?。ㄎ?3sNews高級編輯 龍薇）“在培訓(xùn)指導(dǎo)過程中，我們發(fā)現(xiàn)這些飛控手的法規(guī)觀念、飛行理論的淡薄程度，令人大跌眼鏡，”中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(以下簡稱:中國AOPA)秘書長柯玉寶在接受3sNews《GIO訪談》時說，“理論指導(dǎo)不了實(shí)踐，實(shí)踐難以回歸理論，導(dǎo)致無人機(jī)事故頻發(fā)，而當(dāng)事人卻往往不明就里。無人機(jī)航飛的學(xué)問，還大著呢。”

　　AOPA有雙重身份

　　“無人機(jī)屬于民用航空器，也屬于通用航空的范疇。”柯玉寶開門見山地陳述道。他認(rèn)為，作為通用航空的一個枝節(jié)，無人機(jī)發(fā)展得很快，相關(guān)法律制定部門不能坐視不管。鑒于此，他們組建了專業(yè)委員會，開始參與研究制定法規(guī)之路。中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會隸屬于兩大機(jī)構(gòu)管理，在中國隸屬于民航局，屬于民航局下屬的四大協(xié)會之一；國際上，則隸屬于國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（IAOPA）。

　　2013年11月18日，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》頒布。無人機(jī)作為一個新生事物，其發(fā)展之快，決定了該項(xiàng)法規(guī)成為暫行規(guī)定，可以年年修訂與改進(jìn)。它以通告的方式出臺，相當(dāng)于司法解釋，但它也是法規(guī)的一個組成部分。2014年4月份，民航局授權(quán)中國AOPA來管理全國無人機(jī)的駕駛員執(zhí)照，從大綱到機(jī)構(gòu)審定到理論考試，到學(xué)員所受的訓(xùn)練種類（固定翼、多旋翼、飛艇，或是其它飛行器），再到考試類別、執(zhí)照種類。同時，AOPA具有什么樣的權(quán)利，都有明確的法律規(guī)定，與汽車駕駛執(zhí)照大同小異。

　　已有近700人取得無人機(jī)駕照

　　從2014年6月起，中國AOPA舉辦了兩期全國的無人駕駛航空駕駛員的教員培訓(xùn)班，培訓(xùn)了150個人。此后，通過各地的培訓(xùn)，全國取得執(zhí)照的將近700人。

　　“雖然擁有執(zhí)照的飛控手缺口依舊很大，但星星之火可以燎原。短短一年的時間，30家駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)能培訓(xùn)出將近700人，已是不錯的成績了。以飛行員為例，從建國到現(xiàn)在，有飛行執(zhí)照的飛行員不過39811個。”柯玉寶這樣解釋道。

　　滿足三大條件，才不算黑飛

　　對于無人機(jī)的合法飛行流程，柯玉寶進(jìn)行了詳細(xì)解讀：自2012年起，為了簡化鼓勵通用航空飛行作業(yè)，諸如涉及到國境、國界、軍事目標(biāo)等九種情況必須提前7到15天進(jìn)行申報。除此之外，飛行任務(wù)和飛行計(jì)劃一同進(jìn)行就可以。首先，要提前一天進(jìn)行飛行計(jì)劃申請(要在申請當(dāng)天15點(diǎn)前申報)，空管部門有可能是民航、空軍等機(jī)構(gòu)。當(dāng)天18時以前，就能得到回復(fù)，第二天能不能飛。

　　對于無人機(jī)作業(yè)是不是黑飛，柯玉寶認(rèn)為只有滿足以下三個條件，才不是黑飛。第一，人員要有航空器駕駛執(zhí)照。第二，航空器要有適航證書，相當(dāng)于汽車的行駛本，包括了國際登記證、試航證以及電臺執(zhí)照，但國家尚無專門法律規(guī)定無人機(jī)適航，因此，這一條暫時可以豁免。現(xiàn)在，無人機(jī)可以取得特許適航資格。第三，要申報飛行計(jì)劃。

　　無人機(jī)黑飛事件之所以屢禁不止，表面原因是很多人不知道飛行要申報飛行計(jì)劃。其實(shí)，在我國，只要如實(shí)申報計(jì)劃，基本上都能航飛，不能的情況也會加以說明。深層原因，是國內(nèi)的航空文化沒有普及。在航空大國美國，青少年從小就接受航空文化教育。不容忽視的客觀事實(shí)，美國通用航空器數(shù)量將近23萬架，從安全性角度出發(fā)，美國無人機(jī)相關(guān)法規(guī)制定得更為嚴(yán)苛。

　　法規(guī)的制定，是為了鼓勵而不是限制行業(yè)發(fā)展

　　如今，不盡完善的行業(yè)法規(guī)制約了無人機(jī)的發(fā)展，相關(guān)部門都在緊鑼密鼓地研究制定與無人機(jī)相關(guān)法律法規(guī)，但無人機(jī)目前只能在隔離空域飛行。未來，關(guān)于無人機(jī)空域使用的法律規(guī)定將會陸續(xù)出臺。

　　在柯玉寶看來，完善的無人機(jī)法律法規(guī)系統(tǒng)，將有助于行業(yè)發(fā)展，而不是限制行業(yè)發(fā)展。當(dāng)初，AOPA在參與制定《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》的時候，堅(jiān)持了這樣一個原則不能變——鼓勵并推動這個行業(yè)有序的發(fā)展。如果行業(yè)內(nèi)存在眾多違法事件，國家就有可能出于安保反恐的考慮，進(jìn)行一刀切，而一刀切的局面將禁錮行業(yè)的發(fā)展。

　　未來，通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)， 將人、航空器、飛行計(jì)劃等方方面面都有序管理起來。這樣一來，所有的參與者都知道法律法規(guī)，并按照一個規(guī)則去行事，知法懂法，就能最大程度上避免一些惡性事件的出現(xiàn)。

　　柯玉寶認(rèn)為建設(shè)云端的無人機(jī)管理系統(tǒng)意義重大。這個云端將會為民航、安全、公安、反恐等不同的國家職能部門預(yù)留出很多端口。所有的無人機(jī)有望實(shí)現(xiàn)實(shí)名制，用戶必須把數(shù)據(jù)上傳云端后，才能進(jìn)入這套管理體系，才能有條件的情況下飛行。如果不聯(lián)網(wǎng)云端，不進(jìn)行實(shí)名登記，無人機(jī)的任何操作都將是違法行為了。

　　要發(fā)展，必須先玩兒起來

　　在問及最看好哪一個門類的無人機(jī)應(yīng)用時，柯玉寶笑了笑，回答道，“那肯定是玩兒，消費(fèi)級無人機(jī)。舉個例子，如果國內(nèi)沒有私家車進(jìn)入千家萬戶，能有今天的汽車工業(yè)嗎?因?yàn)槔习傩盏南M(fèi)市場規(guī)模是最大的，就像私家車一樣，中國通用航空，無論是有人飛機(jī)，還是無人機(jī)，要發(fā)展必須得先玩兒起來，光靠干活的飛機(jī)怎么能發(fā)展起來呢?”但他指出，在消費(fèi)級無人機(jī)領(lǐng)域，還有兩大限制因素，一是時間，二是現(xiàn)在國內(nèi)還沒有建立起相應(yīng)的法律法規(guī)。

　　作為即將召開的WGDC2015無人機(jī)航測論壇的演講嘉賓，柯玉寶透露，屆時，他將主要傳達(dá)下述三大理念：首先，要向大家通報有這樣一部法規(guī)了，人員要操控?zé)o人機(jī)，必須先取得駕駛執(zhí)照;其次，國內(nèi)的整個航空文化教育有待加強(qiáng)，個人航空文化素質(zhì)、航空法律觀念有待提高;再次，對測繪行業(yè)而言，從業(yè)者要依法使用專業(yè)無人機(jī)。

　　作為一名身經(jīng)百戰(zhàn)的航空領(lǐng)域?qū)＜?，柯玉寶語重心長地說道：“讓不能飛的航空器飛起來，讓沒有執(zhí)照的人通過學(xué)習(xí)取得相應(yīng)的資質(zhì)，讓大家都慢慢進(jìn)入管理的序列，讓所有的航空人都知道中國航空文化，這就是我最大的一個心愿。”