6月10-11日，北京國家會議中心，以“構(gòu)筑地理信息新生態(tài)”為主題的2015年全球地理信息開發(fā)者大會 (WGDC2015)在此拉開帷幕。

　　6月11日，WGDC2015-智慧城市峰會在北京國家會議中心4層報告廳舉辦。WGDC自2012年起開始舉辦，四年時間里，伴隨著中國地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，WGDC已經(jīng)成為位置與空間領(lǐng)域最具影響力的技術(shù)創(chuàng)新盛會。

　　其中智慧城市峰會一直都是WGDC分論壇中的主力，今年的智慧城市峰會更加精彩：來自政府部門、地理信息行業(yè)、規(guī)劃領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)、英國的嘉賓為我們分享了自己的觀點、案例和產(chǎn)品?，F(xiàn)場氣氛熱烈、精彩觀點迸發(fā)、掌聲不斷。

　　在智慧城市峰會中，北京清華同衡規(guī)劃而且研究院有限公司高級規(guī)劃師、科研與信息中心副主任王鵬為大家?guī)砹酥黝}為“智慧城市創(chuàng)新理念與實踐”的精彩演講。

　　以下為演講實錄(未經(jīng)本人核實)：

　　王鵬：謝謝大家，感謝3sNews給我們這個機會來分享清華同衡作為一個城市規(guī)劃機構(gòu)在智慧城市領(lǐng)域的一些思考和實踐。上午北京市規(guī)劃院的何蓮娜老師已經(jīng)給大家展示了城市規(guī)劃主要是做些什么，可能和智慧城市或多或少有一些關(guān)系，我們會更深入的扎進智慧城市的圈子里，在城市規(guī)劃界可能也是一個比較罕見的例子。我們新成立了一個技術(shù)創(chuàng)新中心，下面有一個智慧城市研究所。

　　簡單介紹一下我們這個機構(gòu)。前年清華大學整合旗下的建筑設(shè)計院、規(guī)劃院、環(huán)境院和人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)的企業(yè)成立了一家大型的企業(yè)集團，其中我們有六大解決方案，第二點就是智慧城市，也是我們的一個重要的業(yè)務(wù)方向。這是原來的清華規(guī)劃院，現(xiàn)在是清華同衡規(guī)劃院，也是國內(nèi)比較大的前幾家綜合研究機構(gòu)之一，這是我們技術(shù)創(chuàng)新中心和智慧城市研究所，在智慧城市領(lǐng)域做的一些工作。可能和很多在座的公司都有過一些合作。這是我們參編的國家智慧城市的相關(guān)標準。

　　首先，講一下對智慧城市的理解和我們的相關(guān)理念。智慧城市的定義非常多了，社會上各家都有自己的定義，我們比較推崇安東尼·湯森教授在提到的定義，就是解決城市問題，解決城市問題其實是我們城市規(guī)劃的本行，安東尼教授認為城市規(guī)劃本來已經(jīng)融合了城市發(fā)展需要的各種學科，包括工程學、經(jīng)濟學、社會學、地理學、政治學、法律、公共學科等這些學科，而智慧城市的建設(shè)只是在我們的基礎(chǔ)上又增加了信息學，現(xiàn)在我們往往需要信息學或者IT專家學習我們其他的這些學科，我想難度其實可想而知。大家都來全盤考慮城市運行的這些事情，其實本來就是我們規(guī)劃師每天應(yīng)該考慮的事情，IBM即使在全球做了2000多個智慧城市，但是只有一個城市規(guī)劃師。

　　左邊是我們認為的，從城市規(guī)劃的視角看，城市是有層次的，智慧城市的建設(shè)也是有層次的?，F(xiàn)在我們國家的智慧城市建設(shè)一般集中在第一層次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)、計算能力、數(shù)據(jù)，有些已經(jīng)過渡到公共服務(wù)的層次。比如日本主要在能源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展這個視角，最終為了實現(xiàn)我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市治理和公共參與。國際上經(jīng)歷了從自上而下到自下而上的一個過程，慢慢過渡到公私合作，社區(qū)組織參與，小微企業(yè)創(chuàng)新的自下而上的方式為主導。

　　具體的項目內(nèi)容，也是技術(shù)導向的這些項目，到比如說IT系統(tǒng)的升級，城市綜合管理平臺的建設(shè)，然后到一些智慧新區(qū)的建設(shè)，現(xiàn)在他們也是過渡到一個問題導向的智慧城市建設(shè)，比如說我們的公共參與平臺的建設(shè)，一些基于市場化的APP的開發(fā)，一些具體應(yīng)用開發(fā)的方式。

　　自上而下的案例，比如韓國松島是典型的思科的模式，波特蘭典型的IBM早期的模式。美國紐黑文，就是公眾發(fā)現(xiàn)城市里面的一些問題，然后拍照、定位、上傳，北京的智慧城管也吸取了這些經(jīng)驗。實際上自上而下和自下而上各有自己的優(yōu)點。自上而下從城市的整體出發(fā)，綜合考慮到城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和各個系統(tǒng)的運行，像城市的總體規(guī)劃一樣，是一個全盤考慮城市問題的一個方式，但是政府需要一次性的大量投入，試圖通過一個大系統(tǒng)解決所有的問題，當然這個系統(tǒng)如果足夠復雜，可能帶來的麻煩會超過它的收益，而且要大范圍的改變政府現(xiàn)有的工作思維，容易水土不服。實際上在這幾年智慧城市建設(shè)中大家應(yīng)該有所發(fā)現(xiàn)。

　　自下而上的方式，它的優(yōu)勢就是從實際問題出發(fā)，通過市場的方式解決這些問題，政府沒有太大的資金壓力，這些東西一定都是市場有用的東西，但是它的方案往往側(cè)重解決一些比較小的問題。我認為成功的智慧城市項目一定要基于具體的城市問題，專注以IT技術(shù)的核心，是促進信息的流通和交流的充分。一定要基于政府和公眾的有效合作，就是所謂的自上而下和自下而上要相結(jié)合，很多企業(yè)都有智慧城市的示意圖，模式圖，幾年前把智慧城市的模式變成一個有中心的餅圖，我們認為城市數(shù)據(jù)，共享的公共數(shù)據(jù)等是我們建設(shè)智慧城市的核心，外圍感知，最重要是把這個數(shù)據(jù)匯集到一個共享的信息平臺，一個行業(yè)的數(shù)據(jù)可以由其他行業(yè)去使用。

　　自上而下和自下而上國際上有很好的給和比較好的案例，比如倫敦的智慧倫敦計劃，有七個工作方向，也可以分為自上而下和自下而上的兩個緯度，自上而下有頂層設(shè)計，有數(shù)據(jù)共享的要求，包括對基礎(chǔ)設(shè)施的一些政策和方向的把控。自下而上他們可能非常強調(diào)民眾參與政府的治理，然后為民眾提供公開透明的數(shù)據(jù)。紐約也是如此，自上而下重要的是開放數(shù)據(jù)的法案，保證所有的總體規(guī)劃，其實作為城市的總體規(guī)劃，也是提出智慧城市相應(yīng)的頂層設(shè)計的框架。

　　自下而上是利用政府開放的數(shù)據(jù)，利用這些數(shù)據(jù)舉辦各種各樣的應(yīng)用，政府可以用非常少的獎金發(fā)現(xiàn)一些可以投資，可以城市問題的小應(yīng)用，最終政府低成本獲得了大量的市場化的應(yīng)用，紐約也成為繼硅谷之后第二個科技創(chuàng)新中心，尤其中小企業(yè)獲得發(fā)展機遇，尤其開放數(shù)據(jù)給他們帶來的機遇，大眾獲得了一個公開透明的政府，也得到了改善的公共服務(wù)和社會生活。

　　總結(jié)我們認為的智慧城市有幾個重要的方向。一個是我們要思考如何更好的去發(fā)現(xiàn)城市的問題，另外如何尋找解決這些問題的機制。更好的發(fā)現(xiàn)問題，最重要是以人為核心，不是我們簡單的說以人為本這樣的套話，也不是從頂層幫助人做規(guī)劃，幫助人解決問題，而是要讓人納入到解決問題的體系之中，讓他們參與到問題的發(fā)現(xiàn)和解決的過程。

　　倫敦的智慧城市規(guī)劃里面，第一套其實就是以人為核心，如何更好的發(fā)現(xiàn)城市問題，一個很重要的原則就是眾包，可以幫助我們更好的發(fā)展看得見的問題，因為這些問題雖然大家都看得到，但是政府不可能看到城市所有的角落，而需要靠所有的公眾他們的眼睛幫助政府看成是里看不見角落的一些問題。還有一些看不見的問題，需要有開放的數(shù)據(jù)，讓專家、機構(gòu)和學者通過數(shù)據(jù)的挖掘解決更深層次的城市問題。

　　如何更好的尋求解決問題的方案機制呢?最重要的一個原則，和利益相關(guān)方一起，解決方一起解決這個問題，尋找解決的辦法，這在我們城市規(guī)劃里是非常有傳統(tǒng)的所謂的公眾參與的原則，現(xiàn)在也從一個廣泛的公眾參與變成一個特定的由利益相關(guān)方的公眾參與的方式，國外尤其是美國，把傳統(tǒng)的線下公共參與的方式，也是線上的手段移植，也有一套很成熟的參與的方法。

　　簡單的講一下，從以上思考，得出一個城市數(shù)據(jù)運營的方向，我們認為智慧城市急需做的一件事情，尤其是在數(shù)據(jù)開放的方向，大家可能所有的智慧城市都欠缺的一個東西，我們希望用城市數(shù)據(jù)運營這種模式去這個問題，所以我們也提出城市數(shù)據(jù)實驗室構(gòu)建的折算一種思想。剛才很多專家提到開放數(shù)據(jù)，按照讓政府開放數(shù)據(jù)，政府數(shù)據(jù)可能對他們來說，在各部門看來都是他們的命根子，政府各部門之間的共享尚且非常困難，更別提對外的開放。這樣的模式就是幫助城市進行數(shù)據(jù)的全程運營，幫助他們發(fā)掘數(shù)據(jù)的價值進行整合，采用政產(chǎn)學研合作的方式，同時可以對接政府的管理。這個是一個應(yīng)用的案例，這個是我們這個模式的一個更大的擴張，希望這個平臺以后更多的研究機構(gòu)和學者和企業(yè)，包括BAT都可以納入我們的框架，現(xiàn)在我們已經(jīng)在探討這種方式了，在我們具體的操作案例中。

　　我們的第一個數(shù)據(jù)實驗室是北京市西城區(qū)的城市數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室，我們和西城區(qū)的規(guī)劃部門合作成立的，因為規(guī)劃部門手里可能掌握各委辦局最全面的數(shù)據(jù)，然后規(guī)劃數(shù)據(jù)，基本的地理空間的數(shù)據(jù)，社會的、經(jīng)濟的、人口的，交通的大數(shù)據(jù)的內(nèi)容都可以通過這個平臺去整合、埋頭。下面是我們用這個平臺的一些數(shù)據(jù)做的一些比較初步的示范，告訴大家可以做一些什么東西。比如拿出租車數(shù)據(jù)，做可視化，或者動態(tài)很好的渲染效果，這是我們基本的做法。但是我們用這個數(shù)據(jù)，它實際上能解決一些城市的問題，實際上告訴你50米的城市網(wǎng)格，你在什么地方可以更容易的打到出租車，現(xiàn)在滴滴、快的有類似的應(yīng)用。

　　左邊是我們做的北京文化遺產(chǎn)的APP，現(xiàn)在已經(jīng)擴充到中國文化遺產(chǎn)了，北京的數(shù)據(jù)給我們提供很好的基礎(chǔ)。這個東西實際上沒有說保密可言，因為都是公開的，我們做了一個非常簡單的APP，也是通過它傳播推廣，擴展到很多城市愿意加入這個平臺。第四、我們社區(qū)有機更新公眾參與的APP。

　　第五、我們正在申請的北京市的科委的課題，首都核心功能區(qū)的動態(tài)監(jiān)測，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，對全區(qū)空氣質(zhì)量、噪聲、溫度、人流密度、車輛進出進行監(jiān)測，然后去采集數(shù)據(jù)，研究這些微觀的城市的建設(shè)環(huán)境和空氣質(zhì)量，以及人流，客流相應(yīng)的關(guān)系。這是我們重慶成立的一個數(shù)據(jù)實驗室，一體化管理與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范，最核心就是它的能源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題，也是進行了綜合的綠色建筑的，能源和可再生能源的監(jiān)控，一個生態(tài)城市運行的監(jiān)控，在運行過程中，到底是不是實現(xiàn)了我們城市規(guī)劃里面生態(tài)的目標，以前也不具備動態(tài)監(jiān)測的手段，可能十年以后再有機會去檢討它能不能實現(xiàn)，現(xiàn)在我們可以進行動態(tài)的監(jiān)測，可以進行三維空間的可視化。

　　簡單講幾個我們參與國家智慧城市頂層設(shè)計的案例。我們知道其實IT企業(yè)做智慧城市都是比較套路化的一個方式，所有的本子除了名字變化一下，其他東西都沒有什么區(qū)別。我們從城市規(guī)劃的視角來看，城市有發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，比如它有特定階段面臨的一些問題。在發(fā)展中地區(qū)，我們關(guān)注它的產(chǎn)業(yè)提升，城鎮(zhèn)化促進，建設(shè)管理和節(jié)能減排的相關(guān)應(yīng)用。欠發(fā)達地區(qū)，我們一般認為它不太適合做智慧城市，比如在一些很窮的村子的數(shù)據(jù)運營商，實際上幫助他們增加這種尤其旅游產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)的培育，增加旅游收入，促進文化遺產(chǎn)的保護。

　　兩江新區(qū)是我們最早給出的，我們一直在持續(xù)的做一些事情。這個是一個比較傳統(tǒng)的智慧城市的架構(gòu)的設(shè)計，但是實際上我們選擇的一些系統(tǒng)，我們認為在重慶，或者兩江新區(qū)，重點發(fā)展云計算和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的情況下，它要強調(diào)生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的原則下，我們需要監(jiān)測什么東西，需要管理什么東西，核心應(yīng)用是什么，重點去完成這些應(yīng)用，而不是一個面面俱到的智慧城市給規(guī)劃。這個是智慧敦煌，我們在沙漠地區(qū)很傳統(tǒng)的以文化遺產(chǎn)保護為核心的城市里面我們關(guān)注什么東西?我們認為其實就是它的文化、生態(tài)和旅游，如果在這幾個角度做出亮點，它的智慧城市就已經(jīng)非常成功了，而且它沒有更多資金做種種各樣的交通系統(tǒng)，只要把這三個系統(tǒng)做好，就是一個很好的智慧城市的規(guī)劃。

　　前不久我在深圳的坂田街道，他們想做智慧城市的試驗，或者它是一個智慧城市的實踐，但是它只是一個很小的街道，不是一個城市。而且我們知道華為作為我國智慧城市建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)，它坐落在這個街道里面，這個街道一大半的產(chǎn)出都是華為的，華為也給他們提了一套方案，就是比較傳統(tǒng)的智慧城市的方案。這個街道覺得沒有這么多資金做這個事情，實際上有沒有這么多問題要解決，我們的問題雖然很多，可能是社區(qū)和社會管理很復雜的一個狀態(tài)，然后它的基礎(chǔ)設(shè)施不足，在快速發(fā)展下，需要和城市同步提升，尤其在管理，包括它的公共服務(wù)很薄弱，需要和人口的發(fā)展匹配，從20萬人，迅速發(fā)展到80萬人，它的建設(shè)所有土地都已經(jīng)建完了房子，現(xiàn)在需要手段的蓬勃和更新。

　　我們認為在城市規(guī)劃的視角，是一個很典型的城市規(guī)劃的問題，當然這些問題從城市規(guī)劃角度有自己的解決辦法，但是我們認為用ICT的手段仍然可以解決。所以，我們提出很明確的通過三維城市數(shù)據(jù)平臺，通過多源大數(shù)據(jù)實時管理城市運營，通過社會管理平臺，實時調(diào)控人的行為和聚集。建立公共服務(wù)的平臺，方便市民獲取一些服務(wù)，以公共參與的平臺，讓市民參與城市的智能運營和管理，最重要我們在智慧城市要提出建立智慧城市的實驗室。這是深圳正在做的建筑地圖和負面清單的APP的界面，我們希望在街道把APP做一個試點，運行起來。一方面可以在這個地圖上找到這個城市里面好玩的地方，可以定位、拍照、上傳，這就是智慧城市真正的目標的感受，以上就是我要分享的。