掐指一算，從2007年7月1日全面啟動的第二次全國土地調(diào)查至今，已經(jīng)過去整整9年了。這意味著，離第三次全國土地調(diào)查的全面啟動，還剩下不到1年的時間了。

　　國務(wù)院2008年發(fā)布的《土地調(diào)查條例》第6條稱，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每10年進行一次全國土地調(diào)查;根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。

　　十年的時間，經(jīng)濟和社會發(fā)生了巨大的變化。對于空間信息產(chǎn)業(yè)來說，各種新技術(shù)、新服務(wù)、新應(yīng)用，也在不斷更新迭代。我們有理由相信，空間信息企業(yè)的這些新技術(shù)、新服務(wù)、新應(yīng)用，將在第三次全國土地調(diào)查中擔(dān)當(dāng)重要的角色。

　　國土資源部正在抓緊謀劃第三次全國土地調(diào)查

　　“以評價分析為引領(lǐng)，切實抓好土地調(diào)查工作。大力推進年度變更調(diào)查工作的規(guī)范化建設(shè)，切實加強土地調(diào)查數(shù)據(jù)評價分析，逐步拓展土地調(diào)查業(yè)務(wù)空間，抓緊謀劃第三次全國土地調(diào)查。”

　　2016年7月28日，國土資源部黨組成員、副部長王廣華在2015年度全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進會中作上述表示。他指出，今年是“十三五”開局之年，要繼續(xù)堅持不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地調(diào)查監(jiān)測“雙輪”驅(qū)動，實現(xiàn)從基礎(chǔ)服務(wù)到縱向延伸、橫向拓展的重大轉(zhuǎn)變。

　　全國土地調(diào)查是全面調(diào)查，不是抽樣調(diào)查?？臻g信息企業(yè)在土地調(diào)查中，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》，第二次全國土地調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

　　1、在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況;

　　2、逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況;

　　3、調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊;

　　4、建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市(地)、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫;

　　5、建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。

　　鑒于無人機、傾斜攝影、三維建模等新技術(shù)和新服務(wù)在迅速演進，第三次全國土地調(diào)查對技術(shù)手段是否有明確要求，目前尚未確定。但是可以樂觀的預(yù)計，空間信息企業(yè)軟硬件實力的提升，將會大幅提升土地調(diào)查的效率，并且有可能在數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域中有所創(chuàng)新。

　　第二次全國土地調(diào)查投入總金額約150億元

　　依照《土地調(diào)查條例》，土地調(diào)查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。

　　泰伯智庫根據(jù)公開資料進行了不完全統(tǒng)計，預(yù)計第二次全國土地調(diào)查投入總金額約為150億元，其中地方投入約130億元。

　　客觀上來說，先行一步的不動產(chǎn)登記制度，為第三次全國土地調(diào)查作了鋪墊。其中所運用的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)共享技術(shù)、以及地方政府部門與企業(yè)之間的合作經(jīng)驗，都將是國土資源信息化升級的重要財富。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱，不動產(chǎn)登記信息的平臺建設(shè)或升級改造，再加上各類不動產(chǎn)資源的確權(quán)登記以及信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，預(yù)示著第三次全國土地調(diào)查的覆蓋范圍和數(shù)據(jù)規(guī)模，將遠遠超過前兩次全國土地調(diào)查。

　　國家級土地調(diào)查任務(wù)的承擔(dān)單位，要求近三年內(nèi)累計合同額超1000萬

　　根據(jù)《土地調(diào)查條例》，在土地調(diào)查中，需要面向社會選擇專業(yè)調(diào)查隊伍承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過招標投標方式組織實施。

　　總體來說，資質(zhì)要求并不高。承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下四個條件：具有法人資格;有與土地調(diào)查相關(guān)的資質(zhì)和工作業(yè)績;有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;有經(jīng)過培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

　　但是，如果想要承擔(dān)國家級土地調(diào)查任務(wù)，根據(jù)國土資源部頒發(fā)的《土地調(diào)查條例實施辦法》，還需要具備另外五個條件：

　　1、近三年內(nèi)有累計合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上國土資源行政主管部門驗收合格的土地調(diào)查項目;

　　2、有專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度;

　　3、近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄;

　　4、取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名;

　　5、國土資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。

　　建國后兩次全國土地調(diào)查的對比

　　我國從1984年開始到1997年結(jié)束的土地詳查，是新中國成立后第一次全國范圍內(nèi)的土地調(diào)查。這次詳查基本調(diào)查清楚了中國的土地資源情況，并且出版公布了當(dāng)時有史以來最全面、詳細的中國土地資源詳查成果。

　　2007年7月全面啟動的第二次全國土地調(diào)查，在2009年12月底完成了調(diào)查成果的逐級匯總。

　　“二調(diào)”與“一調(diào)”相比，很多方面都有了較大的變化。

　　1、調(diào)查背景與依據(jù)更完善。

　　一調(diào)由于開展時間較早，除去《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委等部門關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告的通知》(國發(fā)〔1984〕70 號)之外，并沒有明確的法律文件。

　　具體工作由農(nóng)牧漁業(yè)部牽頭，林業(yè)、水利、建設(shè)、測繪、統(tǒng)計等部門分工負責(zé)。2007年開始的第二次土地調(diào)查的依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(國發(fā)〔2006 〕38號)，全國上下的各級國土部門都已健全。

　　2、技術(shù)方法更先進。

　　一調(diào)由于受條件限制，大部分是野外調(diào)查。部分地區(qū)采用了基礎(chǔ)圖件，由于時點與標準不一，導(dǎo)致調(diào)查進展緩慢。

　　相較于第一次調(diào)查，第二調(diào)查在基礎(chǔ)圖件、技術(shù)運用、人員素質(zhì)、經(jīng)驗規(guī)劃方面都大大提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的精度和效率。

　　尤其在技術(shù)運用方面，差異化更明顯。第二次調(diào)查正處于空間信息技術(shù)廣泛運用的時期，土地內(nèi)業(yè)通過GIS建立數(shù)據(jù)庫，達到了良好的數(shù)據(jù)存儲與應(yīng)用的效果，構(gòu)建了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。

　　3、內(nèi)容與范圍更廣泛。

　　一調(diào)主要是農(nóng)村土地調(diào)查。二調(diào)在此基礎(chǔ)上增加了城鎮(zhèn)土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、土地數(shù)據(jù)庫及地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　4、人力與資金投入更多。

　　一調(diào)在當(dāng)時的條件下，不可避免耗費巨大的人力物力，調(diào)查人員就超過了50萬，投入總金額達十幾億。

　　二調(diào)投入總金額達150億，地方投入達130億，相關(guān)人員配置達20萬。

　　對于空間信息企業(yè)來說，全國第三次土地調(diào)查的號角即將吹響，包括無人機在內(nèi)的各種空間信息新技術(shù)、新服務(wù)，都有可能應(yīng)用到這個十年一遇的國家級工程中。

　　你準備好了嗎?（文|泰伯智庫 段曉艷）