單元二：可持續(xù)發(fā)展城市與人居——可持續(xù)的土地管理

聯(lián)合國人居署土地與全球土地工具網(wǎng)絡(luò)處處長克拉麗莎·奧古斯蒂努斯報告實錄：

閣下們、女士們、先生們、代表們，我很榮幸能夠應(yīng)邀才能參加聯(lián)合國第三次全球地理信息管理高層論壇，而且很榮幸能夠在中國測繪局來發(fā)言。

昨天我也聽取了吳紅波先生的發(fā)言，他講到我們地球的各個子民都是有共同的命運，我們的人和自然應(yīng)該是屬于一體的，和諧相處的。我也想贊賞中國提到的全球30米分辨率的地表覆蓋這樣的一個信息提供，這個數(shù)據(jù)是免費提供的。它是能夠更好地來幫我們維系人和自然之間的關(guān)系。

所以我想跟大家來考慮介紹的是，我們認為這個星球是否具有可持續(xù)性，我們要講在人口方面的增長，在糧食不安全方面的挑戰(zhàn)是否在加劇。還有城鎮(zhèn)化的一些問題，另外在地理信息這個行業(yè)它能否來幫助我們?nèi)ソ庾x一些在傳統(tǒng)的土地管理方面的一些做法，是否能夠確保我們地理信息的提供能夠滿足我們客戶的需求。第三個講一下全國土地工具的網(wǎng)絡(luò)，它是一個合作的機制，里面有AIG、世行還有全球公證機構(gòu)，還有很多的一些專業(yè)機構(gòu)組成的聯(lián)盟。它剝削我們理解有哪一些合適的工具我們需要能夠落實到位來幫助我們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我們很快地來看一下全球人口增長變化的一個趨勢，我們可以看到它的變化是幾何級數(shù)的一個增長。1804年的時候我們只有10億人，1927年20億，目前我們每10年增加10億人口，大部分的人口增長來自于發(fā)展中國家，聯(lián)合國預(yù)測到2050年全球人口大概會有90億。這意味著對于糧食、土地資源的需求量會不斷增加，所以我們必須在自己的行業(yè)里問我們，這個是否是一個可持續(xù)的發(fā)展軌跡。目前的一個地理信息管理系統(tǒng)是否能夠去支撐我們這樣的一個90億人口的需求。而且我們看到全球人口現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的程度也會增加，到2050年會有60%的城鎮(zhèn)化率，這張圖和大家顯示了不同區(qū)域大洲人口增長的趨勢，亞洲是紅線最高的，棕線是非洲，也是等于非?？斓囊粋€區(qū)域。所以我們目前大概有全球456個城市人口超過了一百萬，而且很多農(nóng)村到城市人口的移動，很重要的一點大概有600多個城鎮(zhèn)的中心，它們占了全球人口的1/5，占了全球GDP的60%，所以我們要問后邊的經(jīng)濟性何在。

再來看一下糧食安全的問題，目前大概有8.42億的人，就是8個人中有1個人有吃不飽的擔憂。我們看到糧食的不安全性正在增加，由于剛才講到土地的退化、氣候的變化。導(dǎo)致一些小的農(nóng)戶他沒有辦法去繼續(xù)耕作。我們再看其他的一些挑戰(zhàn)，比如說大部分的城鎮(zhèn)化它都是在發(fā)展中國家進行，糧食的一些暴亂都是從城鎮(zhèn)先開始的，這樣的一種信息我覺得你們的行業(yè)是會覺得比較有意思的。我們看到大概超過十萬人口的城市，它們的足跡在以175%的速度在增加。我們還有很多城市有貧民窟、城中村的問題，所以我們要問自己現(xiàn)在的這種地理信息系統(tǒng)是否做好準備了。剛才講到了，城中村的人口增加，我們可以看到最大的城中村或者說是貧民窟的人口聚集區(qū)域是撒哈拉以南的非洲。所以我先給大家展示一下貧民窟的一些照片，大概有1/3的全球的發(fā)展中國家的人口都是住在貧民窟里面。非洲比例更高，70%。我們大概有一個8.89億的住房的空缺，在發(fā)展中國家有很多的房屋是屬于未注冊的一些房屋。當然我們在中國、印度看到有很大的進步，大概有2.27億人口都是從貧民窟里面被轉(zhuǎn)移出來，這是到2010年的數(shù)字。我們看到貧民窟，實際上它經(jīng)濟還是很有活力的，有一些城市人口，新的移民過來是看到了城鎮(zhèn)的一些機會，所以我想說的是，我們看到這一系列的挑戰(zhàn)。所以我們的領(lǐng)悟是地理信息不是一個最終的目的，它是一個更好地來幫助我們應(yīng)對土地挑戰(zhàn)的一個途徑。

土地對于地理信息來說是一個非常重要的信息組成部分。我們來看一下一些關(guān)于貧民窟的數(shù)據(jù)。我之前也提到33-70%的城鎮(zhèn)區(qū)域都是在貧民窟范圍內(nèi)。也是缺失土地資源記錄的一些區(qū)域，30%的地籍覆蓋率，這是發(fā)展中國家的情況，我們看到一些系統(tǒng)性的不平等現(xiàn)象，比如婦女對土地的掌握非常的低，同時年輕人的問題沒有解決。另外我們作為一個行業(yè)都知道，土地以及土地的利用都會有直接的一些相關(guān)的行業(yè)在爭奪土地。所以我覺得我們對于城市的一個規(guī)劃，是可以用地理信息支撐的，但是它沒有按照我們預(yù)想的情況發(fā)展。

我們來看一個本地的圖，我們看到紅色的部分是土地的濫用，沒辦法看到規(guī)劃和實際的利用是完全吻合的情況，不是一個非常精確的體系。在還沒有完工的情況下，這塊地塊就被用做其他用，所以每次做這樣一個系統(tǒng)的修補，需要很高的成本。再來考慮一個城市，就是在發(fā)展中國家的一個城市，去理解為什么剛才講到地理框架沒有用好，幫助我們城市做的更可持續(xù)呢?我們來理解一下這些客戶或者潛在的客戶怎么去用我們的這些地理信息，我們想到的客戶包括城市市民、規(guī)劃者、環(huán)保者，他們理解地理信息、土地的信息是密不可分的，如果他們來控制和操縱土地信息系統(tǒng)，不管這些人是誰，我想土地系統(tǒng)的穩(wěn)健程度就直接影響地理信息采集的質(zhì)量，我也可以給大家展示，為什么它會最后導(dǎo)致我們的城市功能規(guī)劃缺失，我們剛才講到地籍的覆蓋只有30%，70%都是在覆蓋之外的，城市系統(tǒng)沒有適應(yīng)這樣的一個發(fā)展趨勢，我們認為可能需要到700年的時間，如果按照現(xiàn)有辦法推行的話，可能才能完全實現(xiàn)地籍的覆蓋，當然我指的是亞洲的國家，不指名道姓講哪一個，但是我覺得這個系統(tǒng)是支付不起的。

對于市民產(chǎn)權(quán)的安全性是他們非常重要的關(guān)注，我們認為地理信息和土地信息之間的連接，它是一個很重要的需要解決的問題，能夠來保證我們城市發(fā)展的可持續(xù)，我給大家舉一些例子。我們知道埃博拉病毒主要先發(fā)生在貧民窟里面的。我們和大家要介紹的是一個軟件系統(tǒng)，用這個軟件系統(tǒng)來把埃博拉病毒的爆發(fā)跟我們地理信息來做一個關(guān)聯(lián)。

我想對于一些非法的莊稼種植在沒有登記的土地，只要在體制外都可能用來種植非法的莊稼，那么在非洲和亞洲有些反政府武裝的活動也是在未注冊的土地上開展的。那么我們想這樣能實現(xiàn)我們地球的可持續(xù)性嗎?是實現(xiàn)不了的，要找到新的方向，來提高我們目前這個制度的覆蓋率和可承受性。我們要更好地服務(wù)于土地管理這一目的，包括使用地理信息的手段。正如昨天來自于伊朗的副部長閣下提到的一樣，我們必須針對于特定的目的提供相關(guān)的信息，包括農(nóng)村地區(qū)和其他地區(qū)。

那么這個針對于有針對性的土地管理，我們想援引其中一些術(shù)語。如果按照邊界的劃分，往往是程序太繁瑣、價格太貴，并不符合我們實際的需求，我們需要一種務(wù)實的做法。我們并不想要一種處理方面，通過堅硬的監(jiān)管提出過高的要求。我們需求的是土地管理服務(wù)，應(yīng)當是隨著時間推移漸進式地得以改善，這正是我們要討論的體制，因此我們需要顛覆式的變化。這些工作是很迫切的，讓我們建立可持續(xù)的系統(tǒng)來確認土地是如何被占用和使用的。在這方面在座的各位都有很大的作用可發(fā)揮，政府必須發(fā)揮表率作用。業(yè)界也必須參與進來，很高興的是業(yè)界有代表參加我們此次高層論壇。我們?nèi)蛲恋毓ぞ呔W(wǎng)絡(luò)是有一個全球性的聯(lián)盟，大家可以看我們更詳細的資料，我們共同開發(fā)了一些工具。我們提出的觀點是跟若干個國家的決策一樣，我們必須分析跟土地相關(guān)的不同的權(quán)力，我們讓人們能夠有這種臺階可以向上走，提高他們的地位。

我們采用若干的工具包括，我們出資來制訂一些相關(guān)的技術(shù)手冊，來看看人們應(yīng)該思考使用哪些技術(shù)，這包括高端技術(shù)也包括低端技術(shù)，因此我們應(yīng)當有恰到好處的地理信息。我們也做對于未登記土地的估值工作，想一想，我們有70%土地是在我們估值體制之外的，這不僅對投資帶來影響，而且什么能占領(lǐng)土地也是我們無法控制的。此外，我們也做關(guān)于土地管理服務(wù)相關(guān)的成本核算和融資的工作，如果使用紙質(zhì)系統(tǒng)和混合系統(tǒng)的話，這種框架是非常有用的。我們正在研究如何建立有利于窮人的土地制度，我們知道在城市貧民窟升級改造是很有經(jīng)驗的，我們必須要改善城市的土地使用，包括貧民窟的規(guī)劃。因此我們有一個覆蓋整個城市的貧民窟的升級改造，這對于未來的城市是至關(guān)重要的。我們知道許多國家現(xiàn)在使用這個工具方面困難很大，他們無法得到所需要的結(jié)果。我們目前在哥倫比亞搞一個試點，我們目標是要總結(jié)一個經(jīng)驗教訓(xùn)，我們想共同形成一個方法，這個方法可以在全球進行推廣?；谕恋氐娜谫Y，對于可持續(xù)城市是另外一個重要的方面，提到要共享價值和獲益的共享。那么我們城市的形狀往往是受到扭曲的，這是因為私營部門一塊一塊地分割了我們土地，導(dǎo)致我們土地的公共空間越來越少，我們必須實現(xiàn)再平衡，我們要公共部門和私營部門實現(xiàn)再平衡，以便城市的形狀應(yīng)當按照我們的規(guī)劃走，并且按照我們當初規(guī)劃的地理信息走。另外一個工具是所謂的全球土地指標倡議，對這些倡議我們作為一個組織，作為一個研究土地的聯(lián)盟，我們要創(chuàng)造這種倡議。我們可以再給這個可持續(xù)發(fā)展目標的框架做出貢獻，這對于政府和出資方是至關(guān)重要的。

我們現(xiàn)在擁有和使用的一些重要工具在很多國家都使用，益貧性的管理工具要求對所有的土地資源進行整合，我們應(yīng)當是和全球的標準接軌，并且使用相關(guān)的軟件應(yīng)當是開源并且是免費的，現(xiàn)在我們要擴大試點的規(guī)模。最近我去了一個貧民窟，在當?shù)氐纳鐓^(qū)是把信息放在這個系統(tǒng)上，他們使用可視化的工具，包括地理信息，他們生成相關(guān)的信息，通過光盤從市政政府拿到信息，拿光盤和政府談判，因此我們的總結(jié)是我們必須應(yīng)對21世紀的挑戰(zhàn)，這些不僅涉及到土地的適合永遠還包括土地的競爭，目前聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標包括17個目標，其中有四個和土地相關(guān)的，包括糧食安全、貧困、土地退化和性別問題，我們要確保大家都是擁有關(guān)鍵的技能，你們可以在推動地球科持續(xù)方面大有可為。我們都需要釋永信的工具，一旦我們有了新的工具我們就有能力創(chuàng)造可持續(xù)的星球。就像一開始人們給我們設(shè)立的愿景，我們這代人就要解決，不能再等下去了。謝謝!