng)滿足的條件，包括依法設(shè)立的，能夠獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織;具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績：作為獨立或主要咨詢方，已與項目庫中至少1個項目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項目已進入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行或移交階段;咨詢機構(gòu)有關(guān)信息已錄入信息平臺項目庫等。

　　值得關(guān)注的是，機構(gòu)庫實行動態(tài)管理。辦法明確了納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)有所列10種行為之一的，將予以清退出機構(gòu)庫，包括通過捏造事實、隱瞞真相、提供虛假信息等不正當(dāng)方式，騙取入庫資格的;為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會資本串通的;無相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項目失敗或擱置的等。

　　已納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)有上述行為，且情節(jié)嚴重、影響惡劣或被追究法律責(zé)任的，將被列入黑名單并予以公告，五年內(nèi)不得進入機構(gòu)庫。

　　財政部有關(guān)負責(zé)人表示，為有效促進從機構(gòu)庫進行機構(gòu)選擇，PPP中心將逐步提升機構(gòu)庫信息采集和處理能力，及時公開機構(gòu)庫信息，完善信息查詢及檢索功能，促進咨詢服務(wù)供需雙方有效對接。同時，根據(jù)辦法規(guī)定，委托納入機構(gòu)庫的咨詢機構(gòu)提供咨詢服務(wù)的政府方，在提交咨詢服務(wù)合同并完成機構(gòu)庫實名注冊后，可以對咨詢機構(gòu)的能力、服務(wù)質(zhì)量等進行在線評價，實現(xiàn)供需雙方良性互動、規(guī)范合作。

　　“辦法對PPP咨詢機構(gòu)庫設(shè)置準(zhǔn)入門檻、設(shè)立動態(tài)調(diào)整機制，明確了清退行為，有利于督促進入名錄的機構(gòu)始終努力保持職業(yè)道德、保證服務(wù)質(zhì)量。開放委托方對咨詢機構(gòu)的在線評價，能夠促使各咨詢機構(gòu)珍惜自身名譽。相信辦法的公布實施能夠有效促進PPP咨詢服務(wù)業(yè)的公平競爭、規(guī)范發(fā)展，進而提升PPP項目的運作質(zhì)量，實現(xiàn)PPP的物有所值，促進整個PPP市場的健康發(fā)展。”周偉說。