2016年的7月4日，航天(國防)技術(shù)轉(zhuǎn)移(蜀山)中心在合肥市蜀山區(qū)成立揭牌。這是國內(nèi)軍工領(lǐng)域第一個明確冠以“技術(shù)轉(zhuǎn)移”名稱的機構(gòu)?；蛟S這意味著包括航天在內(nèi)的軍工體系開始重視將軍工技術(shù)、航天技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域。在軍民融合發(fā)展的大戰(zhàn)略背景下，這是個樂觀的信號。
我們回顧歷史，會發(fā)現(xiàn)以軍轉(zhuǎn)民為目的建立的機構(gòu)和項目不在少數(shù)。那么，涉及航天技術(shù)民用的機構(gòu)都有哪些?各自的業(yè)務(wù)范圍是什么?我們不妨在這里做一個不完全調(diào)查。
國家部委機構(gòu)
1，國家國防科技工業(yè)局
國防科工局作為全國國防工業(yè)的行業(yè)管理機構(gòu)，具有“組織編制國防科技工業(yè)建設(shè)、軍轉(zhuǎn)民規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的職責，下屬的綜合計劃司負責每年的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”技術(shù)和產(chǎn)品信息征集工作。在國家各部委中，國防科工局是對國防科技成果、包括航天科技成果管轄最為直接的一個部門。也掌握著具體航天技術(shù)成果是否可以轉(zhuǎn)化的審批權(quán)。
2，工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進司
按照軍民結(jié)合推進司官方網(wǎng)站給出的信息，這個機構(gòu)的職責是“提出軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標準體系建設(shè)等軍民結(jié)合發(fā)展規(guī)劃;擬定相關(guān)政策并組織實施;推進相關(guān)體制改革。”，在具體職責中，包括了“軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移、軍民通用標準體系建設(shè)等軍民融合發(fā)展規(guī)劃;開展軍民兩用技術(shù)成果推廣、相互轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作”，“協(xié)調(diào)國防知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)工作”。軍民結(jié)合推進司還參加每年的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”技術(shù)和產(chǎn)品信息征集工作。
3，國家軍民融合公共服務(wù)平臺
以上兩家機構(gòu)聯(lián)合主辦了國家軍民融合公共服務(wù)平臺網(wǎng)站，具體承辦單位則是國防科工局國家國防科技工業(yè)局信息中心(國家軍民融合公共服務(wù)平臺運行管理辦公室)。企業(yè)法人可以注冊為用戶。
這個網(wǎng)站主要發(fā)布兩類內(nèi)容：軍民融合需求和可以向社會提供的國防技術(shù)。目前共有近600項技術(shù)可以提供。每項技術(shù)都給出了技術(shù)細節(jié)、擁有單位、聯(lián)系方式和轉(zhuǎn)讓價格。
這些技術(shù)往往來自每年出版一次的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄”。這個目錄從2012年開始發(fā)布，2012、2013、2014、2015年的目錄在國家軍民融合公共服務(wù)平臺可以下載。
全國性協(xié)會和行業(yè)協(xié)會
目前，以軍民融合發(fā)展為主旨的全國性協(xié)會或行業(yè)協(xié)會數(shù)量達到了一定的規(guī)模。在這里選取一些具有代表性的協(xié)會加以介紹。
1，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會
在涉及國內(nèi)軍轉(zhuǎn)民的非政府機構(gòu)中，中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會可能是資格最老的一家。這家機構(gòu)成立于1987年，前身是全國軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民用聯(lián)絡(luò)組，1987年對外稱呼為“中國人民和平利用軍工技術(shù)促進會”，1989年更名為“中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會”，由原國防科工委主管，1991年正式申報民政部批準注冊登記。
這家機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍中包括發(fā)布軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)品信息，組織技術(shù)、成果、專利、合作項目的交流與推廣活動，承擔會員委托的專利代理和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)工作。該協(xié)會主辦了《中國軍轉(zhuǎn)民》、《中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會會員通訊》和中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會網(wǎng)站等。
但是從近年來的活動看，這個機構(gòu)更加注重“民參軍”工作的推廣與開展，在每月一期的《中國和平利用軍工技術(shù)協(xié)會會員通訊》上還專門開設(shè)了《民參軍園地》欄目。在它的網(wǎng)站上，僅僅展示了15種軍轉(zhuǎn)民技術(shù)和產(chǎn)品。
2，國防科技生產(chǎn)力促進中心
國防科技生產(chǎn)力促進中心(原軍轉(zhuǎn)民生產(chǎn)力促進中心)是歸中國航天科技集團公司管理的中介機構(gòu)。業(yè)務(wù)范圍中包括：為國防技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù);落實企業(yè)技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化項目;通過調(diào)查研究，提出軍民融合在國防高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的政策性意見和建議。這個中心一方面發(fā)布民營企業(yè)入選《國防軍工行業(yè)配套產(chǎn)品推薦目錄》信息，一方面發(fā)布國防科研單位的軍轉(zhuǎn)民項目介紹。但到目前為止，該中心網(wǎng)站上的軍轉(zhuǎn)民項目介紹僅有13項。
3、國防科技工業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化研究中心
這家機構(gòu)由中國兵器工業(yè)集團公司新技術(shù)推廣研究所主辦，開辦有國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)，是兵工集團的科技成果經(jīng)營信息平臺，但是航空、船舶和電子行業(yè)的部分大型企業(yè)也參與成為會員單位。網(wǎng)站上展示的技術(shù)和成果數(shù)量龐大，有數(shù)千項之多。會員單位可以在線提交自己的技術(shù)需求或者科研成果信息。
除了上述機構(gòu)，中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院還于2006年依托《軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品》雜志成立了和航天軍工為依托軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品全國理事會，力圖建立一個以推動軍民融合發(fā)展為目的的軍民對接交流合作線下平臺。
航天科技與航天科工集團公司的軍轉(zhuǎn)民活動
在各大軍工集團及其大型子公司的網(wǎng)站上，都可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)的民品欄目。有的多，有的少。航天科技集團公司特地把航天技術(shù)應(yīng)用作為四大主營業(yè)務(wù)之一，與宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)、航天服務(wù)業(yè)并列。從技術(shù)本身來說，這當然可以叫做航天技術(shù)的民用，但卻并不是我們所一再呼吁的航天技術(shù)轉(zhuǎn)移。這是航天企業(yè)為了解決自身經(jīng)濟增長、人員安排問題而采取的經(jīng)營行為，是“肉爛在鍋里”。急需先進技術(shù)來創(chuàng)業(yè)或者創(chuàng)新的民營中小企業(yè)，是很難介入技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)品研發(fā)過程的。
中國航天科工集團公司還在2012年成立了軍民融合科技創(chuàng)投基金，但到目前為止，基金官方網(wǎng)站上還沒有任何關(guān)于投資方向和項目展示的介紹。
與國外對比缺乏機制
從上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)雖然有為數(shù)不少的機構(gòu)涉及軍轉(zhuǎn)民活動，但目前主要還停留在信息雙向發(fā)布的環(huán)節(jié)。擁有技術(shù)成果的軍工集團公司熱衷于自行開發(fā)產(chǎn)品，或者直接出售專利技術(shù)。也就是說，包括航天技術(shù)民用在內(nèi)的整個軍轉(zhuǎn)民事業(yè)中，缺乏真正的產(chǎn)業(yè)推動機制，尤其是缺乏對中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策扶植和資金扶植。實際上，這部分才是最需要航天技術(shù)轉(zhuǎn)移的，或許一項技術(shù)就可以啟動一家小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之路。
而依靠軍工集團公司自行開發(fā)民用產(chǎn)品，或向大型企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，無論轉(zhuǎn)讓規(guī)模還是轉(zhuǎn)?讓方的積極性都非常有限。就在航天(國防)技術(shù)轉(zhuǎn)移(蜀山)中心的成立儀式上，主辦方之一的中國航天第十二研究院院長薛惠鋒介紹，當前中國擁有近20萬項航天和國防專利技術(shù)。計算之下，我們可以發(fā)現(xiàn)，通過現(xiàn)有機構(gòu)和機制發(fā)布出來的專利技術(shù)，還不到實際擁有量的零頭。國家耗費無數(shù)人力、物力、財力開發(fā)出來的先進技術(shù)，就這樣束之高閣。因此，為了促進軍民融合發(fā)展，促進包括航天在內(nèi)的國防科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有必要盡快建立一種真正意義上的產(chǎn)業(yè)推動機制，用技術(shù)和資金扶植中小企業(yè)成長。在這個問題上，國家有關(guān)部委應(yīng)當拿出有效的政策來，不但要建立有效的專利發(fā)布和轉(zhuǎn)讓機制，更要組織投融資機構(gòu)、特別是市場化程度很高的、真正意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參與其中。這應(yīng)當成為促進就業(yè)、推動經(jīng)濟增長的重要工作內(nèi)容之一。(文|小宇宙 來源|衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò))
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