5月底，隨著中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會貫徹落國家四部門“關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作精神”座談會召開，一場國內(nèi)測繪地理信息行業(yè)的“田間鄉(xiāng)野風(fēng)”刮得更猛了。在地信測繪工作隊伍的推動下，農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)事宜在各地穩(wěn)步推進，而一個健全完善的國內(nèi)“農(nóng)地數(shù)據(jù)庫”正加速成形。

　　土地確權(quán) 究竟確的什么權(quán)？

　　農(nóng)村土地確權(quán)，實際為土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他項權(quán)利的確認與確定，簡稱“確權(quán)”。目前，我國農(nóng)村土地歸屬都為集體所有，作為農(nóng)民個人而言，主要擁有的是農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)。

　　作為農(nóng)民的“命根子”、農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，土地一經(jīng)確權(quán)，對農(nóng)民個人而言這就擁有了一片土地的承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)，確權(quán)便讓農(nóng)民的土地承包權(quán)益有了“法律保護網(wǎng)”。今后，誰想再動這片土地，都必須經(jīng)過戶主同意，即便涉及有關(guān)政府部門的征地事宜，都應(yīng)坐下來與戶主“談判”。

　　目前，按照我國《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，只有鄉(xiāng)級或縣級以上人民政府才具有確認所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)力。而地方相關(guān)土地管理部門則為確權(quán)的具體承辦部門，承擔著農(nóng)村土地確權(quán)的具體工作，根據(jù)確權(quán)實際情況，提出具體操作過程中的有關(guān)意見和建議，報同級人民政府作出決定。

　　積極推進 土地確權(quán)為哪般？

　　早在2013年，中央一號文件就提出，用5年時間，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。而積極推進落實該項工作，主要目的還是為了更加有力地保障廣大農(nóng)民的切身利益，在給農(nóng)地發(fā)上“身份證”的同時，讓農(nóng)民吃上資產(chǎn)“定心丸”，真正實現(xiàn)“耕者有其田”。

　　從政策歷史背景來看，自1998年“農(nóng)村土地二輪承包”開始后，我國明確提出“農(nóng)用耕地的承包期為30年”。但在此之后，農(nóng)地承包期也做過相應(yīng)內(nèi)容調(diào)整，提出了“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營的締約期限”的有關(guān)說法措施。

　　不過，在我國農(nóng)村真正的執(zhí)行情況中，“增人不增地，減人不減地”的狀況長期存在。長此以往，若承包經(jīng)營的締約期限長久不變，必定會導(dǎo)致“新生人口分不到地”的不公平現(xiàn)象。

　　除此以外，農(nóng)村土地長期權(quán)屬模糊、四至不清，也致使農(nóng)民個體對土地的相對權(quán)利得不到明確法律保障，極易出現(xiàn)強征、強占農(nóng)耕地的現(xiàn)象。土地權(quán)益得不到維護，農(nóng)民便成了最終受害者。因此，及時做好農(nóng)村土地確權(quán)這項工作，可讓農(nóng)民在未來更有權(quán)利說“不”。

　　而牽涉到農(nóng)民“貸款難”問題上，確權(quán)后的土地使用證可以成為農(nóng)民自有資產(chǎn)的一種抵押物，改變以往只能“聯(lián)保”且貸款額度低的農(nóng)貸狀況，緩解農(nóng)民生產(chǎn)資金緊張等問題。

　　另外，在過去，各地對農(nóng)民開墾的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等這類“四荒地”沒有統(tǒng)一的確權(quán)政策，在實際的土地流轉(zhuǎn)中也存在信任問題，不利土地流轉(zhuǎn)合理高效利用，耽誤農(nóng)民增收。土地確權(quán)后，農(nóng)地的信任度得到提高，農(nóng)民也可放心大單投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地流轉(zhuǎn)效率，創(chuàng)收增收。

　　穩(wěn)妥實施 專業(yè)測繪 數(shù)據(jù)建庫

　　在近日國家四部門公布的《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作的通知》中，分別從工作進度、程序質(zhì)量、采購管理、權(quán)屬調(diào)查、成果驗收、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、資金保障、成果應(yīng)用、農(nóng)村維穩(wěn)十個方面提出具體工作要求。其中，多個章節(jié)涉及測繪地理信息工作。

　　其中，通知要求在嚴格執(zhí)行《政府采購法》等法律和有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，要規(guī)范權(quán)屬調(diào)查測繪、數(shù)據(jù)建庫等采購行為，參與權(quán)屬調(diào)查測繪項目競標的單位，原則上需具備乙級以上相關(guān)專業(yè)測繪資質(zhì)。

　　通知強調(diào)，充分利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站等測繪基準設(shè)施，提高界址點測定、工作底圖制作等成果的精確性。測繪地理信息部門要積極配合農(nóng)業(yè)部門做好相關(guān)技術(shù)支持，協(xié)助做好技術(shù)設(shè)計、影像糾正、底圖檢測和成果檢驗等工作，提供已有地理信息成果，保證信息準確權(quán)威，并合理利用確權(quán)成果更新地理信息，共同推進信息資源的共建共享。

　　確權(quán)工作通過驗收后，將需參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，及時逐級匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)，為國家確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯總和信息應(yīng)用平臺上線運行提供數(shù)據(jù)保障。

　　土地確權(quán) 地信產(chǎn)業(yè)機遇千億

　　據(jù)6月6日國家農(nóng)業(yè)部披露，截至2016年3月底，全國2434個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、43.8萬個村開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年將繼續(xù)擴大試點范圍，在前兩年12個整省試點的基礎(chǔ)上，再選擇河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份整省推進。

　　而來自地信行業(yè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)專家學(xué)者分析，農(nóng)經(jīng)權(quán)工作是涉及億萬農(nóng)民，關(guān)悉農(nóng)村社會穩(wěn)定與推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，尤其在數(shù)據(jù)成果應(yīng)用的后端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域背后，對地信行業(yè)而言可能意味著千億級產(chǎn)業(yè)機遇。但目前，與政府合作的測繪工程項目中，仍存在著價格過低和企業(yè)工作難以為繼的問題。

　　實際上，自2011年中央部署開展試點工作以來，農(nóng)村土地確權(quán)問題重重，疑慮聲很多。來自有關(guān)媒體披露，2015年7月，針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中存在的問題，中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會向農(nóng)業(yè)部發(fā)送了一份報告，同時抄送中央農(nóng)辦、財政部、審計署和國家測繪地理信息局。

　　報告指出，由于低價競爭、政府資金不到位等原因，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作開展過程中，存在著低于成本價惡性競爭、低價中標導(dǎo)致粗制濫造、地方政府資金不到位等嚴重問題。國家投入大量財政資金，本來是惠民工程、民生工程、民心工程，有可能變成爛尾工程、豆腐渣工程。

　　行業(yè)有關(guān)權(quán)威人士指出，農(nóng)村土地確權(quán)工作，仍需測繪地信行業(yè)企業(yè)嚴格自律，在遵守工作程序的同時，確保工作質(zhì)量。只有在堅守“地信人”測繪精神，做良心工程的基礎(chǔ)上，才能更好將完備數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為后續(xù)數(shù)據(jù)成果，在未來的產(chǎn)業(yè)市場中，抓住發(fā)展機遇，開辟“地信”行業(yè)的發(fā)展新能級。