（文/3sNews高級編輯 龍薇）11月11日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上通過《中華人民共和國地圖管理條例(草案)》。草案對地圖編制、審核、出版等作了規(guī)定。實際上，《中華人民共和國地圖管理條例》已經(jīng)醞釀了多時，早在2012年9月，國務(wù)院法制辦就將《中華人民共和國地圖管理條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。如今，歷經(jīng)三年的等待，《中華人民共和國地圖管理條例(草案)》終于要正式出臺了。

        前不久，3sNews還曾對國內(nèi)的問題地圖進行了專門報道——問題地圖猖獗，是監(jiān)管不嚴，還是罰得太輕?報道指出了國內(nèi)地圖領(lǐng)域普遍存在著亂象，監(jiān)管有待加強。如今，地圖管理條例的出臺，有望整治地圖市場監(jiān)管難、違法成本低的局面，改善地圖市場環(huán)境。

　　《地圖管理條例》對普通老百姓來說，可能會覺得有些遙遠，也不知道這樣的條例和自己的工作、生活有什么關(guān)系。其實不然，一張地圖的質(zhì)量和一個國家的主權(quán)、安全、利益等息息相關(guān)。出版或發(fā)布的地圖中時有出現(xiàn)了錯誤標識的問題，比如把某個島嶼遺漏了，把某地本屬于中國的領(lǐng)土劃到外國了等。這些在地圖上看似微不足道的錯誤，被曝光后都引發(fā)了輿論的軒然大波，這其實充分說明地圖的重要性，說明它的正確、嚴格、權(quán)威，與一個民族的感情緊密相連。

　　本次國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國地圖管理條例(草案)》，強化了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管，明確了國家實行互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)備案制度，最終的目的就是為了保證地圖出版、使用過程中的準確、嚴格和權(quán)威，避免出現(xiàn)各種混亂情況，導(dǎo)致對國家主權(quán)完整帶來損害，也對公眾造成誤導(dǎo)。

　　《地圖管理條例》規(guī)定了地圖編制活動，規(guī)定地圖編制單位應(yīng)當取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，明確編制地圖應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)標準、選用最新的地圖資料，并及時補充或者更新。《條例》規(guī)定，編制地圖，應(yīng)當遵守國家有關(guān)地圖內(nèi)容表示的規(guī)定，地圖上不得表示下列內(nèi)容：危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的;危害國家安全、損害國家榮譽和利益的;屬于國家秘密的;影響民族團結(jié)、侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣的;法律、法規(guī)禁止表示的其他有關(guān)內(nèi)容。這些禁止性規(guī)定，已經(jīng)說明地圖和國家利益緊密相關(guān)，不可分割。

　　在這個基礎(chǔ)之上，《條例》還確立了地圖審核制度，明確出版、展示、登載、進出口地圖應(yīng)當送審，設(shè)立地圖分級審核制度，明確審核內(nèi)容、送審主體和審核程序。《條例》規(guī)定使用公益性地圖，對地圖內(nèi)容進行編輯改動的，應(yīng)當報送測繪行政主管部門審核，此外，還要求利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖應(yīng)當經(jīng)保密技術(shù)處理?！稐l例》明確地圖出版準入制度，規(guī)定任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學(xué)教學(xué)地圖。

        還有哪些地圖管理法規(guī)？

        1992年12月28日，第七屆人大第29次會議通過了《中華人民共和國測繪法》，奠定了我國測繪法律體系的基礎(chǔ)，在隨后的十多年里，《測繪法》進行過多次修訂，國務(wù)院還先后頒布了《測繪成果管理條例》、《基礎(chǔ)測繪條例》;國務(wù)院還印發(fā)了《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強測繪工作的意見》;國家測繪地理信息局通過國土資源部出臺了《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》、《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等部門規(guī)章;全國31個省、自治區(qū)、直轄市都制定了地方測繪法規(guī);省級人民政府陸續(xù)出臺了政府規(guī)章以及大量規(guī)范性文件。

        其中，《測繪法》第三十三條規(guī)定， 各級人民政府應(yīng)當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。各級人民政府應(yīng)當加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識；第四十九條規(guī)定， 違反本法規(guī)定，編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發(fā)生錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權(quán)或者安全，損害國家利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。

　《地圖管理條例（草案）》對公民個人和國家、政府，都有著重要的價值和意義，對于完善地圖管理市場，增強公民國家版圖意識有著重要的意義。