由工信部、國家網(wǎng)信辦等部門指導(dǎo)，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會主辦的2016(第十五屆)中國互聯(lián)網(wǎng)大會于21日在京舉行。本屆大會以“繁榮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國”為主題，要求認(rèn)清互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握趨勢、積極投身實踐，以發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系;大會一如地聚焦大數(shù)據(jù)，尤其是政務(wù)大數(shù)據(jù)，以北京國脈互聯(lián)信息股份有限公司董事長兼首席研究員楊冰之為代表進行了 “政務(wù)大數(shù)據(jù)現(xiàn)狀問題和前瞻”的演講。

     信息孤島的消除

　　大數(shù)據(jù)給我們展示了一個新的世界，雖然大家天天在搶紅包，但是很多數(shù)據(jù)、事實都不清楚。大數(shù)據(jù)讓我們看到了一個嶄新的世界，讓我們認(rèn)識了過去的世界是什么樣的。大數(shù)據(jù)讓我們可以去創(chuàng)造一個新世界，去不斷探索和發(fā)現(xiàn)事物之間的聯(lián)系。

　　李克強總理在貴州大數(shù)據(jù)會上講了一句話：政府的大數(shù)據(jù)80%掌握了全社會，要加緊去開放。十多年過去了，信息孤島依然是老大難的問題。數(shù)據(jù)不能共享就難以開放，數(shù)據(jù)不能開放，大數(shù)據(jù)的價值就顯示不出來。

　　這個時代正在被互聯(lián)網(wǎng)高度統(tǒng)治，互聯(lián)網(wǎng)正在構(gòu)建一個新的社會體系，這是時代特征?；ヂ?lián)網(wǎng)的各種系統(tǒng)每天、每時都在為政務(wù)服務(wù)，但對于怎么做大數(shù)據(jù)、如何管理和運維大數(shù)據(jù)的想法是淺薄的。對于信息孤島的消除，首先可以從資源和資產(chǎn)方面進行：

　　在資源方面，經(jīng)過十多年大量建立了數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)煙囪的狀態(tài)還普遍存在。我們將強調(diào)的信息共享還是比較艱難的一個過程。

　　在資產(chǎn)方面，從政府的資產(chǎn)報表里，還沒有出現(xiàn)“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的報表。政府知道資產(chǎn)的有效使用期限，但是明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)該怎么管、怎么用。數(shù)據(jù)作為資源的意識已經(jīng)慢慢開始，但是數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)還沒有被意識到。當(dāng)然，數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)、再到將來的資本，是一個增值的過程。

     政務(wù)大數(shù)據(jù)開放的態(tài)度

　　在政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放過程中，第一個態(tài)度的變化就是：重視。習(xí)近平總書記、李克強總理，都十分關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展。2015年的政府文件中很多都涉及到大數(shù)據(jù)的問題，尤其在9月5日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》更加地說明了中國政府對大數(shù)據(jù)的重視。

　　政府的數(shù)據(jù)以及政府的數(shù)據(jù)開放，能夠影響到整個社會的價值、國民的幸福，以及與每個人的福利。雖然，產(chǎn)生影響的關(guān)系和條件還沒有完全的建立起來，尤其是開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、層次以及后續(xù)的應(yīng)用問題。

　　共享是產(chǎn)業(yè)鏈的需求?，F(xiàn)在很多政府都開始關(guān)注大數(shù)據(jù)，都在思考如何共享、如何開放的問題。暫不論數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和范圍，北京的大數(shù)據(jù)開放、上海的開放數(shù)據(jù)周、貴陽的數(shù)據(jù)開放等，都為政務(wù)數(shù)據(jù)的開放做出了范例;也體現(xiàn)了“政務(wù)大數(shù)據(jù)要開放”的態(tài)度。

     政務(wù)大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)作為社會數(shù)據(jù)里面最最重要的資源，必須要考慮到它在開放過程中將面臨的問題：

　　第一，數(shù)據(jù)的質(zhì)量。每一個地方的系統(tǒng)信息化程度不同，導(dǎo)致對應(yīng)的政務(wù)數(shù)據(jù)在質(zhì)量層次、數(shù)量、流動性、準(zhǔn)確率等方面存在著比較大的差距，這將是政務(wù)數(shù)據(jù)開放面臨的最大問題和挑戰(zhàn)。尤其是，錯誤的數(shù)據(jù)成為了部分地方難以共享和開放數(shù)據(jù)的重要原因，因為這些數(shù)據(jù)在開放之后要承擔(dān)很大的社會責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和信用責(zé)任。

　　第二，數(shù)據(jù)的流動性。如果數(shù)據(jù)間不能建立數(shù)據(jù)的關(guān)系，那么這些數(shù)據(jù)是沒有意義的。相較于大數(shù)據(jù)，政府?dāng)?shù)據(jù)的采集能力是相對較弱的，甚至，有的部委的年數(shù)據(jù)量不如BAT一天的數(shù)據(jù)量。

　　第三，數(shù)據(jù)的管理。目前政務(wù)大數(shù)據(jù)沒有建立一套科學(xué)規(guī)范、全責(zé)分民、高度激勵、數(shù)據(jù)開放的體系。那么，現(xiàn)階段如何把數(shù)據(jù)對外開放、怎樣是數(shù)據(jù)對外產(chǎn)生好的服務(wù)，政務(wù)大數(shù)據(jù)都需要相應(yīng)的方法和策略。

　　北京國脈互聯(lián)信息股份有限公司董事長兼首席研究員楊冰之認(rèn)為，目前沒有平衡好政府大數(shù)據(jù)在從采集、共享、開放、對外使用中的各個利益關(guān)系;相應(yīng)的風(fēng)險和追責(zé)機制沒有建立和健全。
 

     政務(wù)數(shù)據(jù)的變身

　　現(xiàn)在的電子商務(wù)已經(jīng)進入到秒的時代，但是我們電子政務(wù)還是按天來計算。整個政務(wù)比電子商務(wù)慢一兩拍。楊冰之提出，今天電子商務(wù)就是明天的電子政務(wù)。因為政府大部分的地方還是小數(shù)據(jù)，所以現(xiàn)在的政務(wù)數(shù)據(jù)需要成為政務(wù)大數(shù)據(jù)。

　　第一，政務(wù)數(shù)據(jù)變成政務(wù)大數(shù)據(jù)，不但是有文本格式的數(shù)據(jù)，還要把大量的視頻、音頻、圖片的數(shù)據(jù)進行采集。

　　第二，政務(wù)數(shù)據(jù)是共享數(shù)據(jù)。政府本身是為人民服務(wù)，政府的數(shù)據(jù)本質(zhì)上是社會的財富，所以應(yīng)該能夠盡可能地共享。共享就要先在內(nèi)部進行共享，再對外部開放，那么就要加大開放數(shù)據(jù)的力度。通過數(shù)據(jù)開放來推動數(shù)據(jù)的共享，進而推進數(shù)據(jù)體系和采集能力的建設(shè)。

     開放政務(wù)數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造

　　開放的數(shù)據(jù)要可用，還要好用。開放數(shù)據(jù)要讓全社會公民使用，要使我們的大數(shù)據(jù)有價值，能夠增進社會福利與創(chuàng)新應(yīng)用。成為全體社會財富，真正使政務(wù)數(shù)據(jù)變成共享、共有、共創(chuàng)。

　　首先，政務(wù)數(shù)據(jù)要做好基礎(chǔ)工作，包括數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)化、目錄體系。此外，要積極探索應(yīng)用，場景、受眾、痛點、價值。在政務(wù)數(shù)據(jù)中，要與相應(yīng)的市場進行合作。最后，需要達成社會共識。

　　大數(shù)據(jù)正在促使信息資源所有者開放，現(xiàn)在網(wǎng)上的創(chuàng)新服務(wù)基本上都與大數(shù)據(jù)相關(guān)。如果創(chuàng)新服務(wù)沒有大數(shù)據(jù)，那么服務(wù)就是低頻的、低價值的，所以結(jié)合大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)。

　　現(xiàn)在的服務(wù)形式和產(chǎn)業(yè)模式都依賴于政府和社會數(shù)據(jù)開放，如果沒有數(shù)據(jù)開放，很多模式是沒有發(fā)展的。未來行業(yè)經(jīng)濟競爭力越來越依賴于數(shù)據(jù)采集和加工、整合能力。開放一批數(shù)據(jù)、創(chuàng)新一批服務(wù)、形成一群產(chǎn)業(yè)就成為時代要求。我們的政府(包括地方和行業(yè)部門)如果不開放數(shù)據(jù)，那么他們將面臨巨大壓力。死守數(shù)據(jù)自有和封閉觀念，未來將被網(wǎng)絡(luò)新勢力所淘汰。

　　數(shù)據(jù)橫流、方顯智慧力量。已經(jīng)處于數(shù)據(jù)橫流的時代了，那么，80%的政務(wù)數(shù)據(jù)就需要開放。（文|泰伯網(wǎng) 王雙陽）