泰伯網(wǎng)訊 近日，《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)由國家發(fā)展改革委與國家測繪地信局聯(lián)合印發(fā)。這是指導(dǎo)“十三五”時期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了增加讀者對“規(guī)劃”的理解，記者采訪了國家測繪地理信息局黨組副書記、副局長王春峰同志，對規(guī)劃做了全面深入的解讀。

　　記者：王局長，您好。對您在百忙之中拔冗接受采訪表示感謝。今年發(fā)布的國家“十三五”規(guī)劃《綱要》對測繪地理信息提出了明確要求，請您談一下“規(guī)劃”對此是如何銜接落實(shí)的?

　　答：“規(guī)劃”積極體現(xiàn)并融合了國家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進(jìn)全球地理信息資源開發(fā)”和“實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+地理信息行動計劃”，從以下幾個方面提出了銜接落實(shí)舉措。一是在創(chuàng)新發(fā)展方面，“規(guī)劃”提出“五個創(chuàng)新”，即完善科技創(chuàng)新體系、培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新布局、形成發(fā)展新體制，就是要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動事業(yè)全面創(chuàng)新，培育公益性“五大業(yè)務(wù)”體系，推動地理信息資源向海洋和全球拓展，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動測繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。二是在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“規(guī)劃”提出測繪地理信息事業(yè)要實(shí)現(xiàn)“五個協(xié)調(diào)”，即公益性事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，“五大業(yè)務(wù)”之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域之間相協(xié)調(diào)，軍地之間相協(xié)調(diào)，以及業(yè)務(wù)建設(shè)和文化建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展的理念推動事業(yè)發(fā)展，形成全國測繪地理信息工作“一盤棋”，全面提升測繪地理信息發(fā)展的整體效能。三是在綠色發(fā)展方面，“規(guī)劃”要求充分發(fā)揮測繪地理信息低碳綠色特點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的社會化應(yīng)用服務(wù)，提升對經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率。同時，要求測繪地理信息工作要主動服務(wù)于國家的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃和重大工程，特別是為主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力評價等領(lǐng)域提供及時可靠的支持和服務(wù)，為保障綠色發(fā)展、推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮測繪地理信息不可替代的作用。四是在開放發(fā)展方面，注重加強(qiáng)地理信息領(lǐng)域的國際合作交流，提升我國在全球地理信息事務(wù)中的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力。積極推動我國地理信息企業(yè)“走出去”，提高國際市場競爭力。加強(qiáng)全球地理信息資源建設(shè)，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。發(fā)揮責(zé)任大國的作用，為聯(lián)合國以及有關(guān)國際事務(wù)提供地理信息服務(wù)。五是在共享發(fā)展方面，注重部門間、地區(qū)間、軍地間地理信息資源的共建共享，推動地理信息在各個領(lǐng)域的深度開發(fā)應(yīng)用。鼓勵和支持人民群眾共享地理信息最新成果，著力提升測繪地理信息部門的公共服務(wù)水平。

　　記者：如何看待測繪地理信息事業(yè)“十二五”取得的成就?

　　答：“十二五”以來，我國測繪發(fā)地理信息事業(yè)取得一系列重大突破和跨越?！兜貓D管理?xiàng)l例》修訂完成，《中華人民共和國測繪法》正在修訂，測繪地理信息法規(guī)制度進(jìn)一步完善。統(tǒng)籌建成2200多個站組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，基本形成全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。第一次全國地理國情普查工作順利完成。1:5萬基礎(chǔ)地理信息首次實(shí)現(xiàn)對陸地國土的全面覆蓋，重點(diǎn)要素實(shí)現(xiàn)年度更新?；A(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)由陸地到海洋乃至全球的拓展。“資源三號”01星成功發(fā)射，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)形成了覆蓋亞太地區(qū)的位置服務(wù)能力，無人飛機(jī)航測遙感、地理信息應(yīng)急監(jiān)測、合成孔徑雷達(dá)測圖等方面的裝備能力獲得極大提高，地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”形成了網(wǎng)絡(luò)化地理信息服務(wù)合力。隨著應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項(xiàng)目獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)立項(xiàng)，將有力地增強(qiáng)測繪應(yīng)急保障能力?？偟膩碚f，經(jīng)過“十二五”時期的努力奮斗和創(chuàng)新發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)步入一個嶄新的歷史發(fā)展時期，建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪所需的各種資源、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，支撐常態(tài)化地理國情監(jiān)測的生產(chǎn)組織、技術(shù)裝備、人才隊伍等體系初步構(gòu)建，應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)等業(yè)務(wù)化運(yùn)行的條件逐漸成熟，地理信息產(chǎn)業(yè)正在與傳統(tǒng)制造業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域加速融合。這些都為“十三五”測繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　記者：規(guī)劃提出了新型基礎(chǔ)測繪的概念，如何理解新型基礎(chǔ)測繪與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的關(guān)系?

　　答：概括來說，新型基礎(chǔ)測繪與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪兩者之間是一種繼承和發(fā)展的關(guān)系?；A(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。經(jīng)過近20年的實(shí)踐，目前暴露出不適應(yīng)發(fā)展需求、有效供給不足、服務(wù)效率不高、價值釋放不充分等問題。為了徹底解決這些問題，我們提出建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪的構(gòu)想，就是要推動基礎(chǔ)測繪領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變以往的生產(chǎn)組織服務(wù)模式，從技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、工作對象、產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)形式等方面實(shí)現(xiàn)全新的突破，使基礎(chǔ)測繪的產(chǎn)品和服務(wù)能夠更加貼近和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)測繪服務(wù)的普惠性特征。新型基礎(chǔ)測繪本質(zhì)上仍是基礎(chǔ)測繪，其基礎(chǔ)性、公益性、法定性地位沒有改變，只是保障服務(wù)的能力、水平、質(zhì)量和效率實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的跨越。目前，新型基礎(chǔ)測繪的大致輪廓、主體內(nèi)容、發(fā)展方向有了初步的勾勒，但是建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪的路線圖、時間表和具體內(nèi)容還需要進(jìn)一步深化細(xì)化。這也是《規(guī)劃》提出開展新型基礎(chǔ)測繪試點(diǎn)的重要原因，以試點(diǎn)推動建立新型基礎(chǔ)測繪組織生產(chǎn)模式，為全面建成新型基礎(chǔ)測繪體系打?qū)嵒A(chǔ)。

　　記者：規(guī)劃提出測繪地理信息事業(yè)“五大業(yè)務(wù)”建設(shè)布局，有什么意義?

　　答：“五大業(yè)務(wù)”的提出是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪地理信息需求多元化趨勢，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將推動測繪地理信息公益性事業(yè)以基礎(chǔ)測繪占主導(dǎo)地位的“單極”發(fā)展模式，拓展為多種業(yè)務(wù)并存的“多元化”發(fā)展模式。具體來說——新型基礎(chǔ)測繪是傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪的繼承、發(fā)展和轉(zhuǎn)型，在測繪地理信息業(yè)務(wù)格局中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位。以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪需求為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，建立新模式，更加有效地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對測繪地理信息的新需求。——地理國情監(jiān)測是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求和事業(yè)轉(zhuǎn)型升級而產(chǎn)生的新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是測繪地理信息服務(wù)的必要延伸和拓展。圍繞事關(guān)國計民生的地理國情信息進(jìn)行監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和評價，為宏觀決策、科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理等提供高效及時的信息和技術(shù)服務(wù)，提升測繪地理信息服務(wù)的能力和水平。——應(yīng)急測繪是為應(yīng)對各類突發(fā)事件而形成的具有專業(yè)特色的業(yè)務(wù)形態(tài)，已經(jīng)成為我國應(yīng)急救援體系的重要組成部分。主要任務(wù)是為地震、洪澇等各類突發(fā)事件，提供反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專業(yè)化應(yīng)急測繪保障服務(wù)，并為提升我國綜合應(yīng)急保障能力注入新的力量。——航空航天遙感測繪是隨著科技進(jìn)步由過去單一的作為地理信息數(shù)據(jù)獲取手段逐步發(fā)展成為集數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)為一體的相對獨(dú)立的業(yè)務(wù)體系。當(dāng)前，航空航天遙感測繪既是測繪地理信息其他業(yè)務(wù)的技術(shù)支撐，也是測繪地理信息事業(yè)新格局的重要組成部分，同時也是我國航空航天遙感事業(yè)的有生力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供以遙感影像產(chǎn)品和服務(wù)為主要內(nèi)容的測繪地理信息保障服務(wù)。——全球地理信息資源開發(fā)是根據(jù)國家重大戰(zhàn)略的需求，對地理信息資源的必要拓展。擁有和掌握全球地理信息資源的能力和水平，既是我國實(shí)現(xiàn)測繪強(qiáng)國的重要標(biāo)志之一，也是占領(lǐng)國際測繪地理信息領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重大舉措，更是“一帶一路”、“走出去”等國家重大戰(zhàn)略的迫切需求。拓展全球地理信息資源的覆蓋和更新范圍，盡快形成具備提供全球地理信息服務(wù)的能力，對于彰顯責(zé)任大國的作用與地位具有重要的意義。另外，在發(fā)改委、財政部等部門的大力支持下，測繪地理信息事業(yè)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成新的發(fā)展格局的同時，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃、計劃和預(yù)算的有效銜接，為建立持續(xù)有效運(yùn)行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。從2016年起，基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)與維護(hù)更新等四大業(yè)務(wù)已經(jīng)列為中央部門預(yù)算的一級科目，應(yīng)急測繪保障體系建設(shè)將通過國家重大專項(xiàng)予以解決。“十三五”期間，我國測繪地理信息事業(yè)按照新的格局，必將跨上新的發(fā)展臺階。

　　記者：規(guī)劃提出“五大能力”，其發(fā)展重點(diǎn)是什么?

　　答：“五大能力”既是推動測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是事業(yè)發(fā)展的重要方面。具體來說：——科技自主創(chuàng)新能力的提升，關(guān)鍵是尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。著力完善科技創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大突破，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)測繪地理信息全面創(chuàng)新。——技術(shù)裝備能力的提升，強(qiáng)調(diào)天空地以及水下和地下等技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，加快生產(chǎn)服務(wù)流程的信息化改造，加強(qiáng)自主技術(shù)裝備的研發(fā)和配備，全面提升地理信息獲取、處理和服務(wù)的整體水平和能力。——協(xié)調(diào)融合能力的提升，強(qiáng)調(diào)要理順測繪地理信息工作區(qū)域間、軍地間以及部門間的發(fā)展關(guān)系，著力打破技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)以及區(qū)位間的壁壘，形成區(qū)位優(yōu)勢互補(bǔ)、部門相互支持、軍地深入融合的良性發(fā)展格局。——公共服務(wù)能力的提升，要著力發(fā)揮政府作用，推進(jìn)測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地理信息的基本公共需求，同時要增強(qiáng)按需定制服務(wù)的能力，滿足日益多元化的服務(wù)需要。——產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)能力的提升，要求政府部門一方面要加大政策扶持力度，著力優(yōu)化市場環(huán)境，推動整個產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸;另一方面要積極發(fā)揮市場作用，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵企業(yè)走出去，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

　　記者：如何保證規(guī)劃的貫徹落實(shí)?

　　答：規(guī)劃印發(fā)只是整個規(guī)劃工作的一個重要環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃任務(wù)的有效落實(shí)才是規(guī)劃工作的核心和關(guān)鍵，下一步主要抓好以下幾個方面：一是解放思想、深化改革，這是完成規(guī)劃任務(wù)的根本。要充分調(diào)動各級政府以及測繪地理信息部門的積極性，按照規(guī)劃提出的中央與地方測繪地理信息事權(quán)劃分的改革思路，理順中央與地方的工作關(guān)系，建立與“五大業(yè)務(wù)”相配套的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地適應(yīng)測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的要求。二是健全法制、加強(qiáng)投入，這是完成規(guī)劃任務(wù)的保證。按照規(guī)劃要求，加快推進(jìn)《測繪法》修訂工作，進(jìn)一步建立健全地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪等方面的法規(guī)制度，完善保障事業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度體系。促進(jìn)各級政府加大對測繪地理信息領(lǐng)域的投入，推動建立多元投入機(jī)制，為測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。三是完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，這是完成規(guī)劃任務(wù)的核心。要按照國家事業(yè)單位分類改革的總體部署，合理控制生產(chǎn)性事業(yè)單位人員規(guī)模，加快推進(jìn)事業(yè)單位布局調(diào)整，落實(shí)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制任務(wù)，使測繪地理信息的組織結(jié)構(gòu)、隊伍結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的需要。四是提高素質(zhì)、培養(yǎng)人才，這是完成規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)。要堅持黨管人才原則，打造一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的測繪地理信息干部隊伍，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。注重高層次人才的接續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)跨領(lǐng)域復(fù)合型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，為事業(yè)發(fā)展提供更加廣泛的智力支持。五是強(qiáng)化執(zhí)行、重在落實(shí)，這是完成規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵。要做好與發(fā)改、財政等部門的溝通，積極爭取項(xiàng)目、資金、政策等方面的支持。要將規(guī)劃任務(wù)分解細(xì)化到年度計劃中和部門預(yù)算中，確保各項(xiàng)任務(wù)都能按照既定目標(biāo)得以落實(shí)。

　　記者：請您暢談“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展愿景?

　　答：“十三五”時期，將是測繪地理信息事業(yè)全面深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年。其發(fā)展愿景就是要落實(shí)好“五大理念”，通過深化改革、強(qiáng)化法治、勇于創(chuàng)新，實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、構(gòu)建測繪強(qiáng)國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，顯著提升測繪地理信息事業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使我國測繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國際先進(jìn)水平，開創(chuàng)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的新局面，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的保障服務(wù)。概括起來說，就是要著力打造由公益性業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)構(gòu)成的新格局，通過不斷豐富測繪地理信息公益性服務(wù)內(nèi)容，提升公益性服務(wù)的供給質(zhì)量和水平;通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)等多種途徑支持地理信息市場化服務(wù)，促進(jìn)公益性服務(wù)和市場化服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位多層次高效能的測繪地理信息保障服務(wù)，向建設(shè)測繪地理信息強(qiáng)國邁出更加堅實(shí)的一步。

　　記者：最后一個問題，該規(guī)劃由國家發(fā)改委與測繪地信局聯(lián)合印發(fā)，請您介紹一下相關(guān)背景情況及其目的意義?

　　答：測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展離不開黨中央、國務(wù)院以及各級政府和有關(guān)部門的大力支持，特別是國家發(fā)展改革委、財政部等部門長期以來對測繪地理信息事業(yè)給予了高度重視和大力支持，借此機(jī)會我代表測繪地理信息局向他們表示誠摯的感謝!這次與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)規(guī)劃，體現(xiàn)了新時期測繪地理信息事業(yè)的地位和作用更加突出和重要。近年來，黨中央國務(wù)院對測繪地理信息工作高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理多次作出重要指示和批示。去年《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱(2015-2030年)》由國務(wù)院批復(fù)印發(fā)，《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)》由我局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，這次《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》又是由我局和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，都是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對測繪地理信息批示指示精神的重要舉措。與國家綜合部門聯(lián)合印發(fā)事業(yè)規(guī)劃，對于測繪地理信息更加廣泛地融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，主動服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)與“多規(guī)合一”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等重大改革事項(xiàng)的契合點(diǎn)，強(qiáng)化與國家重大政策和重點(diǎn)工程的緊密結(jié)合，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)和措施的有效落實(shí)，全面提升測繪地理信息服務(wù)能力和水平具有積極有力的促進(jìn)作用。(文丨國家測繪地理信息局)