在過去的一年多時間里，無論是開展信息化建設(shè)的國土資源部門，還是承接不動產(chǎn)登記信息平臺的軟件廠商都反映不動產(chǎn)登記過程中，存在諸如土地用途與土地證書標(biāo)注內(nèi)容不符、硬件系統(tǒng)準(zhǔn)備不足、人員素質(zhì)層次不齊等實際情況，甚至出現(xiàn)了青島市房管局的工作人員利用職務(wù)之便將范冰冰的房產(chǎn)信息拍照發(fā)布在網(wǎng)上的違法事件，無不說明了該領(lǐng)域亟需加強規(guī)范管控。

　　近日，國土資源部印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》(下文簡稱《規(guī)范》)，對不動產(chǎn)登記的基本原則、程序、內(nèi)容、各種登記的審核要點和登記資料的管理等進行全面細化規(guī)范，推動不動產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　《規(guī)范》分總則、分則、附錄三大部分?？倓t部分從一般規(guī)定、申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等方面對不動產(chǎn)登記有關(guān)內(nèi)容進行了細化。分則部分著重從不動產(chǎn)權(quán)利的角度，對各種權(quán)利登記類型的適用情形、提交材料、審核要點等進行了全面細化。附錄部分對不動產(chǎn)登記程序中涉及的重要文書統(tǒng)一設(shè)計了示范格式，以滿足各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)業(yè)務(wù)操作的實際需要。

　　一、切實加強機構(gòu)建設(shè)

　　機構(gòu)建設(shè)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、職責(zé)履行到位是開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的先決條件。國土部強調(diào)，各地要盡快落實職責(zé)機構(gòu)整合文件的要求，確保不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記職責(zé)的完整性，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分，不得將不動產(chǎn)登記的審核職責(zé)游離于整個登記程序之外，或分割到不同部門辦理。

　　要扎實做好各項技術(shù)準(zhǔn)備，夯實統(tǒng)一登記工作基礎(chǔ)。要做好不動產(chǎn)登記資料整合、移交等具體工作，確保登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交。要科學(xué)合理設(shè)立不動產(chǎn)登記窗口，做好人員配備、崗位設(shè)置，保證不動產(chǎn)登記工作高效有序。要嚴(yán)格登記信息管理，落實有關(guān)信息安全的規(guī)定。

　　二、扎實做好各項技術(shù)準(zhǔn)備

　　《規(guī)范》進一步細化明確了不動產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動產(chǎn)登記的申請主體、提交材料、審查要點等內(nèi)容，規(guī)范了登記資料管理和相關(guān)文書格式。這些要求要落實到登記資料移交、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā)、信息平臺建設(shè)等技術(shù)準(zhǔn)備工作中。

　　要按照《條例》、《實施細則》的規(guī)定，依據(jù)《規(guī)范》細化的各種登記類型特點，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程。同時，要盡快將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)好，建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿足頒發(fā)新證和接入國家級信息平臺的需要。

　　加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確保登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交。暫時無法同步移交的，優(yōu)先移交電子登記資料，再逐步移交紙質(zhì)登記資料原件。

　　三、強化登記窗口建設(shè)

　　《規(guī)范》在不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)、規(guī)范不動產(chǎn)登記程序等方面做出了細化要求。要按照法律和有關(guān)規(guī)定，抓緊在不動產(chǎn)登記機構(gòu)的辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息，切實方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記。

　　對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不應(yīng)作為不動產(chǎn)登記的前置條件或納入不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。

　　四、嚴(yán)格登記信息管理

　　《規(guī)范》對不動產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。建立健全分級控制、層層把關(guān)的不動產(chǎn)登記資料安全保密制度，嚴(yán)把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)運行、登記業(yè)務(wù)開展和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息安全貫穿于不動產(chǎn)登記工作的全過程。

　　各地要全面落實不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度，除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的，要嚴(yán)肅處理;對造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責(zé)任。

　　五、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

　　《規(guī)范》是不動產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一，是不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大，有利于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)。

　　《規(guī)范》的出臺，將保證不動產(chǎn)登記工作的順利開展，使其有法可依，有章可循。這將為2016年全面形成制度體系，正常有效運行，2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢，掃清障礙。（文|3sNews 龍薇）