“地理空間數(shù)據(jù)目前已廣泛服務(wù)于政府決策、政務(wù)管理、經(jīng)濟建設(shè)和社會生活，但也面臨著共享這個突出問題。數(shù)據(jù)無法共享會帶來兩個后果：一是重復(fù)投入，浪費財政資金;二是需要多部門協(xié)同的工作，如“多規(guī)合一”等難以推進，錢多花了不少，事情還沒辦好。加快立法，是解決這個問題的首要環(huán)節(jié)和有效途徑。”全國政協(xié)常委、湖南省政協(xié)常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛的開場白簡單明了。

　　主管測繪地理信息工作多年的楊維剛對地理空間數(shù)據(jù)無法共享帶來的不利局面深有感受。他告訴記者，地理空間信息共享困難是全國普遍存在的問題。目前國家層面還沒有數(shù)據(jù)共享的專門法律法規(guī)，造成地理空間數(shù)據(jù)共享工作無法可依，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一些部門和單位出于部門利益考慮，將數(shù)據(jù)資源當(dāng)作部門財產(chǎn)，對共享消極應(yīng)對，不愿向其他部門共享數(shù)據(jù)，也不愿利用其他部門已有的數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集，浪費財政資金。此外，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使不同部門的數(shù)據(jù)難以整合共享，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”。

　　“加快立法，可以從制度上解決地理空間數(shù)據(jù)重復(fù)采集、重復(fù)采購、重復(fù)生產(chǎn)的問題，節(jié)約財政資金，有助于強化部門協(xié)作，推進‘多規(guī)合一’，還可以解決地方立法上位法缺失的困境。”對于如何破解這一難題，楊維剛提出了自己的思路。

　　一是理順地理空間數(shù)據(jù)共享的協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議將國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會辦公室從國家發(fā)改委改設(shè)到國家測繪地理信息局。影像圖、地形圖的生產(chǎn)，國家和省有專門的測繪地理信息部門，有專業(yè)的生產(chǎn)隊伍，有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，有幾十年的經(jīng)驗技術(shù)和成果積累。其他部門既不可能從零開始做出更專業(yè)的地圖，也沒這個必要。

　　二是實行遙感影像統(tǒng)籌管理制度。要嚴(yán)把財政關(guān)，各級政府所需的遙感影像實行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一分發(fā)，避免重復(fù)投入，節(jié)省財政資金，同時也有利于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和空間基準(zhǔn)的統(tǒng)一。

　　三是實行地理信息項目統(tǒng)籌管理。發(fā)改、財政部門在審批涉及地理信息獲取、處理、應(yīng)用等重大項目時，應(yīng)實行項目前置會商制度，征求測繪地理信息部門的意見。有適宜成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的成果，避免重復(fù)建設(shè)。

　　四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和空間基準(zhǔn)。地理空間數(shù)據(jù)的采集、更新以及專業(yè)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的統(tǒng)一空間基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門數(shù)據(jù)有效共享，形成信息極大豐富的“政務(wù)一張圖”。

　　除了地理空間信息數(shù)據(jù)共享，楊維剛還十分關(guān)注政府部門信息資源共享。他在提交的《關(guān)于建立政府部門信息資源共享機制的建議》中指出，推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享是全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理和市場監(jiān)管的重要舉措。通過加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，對進一步增強政府公信力，有效提升治理能力和服務(wù)水平有重要的意義。解決政務(wù)信息資源共享中存在的開發(fā)利用效率不高、缺乏長效保障機制等問題，加快政府信息資源利用與開發(fā)，提供以民眾為中心的一站式服務(wù)，實現(xiàn)各部門、各行業(yè)之間的協(xié)同與合作，建立信息資源共享的市場機制，已成為電子政務(wù)建設(shè)的迫切要求。

　　“當(dāng)前最重要的是，加大國家對信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，鼓勵社會開發(fā)可共享信息資源，創(chuàng)新信息資源共享體制機制。抓住這三個重點，政務(wù)信息資源共享問題將在很大程度上得到緩解。”楊維剛向記者娓娓道來，“首先，針對地方政府存在的體制配套不全、資源配備不夠、執(zhí)行監(jiān)督不足等問題，國家應(yīng)進一步加大對信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮信息資源共享工作評價機制的作用，督促檢查地方政務(wù)信息資源共享工作貫徹落實情況。其次，建立以市場為主導(dǎo)的政府信息資源運行機制，按照市場規(guī)律開放政府信息資源，按照市場需求開發(fā)信息產(chǎn)品，鼓勵第三方信息中介和信息服務(wù)機構(gòu)參與政府信息資源的開發(fā)。第三，加強政府各部門之間的協(xié)作，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次的信息集成和無縫隙信息共享，適時建立績效評估控制機制和績效評價體系，提升政務(wù)信息資源共享的成效。”

　　最后，楊維剛充滿信心地表示：“共享已成為當(dāng)前新的經(jīng)濟熱點，也是五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)時代，不解決共享問題，一切都是空想。解決了共享問題，也就解決了大數(shù)據(jù)來源問題，夯實了‘互聯(lián)網(wǎng)+’的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于國家重大戰(zhàn)略的實施。只要各部門、社會各界都能以改革創(chuàng)新的勇氣攻堅克難，建立堅實的政策保障機制，破除制約信息共享的瓶頸和障礙，就一定能夠推進我國從數(shù)據(jù)大國走向數(shù)據(jù)強國，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化筑牢根基。”