5年前，一個秋日的傍晚，中國鐵通北京分公司大客戶經(jīng)理朱進(jìn)才開車回家。行進(jìn)途中接到一個電話，一個剛來北京的外地朋友向他打聽盛唐飯店怎么走。家住宣武區(qū)鴨子橋北里的老朱一下子被問住了。

　　老朱是老北京，子一輩父一輩都在北京住，平時喝酒吃烤串的時候經(jīng)常向朋友們夸耀自己是北京“路路通”。這回“路路通”在朋友面前栽了個狠面。

　　老朱只能和朋友這樣解釋，北京建設(shè)這樣快，別說外地人，就是老北京有的時候也很難說自己對北京的地方了如指掌，這很正常。和老朱有同感的人不在 少數(shù)，北京建設(shè)速度確實很快，很多本地人都驚訝自己從前去過的地方，今天已經(jīng)改變了容顏。一位在出租車行業(yè)干了十多年的老司機(jī)告訴記者：北京的城市變化太 快了，好多地方我都不認(rèn)識了。過去出了西直門，可就算出了北京城?，F(xiàn)在西直門算是北京的中心地帶。

　　自打被問住一次，老朱就開始琢磨。能不能有個問路系統(tǒng)，不論誰打個電話就能得到自己想去那里的準(zhǔn)確行車路線。后來老朱還真的找來技術(shù)人員用 DELPHI開發(fā)了一個道路查詢系統(tǒng)，名字就叫“路路通”。系統(tǒng)采用C/S結(jié)構(gòu)，結(jié)合呼叫中心向咨詢者提供問路指南，服務(wù)形式頗似公交李素麗熱線。老朱向 分公司多經(jīng)部門申請立項，還組織人進(jìn)行項目的調(diào)查論證。但老朱的愿望最終沒能達(dá)到。當(dāng)時電子地圖沒有現(xiàn)在GPS中的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，而且價格昂貴，一個矢量圖層 就要上萬。GIS軟件也相對較貴，到后來老朱的這個想法只能告吹。

　　5年后，老朱用上了車載GPS，那個當(dāng)初讓他掉過幾根頭發(fā)的問題現(xiàn)在看來根本就不是問題。車載GPS設(shè)備日漸普及起來，越來越多的人開始使用 它?，F(xiàn)在手機(jī)上也能用上GPS了?？磥砝现斐蔀椤奥仿吠ā钡男脑杆闶堑玫搅藵M足。但“路路通”并沒有人們希望的那樣成為真正的路路通。

　　市場魚龍混雜

　　2007年11月初，上海浦東區(qū)法院審理了一起案件，原告鐘先生發(fā)現(xiàn)一段600米的路程，他的車載導(dǎo)航系統(tǒng)提供的“經(jīng)濟(jì)路程”竟為4.7公里。 鐘先生一怒之下將汽車銷售商告上法庭。不僅如此，在使用過程中，鐘先生發(fā)現(xiàn)這輛豐田皇冠轎車的導(dǎo)航系統(tǒng)常常亂指路，提供的路線并非捷徑。法院方面認(rèn)為，由 于導(dǎo)航儀目前尚無相應(yīng)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法鑒定，鐘先生稱該導(dǎo)航儀系不合格產(chǎn)品，但未能舉證，因此他要求被告賠償經(jīng)濟(jì)損失的訴請難以支持。

　　人們看到，過去沒有GPS心煩，現(xiàn)在有了GPS同樣煩心。GPS在給人們帶來好處的同時，潛在的麻煩也有不少。

　　“我們這里代理有GPS，才1900元，還送三年的盜搶險和一個報警器，很實惠，你可以考慮一下?！边@是青島一家車行的銷售人員在向那些準(zhǔn)備買 車的人推銷GPS防盜器。近年來，由于私家車的迅速普及，青島市從事GPS定位服務(wù)的公司紛紛將目光瞄向個人用戶。像青島市這樣的二線城市尚且如此，北 京、上海這樣的一線城市的GPS市場就更加泥沙俱下，魚龍混雜了。

　　據(jù)《2007年中國GPS導(dǎo)航市場分析及投資咨詢報告》顯示：中國GPS導(dǎo)航的市場潛力巨大。隨著市場的高速發(fā)展及新品牌的層出不窮，預(yù)計 2007年可接近10億元。預(yù)計2007年到2008年將是中國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)市場迅猛成長的時期。數(shù)據(jù)顯示，2006年至2007年上半年國內(nèi)GPS市場銷售 額增長了294%。2007年全年市場增長率將超過400%，2009年國內(nèi)汽車GPS導(dǎo)航系統(tǒng)終端銷售額將接近100億元。

　　巨大且成長迅速的市場讓很多廠商開始瞄準(zhǔn)GPS市場，從GPS設(shè)備的生產(chǎn)到銷售，GPS市場異?；鸨Ｒ驗檫M(jìn)入這個行業(yè)的門檻似乎并不是很高。 多數(shù)企業(yè)的做法是購買國外現(xiàn)成的接收機(jī)板來生產(chǎn)自己的產(chǎn)品。據(jù)比特網(wǎng)(ChinaByte)保守估計，2006年中國的GPS市場總量已達(dá)126億元，然 而，這些產(chǎn)品的核心技術(shù)絕大多數(shù)依賴進(jìn)口，真正國產(chǎn)的GPS產(chǎn)品很少。面對國內(nèi)GPS市場所展現(xiàn)出來的誘人“錢景”和巨大的市場消費需求，許多手機(jī)廠商、 數(shù)碼廠商、甚至一些“作坊”式的小廠商都相繼涌入。

　　隨著眾多廠商的蜂擁入市，GPS產(chǎn)品的服務(wù)問題已經(jīng)凸現(xiàn);由于一些小廠商向消費者提供的GPS產(chǎn)品缺乏核心專業(yè)技術(shù)及正規(guī)地圖，而由于資金短缺 又極大限制了其硬件維修、軟件和地圖更新等基本售后服務(wù)體系的構(gòu)建，這便極大打擊了消費者的購買信心，進(jìn)而擾亂了整體產(chǎn)業(yè)正常秩序。

　　電子地圖是根本

　　任何GPS設(shè)備都離不開精確的電子地圖，離開電子地圖，任何GPS設(shè)備都會成為聾子的耳朵。有關(guān)專家向比特網(wǎng)(ChinaByte)指出,造成 GPS目前這種混亂局面的最主要原因在于它的基礎(chǔ)——電子地圖的使用和開發(fā)上缺少規(guī)范。目前市面上銷售的電子地圖很多是盜版的，幾乎沒有更新，嚴(yán)重影響定 位精度。

　　從2003年開始，國家測繪局陸續(xù)審批了北京瑞圖萬方、北京四維圖新、上海暢想、北京高德、北京靈圖等九家具有國家甲級測繪資質(zhì)的電子地圖企業(yè)(其中瑞圖萬方于2006年初收購了上海暢想)，地圖行業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

　　龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶群將推動整個GPS產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式的增長，到2008年，中國各行業(yè)對電子地圖的應(yīng)用將鋪天蓋地，人們的衣、食、住、行都離不開電子地圖，并且將形成超過百億的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　據(jù)iResearch艾瑞咨詢發(fā)布的《2007中國在線地圖信息服務(wù)研究報告》顯示，2007年中國互聯(lián)網(wǎng)地圖市場規(guī)模相比2006年，年同比 增長率超過120%，在線地圖服務(wù)進(jìn)入高速成長期。同時艾瑞咨詢預(yù)計到2008年，月均至少使用一次的互聯(lián)網(wǎng)地圖用戶會占到總網(wǎng)民人數(shù)的一半，市場規(guī)模的 迅速膨脹導(dǎo)致了各家互聯(lián)網(wǎng)地圖運營商競爭的加劇。

　　中科院地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任鐘耳順博士對比特網(wǎng)(ChinaByte)表示，各GPS廠商的地圖格式千差萬別，都是自己做自己的格式，很混亂。需要一種電子地圖標(biāo)準(zhǔn)，否則這種亂象還會繼續(xù)下去，最終消費者的利益也得不到保障。

　　Mapbar市場部經(jīng)理潘琳娜向比特網(wǎng)(ChinaByte)表示，由于電子地圖的測繪和運營屬于十分敏感的行業(yè)，所以政府一直對這個行業(yè)保持 著較強的控制，包括Mapbar在內(nèi)的沒有測繪資質(zhì)的企業(yè)不能進(jìn)行地圖的測繪，但隨著網(wǎng)上電子地圖的普及，既需要鼓勵電子地圖企業(yè)更好的服務(wù)大眾，同時也 要保障地圖行業(yè)的健康發(fā)展。

　　目前很多電子地圖存在著不少問題，如一些地圖將本不應(yīng)公開的國家機(jī)密顯示在了地圖上，而另一些甚至出現(xiàn)了地圖繪制上的錯誤。

　　為此，2007年4月，國家測繪局將重點針對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，并依據(jù)2006年8月國土資源部通過的《地圖管理規(guī)定》重點頒發(fā)兩類 地圖服務(wù)牌照：測繪牌照(針對地圖測繪服務(wù)商)和審圖號(電子地圖運營服務(wù)商)。審圖號的發(fā)布讓人們看到電子地圖的規(guī)范已經(jīng)指日可待。但是否有了審圖號就 意味著GPS行業(yè)之亂可以得到根治?

　　需要行業(yè)自律

　　據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)市場上擁有自主品牌的GPS生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)多達(dá)300余家。而因為缺乏一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者是領(lǐng)導(dǎo)性品牌，諸多GPS廠商在盲目推出其自由品牌產(chǎn)品的同時并沒有形成一個良性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　現(xiàn)在國內(nèi)GPS企業(yè)大致分為兩個類別：單純的電子地圖制造企業(yè)，這類企業(yè)以四維圖新(北京)、靈圖(北京)、 武大吉奧(武漢)為代表的企業(yè)，主要業(yè)務(wù)集中在電子地圖的采集、制造和銷售，包括進(jìn)行相關(guān)的系統(tǒng)軟件的設(shè)計、制作工作。另一類是全面的系統(tǒng)制造企業(yè)，這類 企業(yè)代表為高德(北京)、凱立德(深圳)，主要業(yè)務(wù)基本涵蓋了GPS產(chǎn)業(yè)鏈中的主要環(huán)節(jié)。

　　還有諸多的軟、硬件企業(yè)。硬件制造企業(yè)一般都是國外的企業(yè)，目前國內(nèi)的GPS系統(tǒng)中硬件產(chǎn)品的國產(chǎn)化程度不高。軟件產(chǎn)品分為兩個方面，第一，就是為導(dǎo)航定位系統(tǒng)提供服務(wù)的軟件;另一方面，是ITS的系統(tǒng)制造企業(yè)，為城市的智能交通管理提供服務(wù)。

　　在整個GPS產(chǎn)業(yè)鏈中，設(shè)備集成商是最多的，有一些還是原汽車配件企業(yè)。剩下的就是服務(wù)提供商(即主要是提供GPS定位查詢和信息查詢服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等形式實現(xiàn)的廠商)和增值服務(wù)企業(yè)。

　　很多企業(yè)服務(wù)意識淡薄成為阻礙GPS市場健康、持續(xù)發(fā)展的最大因素。單靠某一方面的法律法規(guī)還不能完全規(guī)范這個市場，有人建議應(yīng)該由政府有關(guān)部門出面通過行業(yè)協(xié)會來組建一個GPS聯(lián)盟，并出臺相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)自律。

　　2007年5月24日，北京市信息化辦公室公共信息管理處高勛到北京大學(xué)地球與空間科學(xué)學(xué)院遙感與地理信息系統(tǒng)研究所對北京市的GPS進(jìn)行調(diào)研。會上，他咨詢各位到會的專家如何才能讓GPS產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。與會專家給他出了三個主意：

　　第一個是北京市目前還未有一個經(jīng)政府部門整合的GPS共享平臺。北京市政府從北京市GPS建設(shè)宏觀考慮，充分利用北京已有資源，整合資源，將北京市的GPS建立在已有數(shù)字北京平臺上。在這樣一個公共平臺上，將可開展很多應(yīng)用方面的工作。

　　第二個是利用GPS技術(shù)及時更新地圖數(shù)據(jù)庫，開放政府規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　第三個是圍繞即將開放的城市綜合信息平臺，利用現(xiàn)有為平臺建設(shè)提供GPS技術(shù)的企業(yè)，建立北京的GPS聯(lián)盟，逐漸發(fā)展聯(lián)盟。應(yīng)避免企業(yè)間有競 爭、沖突關(guān)系，成立聯(lián)盟不易盲目圖大;聯(lián)盟在技術(shù)層面應(yīng)有支撐;建立專家團(tuán)隊，通過專家認(rèn)證合格的企業(yè)被吸收為聯(lián)盟成員。目前聯(lián)盟的啟動調(diào)研工作已經(jīng)開 始。

　　這種行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟組織能否真正起到規(guī)范GPS市場，帶動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，恐怕還需要等待時間去證明。如何才能更好地促進(jìn)整個行業(yè)的健康發(fā)展，這不僅是GPS一個行業(yè)需要考慮的問題。

　　在中國，那只看不見的手正在發(fā)揮著積極作用，但有些問題可能用那只看得見的手來解決似乎更有效果。