　　8月9日，中國民航局公布了《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱民航法)修訂征求意見稿(以下簡稱征求意見稿)。通用航空作為民航的重要組成部分，征求意見稿有哪些涉及到通航領(lǐng)域呢?又對無人機(jī)有什么影響呢?

　　1、適航審批

　　在征求意見稿中，第三十七條涉及到適航審批，明確了適航指令的法律地位，規(guī)定航空器尚未取得適航證書，需要從事試驗(yàn)等飛行的，應(yīng)當(dāng)持有國務(wù)院民用航空主管部門頒發(fā)的特許飛行證書。

　　民用無人機(jī)的適航認(rèn)證一直沒有落地，目前無人機(jī)想要“上天”只能通過適航認(rèn)定從而拿到Ⅰ類特許飛行證。

　　目前，該類特許飛行證由中國民用航空局適航審定司負(fù)責(zé)頒發(fā)。適航審定司主要負(fù)責(zé)無人機(jī)的生產(chǎn)許可、合格審定、產(chǎn)品的注冊和管理等。

　　事實(shí)上，早在2009年6月民航局就頒發(fā)了《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》，明確了無人機(jī)起飛前需辦理Ⅰ類特許飛行證且需要按照現(xiàn)行有效的規(guī)章和程序的適用部分對民用無人機(jī)進(jìn)行評審。

　　2012年1月13日，民航局適航審定司頒發(fā)了適航管理文件《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》，就無人機(jī)的適航管理問題作出了初步規(guī)定。此文件明確了單機(jī)檢查時(shí)以《民用航空器及其相關(guān)產(chǎn)品適航審定程序》為基礎(chǔ)，對符合Ⅰ類特許飛行證的無人機(jī)辦理相應(yīng)用途類的特許飛行證。根據(jù)該條款可以判定：當(dāng)前我國無人機(jī)適航管理是對無人機(jī)做適航檢查而不做適航審定，暫不辦理標(biāo)準(zhǔn)適航證，僅對通過適航審定的無人機(jī)頒發(fā)Ⅰ類特許飛行證。

　　征求意見稿重申了特許飛行證書的重要性。

　?、耦愄卦S飛行證適用范圍①為試驗(yàn)航空器新的設(shè)計(jì)構(gòu)思、新設(shè)備、新安裝、新操作技術(shù)及新用途而進(jìn)行的飛行;②為證明符合適航標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的試驗(yàn)飛行，包括證明符合型號合格證書和補(bǔ)充型號合格證書的飛行、證實(shí)重要設(shè)計(jì)更改的飛行、證明符合標(biāo)準(zhǔn)的功能和可靠性要求的飛行;③新飛機(jī)的生產(chǎn)試飛;④制造人為交付或出口航空器而進(jìn)行的調(diào)機(jī)飛行;⑤制造人為訓(xùn)練機(jī)組而進(jìn)行的飛行;⑥為航空比賽或展示航空器的飛行能力、性能和不尋常特性而進(jìn)行的飛行，包括飛往和飛離比賽、展覽、拍攝場所的飛行;⑦為航空器市場調(diào)查和銷售而進(jìn)行的表演飛行;⑧局方同意的其他飛行。

　　2、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

　　征求意見稿還新增了對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求。第四十二條規(guī)定了航空人員的持續(xù)訓(xùn)練考核應(yīng)該在得到民航局許可并頒發(fā)相關(guān)證書的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)舉行。

　　“設(shè)立從事民用航空器駕駛員、維修人員、飛行簽派員訓(xùn)練的學(xué)?；蛘唢w行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院民用航空主管部門的許可，經(jīng)審查合格，頒發(fā)相關(guān)許可證書。用于民用航空器駕駛員訓(xùn)練、考試或檢查的飛機(jī)模擬機(jī)、飛行訓(xùn)練器，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國務(wù)院民用航空主管部門的鑒定批準(zhǔn)合格，方可投入使用。”

　　無人機(jī)駕駛員的培訓(xùn)市場現(xiàn)在特別熱，目前認(rèn)可度比較高的就有好幾家。一種是由中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)(ASFC)頒發(fā)的《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》，簡稱“RC飛行員執(zhí)照”，是針對航空模型的。第二種是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。第三種是由大疆和中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)、中國成人教育協(xié)會(huì)航空服務(wù)教育培訓(xùn)專業(yè)委員會(huì)共同組織的，針對大疆農(nóng)用無人機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的學(xué)員可以得到《無人駕駛航空器系統(tǒng)操作手合格證》以及慧飛培訓(xùn)中心的《學(xué)員合格證書》。

　　征求意見稿明確了民用航空器的培訓(xùn)需要在民航局許可并授權(quán)頒發(fā)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這對于規(guī)范無人機(jī)培訓(xùn)市場是一個(gè)重大利好。

　　3、追蹤航空器

　　征求意見稿明確指出了對航空器的追蹤能力。第一百零三條之一：公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)航空器追蹤能力建設(shè)，保持對所使用的民用航空器進(jìn)行有效追蹤。

　　這一條是針對公共航空運(yùn)輸企業(yè)的，但對無人機(jī)同樣有借鑒意義。雖然飛機(jī)已經(jīng)被認(rèn)為是最安全的交通工具，但近年來重大的墜機(jī)事件仍然讓人不放心，尤其至今還沒找到的馬航MH370依然牽動(dòng)人心。

　　無人機(jī)的注冊目前也正在開展中，AOPA推出了U-Box，聯(lián)合U-Cloud對無人機(jī)進(jìn)行監(jiān)管。在使用U-Box時(shí)，需要將安裝該設(shè)備的無人機(jī)首先在優(yōu)云系統(tǒng)進(jìn)行航空器及運(yùn)營人注冊，注冊時(shí)選擇按U-Box設(shè)備號注冊，同時(shí)將U-Box正面的設(shè)備IMEI號作為設(shè)備號錄入優(yōu)云系統(tǒng)。注冊成功后才可以正式接入優(yōu)云系統(tǒng)。

　　7月曝出的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航管理要求(暫行)》要求起飛重量在250g~25kg之間的無人機(jī)申請?zhí)厥忸?小型)適航證件，美國則對25kg以下的無人機(jī)不做適航要求，只是要求250g~25kg的無人機(jī)需注冊。我國無人機(jī)的實(shí)名注冊應(yīng)該也不遠(yuǎn)了。