一些決策者可能沒意識(shí)到，做區(qū)域宏觀規(guī)劃的時(shí)候感到不得力、吃不準(zhǔn)，往往是測(cè)繪地理信息沒跟上。少了這個(gè)支撐，就站不高，看不遠(yuǎn)，做規(guī)劃只盯著局部需要。基礎(chǔ)測(cè)繪地理信息的作用，就是通過“濃縮”來擴(kuò)大視野，讓決策者站在一定的“海拔高度”上運(yùn)籌帷幄。

　　甘肅省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)繆樹德是個(gè)有激情的人。他在接受記者采訪時(shí)說了這樣一番話：“我在省里參加培訓(xùn)，授課者都是被隆重邀請(qǐng)的，只有我被要求上臺(tái)講一課，因?yàn)闇y(cè)繪地理信息的作用常常被忽視?？伤婢完P(guān)聯(lián)著政府工作、國(guó)家安全，還有民生、甚至老百姓的幸福指數(shù)。”

　　果然如此嗎？

　　用本土的東西造福一方

　　從提供紙制地圖，到在線提供中國(guó)自主品牌的地理信息服務(wù)，這個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變起于國(guó)家測(cè)繪地理信息局主導(dǎo)建設(shè)、5年前試運(yùn)行的“天地圖”服務(wù)網(wǎng)站。它集成了覆蓋全球、立足中國(guó)的海量數(shù)據(jù)，以矢量、影像、三維模式展現(xiàn)。普通用戶接入互聯(lián)網(wǎng)便可實(shí)現(xiàn)二維、三維瀏覽，而大部分影像數(shù)據(jù)都出自中國(guó)測(cè)繪衛(wèi)星。

　　公眾版、政務(wù)版、涉密版是“天地圖”的三個(gè)版本。這些看得見摸得著的數(shù)字中國(guó)，讓人既欣慰又疑惑：谷歌、百度、高德等外資注冊(cè)的網(wǎng)站在中國(guó)都有龐大的用戶群，似乎也足夠好用，有“中國(guó)制造”的必要嗎？地方上“搭車”好用嗎？

　　記者近日在甘肅省蘭州、張掖等地尋訪答案。無論“天地圖·蘭州”，還是“天地圖·張掖”，都不斷為記者一行帶來驚喜。

　　繆局長(zhǎng)這樣概述他們的工作：“一方面，把地方測(cè)繪史上沉淀下來的基礎(chǔ)地理信息資料發(fā)掘、梳理、盤活，變成地方窗口上調(diào)出就能用的東西；另一方面，就是追尋城市發(fā)展的腳步，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、聚合當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)更新、更細(xì)、更鮮活有用的測(cè)繪地理信息，用本土的東西造福當(dāng)?shù)亍?rdquo;

　　這是一個(gè)有異于任何商業(yè)網(wǎng)站的公益定位。

　　蘭州：“民生地圖”虛擬不“虛”

　　蘭州市七里河區(qū)有個(gè)西湖街道，陳冬梅在這里工作了二十多年，對(duì)這個(gè)社區(qū)的家家戶戶、一花一石爛熟于心。她有個(gè)有點(diǎn)朦朧的夢(mèng)想，就是把手上的區(qū)域信息最大限度用起來，自制一個(gè)類似應(yīng)用地圖的東西。

　　她的心思被測(cè)繪部門的專業(yè)人員一語點(diǎn)破：“你是想做三維空間定位，精確定位人口的、樓宇的、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)信息，像是個(gè)‘三維數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)’。”陳冬梅頓覺遇到了知音，此后便在只有“一臺(tái)電腦的西戶社區(qū)”，搞起了最初的合作研發(fā)。不久恰逢“天地圖”試運(yùn)行，建設(shè)天地圖·蘭州的構(gòu)想由此揚(yáng)帆起航。

　　甘肅省測(cè)繪地理信息局有關(guān)單位聯(lián)合蘭州市政府，用三維仿真建模技術(shù)和實(shí)景視頻等技術(shù)，著手把蘭州各類服務(wù)熱線、數(shù)字城管、視頻監(jiān)控、應(yīng)急指揮、協(xié)同辦公系統(tǒng)等信息資源采集整合起來，一步步制成二維、2.5維、三維地圖和實(shí)景地圖，嵌進(jìn)“天地圖”運(yùn)行。

　　在這個(gè)縮小版的蘭州上，用戶可以360度瀏覽全市地理地貌和建筑物，甚至能找到在主流商業(yè)地圖中看不到的村子，還可點(diǎn)擊調(diào)出蘭州人、情、地、事、物、組織等各類基礎(chǔ)信息，隨時(shí)了解和申請(qǐng)辦事。

　　這就是說，無論服務(wù)還是被服務(wù)，都“上了臺(tái)階”。

　　以蘭州虛擬養(yǎng)老院為例，平時(shí)需要照顧的老人信息由采集組錄入三維系統(tǒng)，工作人員接到熱線電話，立刻通過三維地圖服務(wù)功能，確定老人的詳細(xì)住址、家庭和本人基本狀況等，向加盟企業(yè)發(fā)出服務(wù)指令，服務(wù)人員在30分鐘內(nèi)即刻上門。從服務(wù)確認(rèn)到服務(wù)跟蹤、質(zhì)量回訪，再到統(tǒng)計(jì)、費(fèi)用結(jié)算都在天地圖·蘭州網(wǎng)上搭建的調(diào)度指揮平臺(tái)完成。

　　這個(gè)聽上去不那么靠譜的虛擬養(yǎng)老院，卻在運(yùn)行6年間，讓123.06萬人次的蘭州老人受了益。類似建成的還有61家虛擬養(yǎng)老餐廳、55家虛擬養(yǎng)老社區(qū)醫(yī)療站。從西湖街道起步的三維數(shù)字服務(wù)模式相繼擴(kuò)大到蘭州55個(gè)街道，進(jìn)而推廣至北京、山東、山西、寧夏、貴州、四川、青海等11個(gè)省市自治區(qū)。

　　和市民的便利感一樣，“天地圖·蘭州”也讓政府感到了轄區(qū)管理的細(xì)膩和便捷。比如一有突發(fā)事件，通過三維地圖的應(yīng)急處置系統(tǒng)，第一時(shí)間便可監(jiān)控事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、了解周圍的應(yīng)急物資、最近的專家應(yīng)急隊(duì)伍、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源、用測(cè)距功能測(cè)量出事件地點(diǎn)等。

　　張掖：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有了動(dòng)態(tài)軍師

　　陳克恭是今年11月才從甘肅省張掖市委書記的位置上調(diào)離的。他在擔(dān)此重任的近5年里做了一件事，就是推動(dòng)張掖的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　這位高學(xué)歷的前市委書記曾在中科院蘭州冰川凍土研究所搞研究，做博導(dǎo)。他在看到張掖這座綠洲城市多姿多彩一面的同時(shí)，也體察到其生態(tài)環(huán)境特殊和脆弱的一面。他希望按照張掖的資源稟賦的本質(zhì)屬性去規(guī)劃發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，不想用發(fā)展工業(yè)的辦法治窮，將來再去還生態(tài)的欠賬。

　　然而難就難在建立新的發(fā)展理念并統(tǒng)一思想。為了這個(gè)大不易，陳克恭在轄地細(xì)細(xì)考察過?？扇四茏叩降牡胤娇偸怯邢薜?，他渴望在更高遠(yuǎn)的站位上思考和規(guī)劃，想知道祁連山冰川和雪線上升和下降的數(shù)據(jù)以及與濕地的關(guān)系；想知道發(fā)展旅游與黑河之間的關(guān)聯(lián)以及對(duì)下游省市的影響，等等。

　　為這些特殊需求，張掖市國(guó)土資源局聯(lián)系到省基礎(chǔ)地理信息中心。巧得很，這與測(cè)繪方面拓展服務(wù)的想法十分契合。2012年6月，張掖市政與測(cè)繪地理信息的國(guó)家局、甘肅局簽訂共建共享協(xié)議。經(jīng)過繁復(fù)的合作開發(fā)，其政務(wù)版先后搭建起祁連山冰川融水分析系統(tǒng)、張掖市濕地保護(hù)與開發(fā)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。

　　調(diào)離張掖前，陳克恭告訴記者，“張掖在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)這條路上走到今天，測(cè)繪地理信息幫了大忙”。今年1至10月，張掖旅游收入達(dá)到史無前例的56億元，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在GDP增量中突破了50%！

　　“不了解”會(huì)讓規(guī)劃屢屢出錯(cuò)

　　在西部，讀懂測(cè)繪地理信息價(jià)值的不只有張掖前市委書記。武威市為了引進(jìn)外資搞沙漠治理、隴南市為了像背后的九寨溝那樣開發(fā)旅游，都主動(dòng)找上門，向省局申請(qǐng)繪制本地精細(xì)三維地理信息藍(lán)圖。

　　“一些官員可能沒意識(shí)到，做區(qū)域宏觀規(guī)劃的時(shí)候感到不得力、吃不準(zhǔn)，有時(shí)其實(shí)就因?yàn)槭掷锶鄙贉y(cè)繪地理信息。缺了這條腿就站不高，看不遠(yuǎn)，做規(guī)劃只盯著局部需要?；A(chǔ)測(cè)繪信息的作用，就是通過‘濃縮’來擴(kuò)大視野，讓決策者在一定的海拔高度上縱橫捭闔。”

　　繆樹德提起這些總是很著急：“沒有基礎(chǔ)地理信息做依據(jù)，規(guī)劃時(shí)常會(huì)出錯(cuò)。比如，光知道需要安管道，但建哪兒？怎么建？心里沒數(shù)據(jù)，當(dāng)然沒底。”

　　“據(jù)我們掌握的資料，確實(shí)有不少重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資等資源浪費(fèi)現(xiàn)象與規(guī)劃層缺乏測(cè)繪意識(shí)有關(guān)。‘天地圖’多級(jí)開發(fā)的政務(wù)版，其實(shí)就是公共信息的交換平臺(tái)，讓水利的、林業(yè)的、道路的、土地的、人口的基礎(chǔ)民生設(shè)施信息和空間位置三維展現(xiàn)，實(shí)時(shí)更新，如此強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)科學(xué)和富于遠(yuǎn)見的規(guī)劃不需要？”繆樹德說。

　　用自己的東西才可靠、安全

　　測(cè)繪地理的使命與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求此消彼長(zhǎng)，是雙向拓展延伸的。國(guó)家測(cè)繪地理信息局總工程師李志剛介紹說，作為我國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，“天地圖”已為五十余個(gè)中央政務(wù)部門和地方政府提供在線服務(wù)，滿足其社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的需求。“天地圖”2013版本的正式上線，使其整體服務(wù)性能又提升了4至5倍。可以說在縱向上，測(cè)繪地理事業(yè)已實(shí)現(xiàn)了大踏步跨越發(fā)展。

　　但也必須看到，在橫向上，與那些著名的國(guó)外同類網(wǎng)站相比，我們還有不小的差距。“比如衛(wèi)星數(shù)量不夠多，數(shù)據(jù)還不夠鮮活，提供數(shù)據(jù)的機(jī)制還不夠流暢等等。我們必須追上去，發(fā)展和使用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的地圖網(wǎng)站。更關(guān)鍵的是，用自己的東西才可靠，更安全。”繆樹德說。

　　今年初，國(guó)家頒布了國(guó)測(cè)信發(fā)〔2014〕3號(hào)通知，要求加大政府部門專題信息的數(shù)據(jù)整合和服務(wù)聚合力度，并形成專題圖層。

　　對(duì)此，采訪到的許多測(cè)繪人都信心滿滿。(夏欣 袁于飛 宋喜群)