世界銀行全球土地處經(jīng)理喬治·穆諾茨報(bào)告實(shí)錄：

首先感謝中國(guó)政府，特別是我們中國(guó)的測(cè)繪局，這是我第一次來這么美好的國(guó)家訪問，所以我很珍視這樣一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)。女士們、先生們，我們的合作機(jī)構(gòu)同事們，我覺得在過去兩天，在座的各位都問我們世行在地理信息方面做了什么樣的工作，可能大家知道，我們世行現(xiàn)在在進(jìn)行再重整，或者是在調(diào)整我們的結(jié)構(gòu)。同時(shí)在過去的幾個(gè)月，我們也做了大量的機(jī)構(gòu)重組工作。今天我想介紹四個(gè)方面的情況。

第一個(gè)是我們世行集團(tuán)重組的情況。第二部分介紹一下世行跟客戶國(guó)家在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域是怎么樣開展工作的。第三，我們想介紹一下世行是怎么利用地理信息技術(shù)跟我們的客戶國(guó)家，還有在世行內(nèi)部進(jìn)行互動(dòng)的。在這個(gè)環(huán)節(jié)里我會(huì)談到城市化、土地管理以及在多個(gè)產(chǎn)業(yè)中地理信息是怎么用于支持發(fā)展的。第四部分，我是想介紹一下我們的信息傳播與公眾意識(shí)的提升。同時(shí)提到了我們?cè)诩夹g(shù)方面面臨的一些挑戰(zhàn)。

首先簡(jiǎn)單地介紹一下世行集團(tuán)有五個(gè)機(jī)構(gòu)。是在二戰(zhàn)之后就建立的，這兩個(gè)大家都比較知道的就是國(guó)際重建與發(fā)展銀行，另外一個(gè)是國(guó)際發(fā)展協(xié)會(huì)，還有多邊融資保障機(jī)構(gòu)，還有IFC、ICSID、MIGA，世行集團(tuán)一共有一萬名雇員，除此之外還有五千名咨詢專家，我們?cè)诔^120個(gè)國(guó)家有辦事處。在今年7月1號(hào)我們進(jìn)行了重組，我們有六個(gè)區(qū)域性的副行長(zhǎng)，我們還有各個(gè)國(guó)家的國(guó)別主任，國(guó)別主任是負(fù)責(zé)國(guó)家集團(tuán)和這個(gè)國(guó)家互動(dòng)的所有工作。除此之外我們還剛剛建立14個(gè)全球?qū)嵺`辦公室，實(shí)踐辦公室是一個(gè)技術(shù)部分，他們負(fù)責(zé)我們?cè)谶@個(gè)國(guó)家援助的技術(shù)方面。除此之外我們還有企業(yè)集團(tuán)，有一個(gè)首席經(jīng)濟(jì)師辦公室，它就是負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)，包括利用地理信息系統(tǒng)，我們今天也有世行相應(yīng)的代表來出席這個(gè)會(huì)議。另外我們還有ICT信息通訊技術(shù)，包括地理信息系統(tǒng)的利用。另外我們?nèi)驅(qū)嵺`辦公室一共成立了14個(gè)這樣的辦公室，他們?cè)谝粋€(gè)國(guó)家都是跟一些典型的部委合作，包括農(nóng)業(yè)、教育、能源、健康等等。在這個(gè)部門里面，他們也負(fù)責(zé)社會(huì)和城鎮(zhèn)發(fā)展，包括全球地理信息方面的工作。除此之外，我們還有五個(gè)跨行業(yè)的領(lǐng)域，包括氣候變化、性別、就業(yè)、伙伴關(guān)系等等，這就是世行的情況。

接下來我會(huì)介紹一下我們和我們客戶國(guó)家怎樣進(jìn)行互動(dòng)，我只是泛泛講一下。我們大部分的工作當(dāng)然是投資項(xiàng)目，我們世行資助發(fā)展投資在各行業(yè)的項(xiàng)目，此外我們還提供技術(shù)援助以及咨詢支持，我們還是很多國(guó)際合作伙伴的成員，其他的國(guó)際合作伙伴今天也出席了這個(gè)會(huì)議，我們還參與有關(guān)政府層面的研究和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，包括標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與制訂，包括在40個(gè)國(guó)家，包括非洲的一些國(guó)家出臺(tái)一些政策。除此之外，我們還直接地參與能力建設(shè)項(xiàng)目，開展培訓(xùn)工作。

我們看到這些主題，就是全球地理信息技術(shù)方面，我想用六個(gè)單詞使大家牢記，我接下來的報(bào)告都會(huì)圍繞這六個(gè)單詞來做。第一個(gè)是土地，因?yàn)榘l(fā)展要是基于土地才能進(jìn)行的。第二個(gè)是政策，政策是至關(guān)重要的。第三個(gè)是戰(zhàn)略。第四個(gè)詞技術(shù)。第五個(gè)詞是權(quán)衡得與失。因?yàn)槲覀冏鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)家，權(quán)衡得與失是最重要的。第六個(gè)詞是可持續(xù)性。所以大家要圍繞這六個(gè)詞聽我接下來的演講。

地理信息是給我們帶來了非常好的機(jī)會(huì)，讓我們應(yīng)對(duì)全球的挑戰(zhàn)，因?yàn)榈乩硇畔⒉还馐歉呔说闹茍D，實(shí)際上是使得我們這種發(fā)展模式要變遷，不光是看到這種二維的制圖，而是讓我們更好的了解我們多維度的，不光是物理維度的這種信息。這就是說我們地理信息在當(dāng)前的情況，這是在20年前不可想象的。有了這個(gè)地理信息工具，使得我們能夠利用多元化的工具，不光是制圖，我們可以用云服務(wù)、用衛(wèi)星制圖，用3D、4D等等。那么我們作為一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，我們主要的工作是幫助我們了受援國(guó)發(fā)展他們的政策與立法的框架，以及加強(qiáng)這個(gè)框架下的能力建設(shè)，包括開發(fā)并且實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，以及必須要進(jìn)行我們的經(jīng)驗(yàn)共享。另外我們也要牢記在心，隨著技術(shù)的發(fā)展我們?cè)趺锤玫貋斫ㄗh政策進(jìn)行選項(xiàng)，出臺(tái)更好的策略。包括政策是最重要的，作為一個(gè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，我們必須要使得我們政策、技術(shù)以及我們的策略的選擇都是合理的。

我們實(shí)現(xiàn)這些都是通過伙伴關(guān)系和在座的各個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，包括公民社會(huì)、私營(yíng)部門以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。通過這樣的合作，我們可以利用全球多行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使得我們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜻M(jìn)行疊加和對(duì)準(zhǔn)、互補(bǔ)。我們不光是在發(fā)展中國(guó)家，包括一些中等收入的國(guó)家，我們也希望帶來我們的一些良好的機(jī)制和專業(yè)水平，來幫助他們更好地發(fā)展。

接下來我想說一下世行專門的一些側(cè)重點(diǎn)。第一個(gè)就是城鎮(zhèn)化，在過去的幾十年，城鎮(zhèn)化無論對(duì)于國(guó)家的政府還是地方的政府都是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)，包括怎么樣提供就業(yè)機(jī)會(huì)、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施更加安全，這都是我們?cè)谌虻乩硇畔⒎矫嬉裁媾R的一個(gè)挑戰(zhàn)，包括怎么樣獲取更多的地理數(shù)據(jù)，包括隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)呈幾何指數(shù)的增長(zhǎng)，我們?cè)趺锤玫乩眠@些數(shù)據(jù)，所以我們必須要進(jìn)行這個(gè)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)、培訓(xùn)，包括我們不同的國(guó)家、不同的機(jī)構(gòu)，它們的標(biāo)準(zhǔn)要得到整合、一致性。同時(shí)我們要權(quán)衡得與失，要使得我們數(shù)據(jù)有開放獲取，數(shù)據(jù)必須要可靠、有權(quán)威性，而且還可以外包，包括怎么樣獲得更好的資金來資助。在這方方面面，我們必須要權(quán)衡。另外我們挑戰(zhàn)面臨著一個(gè)獨(dú)特的挑戰(zhàn)，就是世行來講，也就是說，在制圖方面怎么樣實(shí)現(xiàn)樓盤的3D制圖，包括要使得我們物理的地址來進(jìn)行合理的登記。另外我們必須要進(jìn)行公共、私營(yíng)土地的整合登記，也確保公共空間還有私營(yíng)空間都得到登記。然后必須還要就地下的基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行制圖，因?yàn)檫@個(gè)城市是非常動(dòng)態(tài)化的演變和發(fā)展的，所以我們還需要4D的制圖，并且也要隨著時(shí)間的推移跟上變化的步伐。

所以我們認(rèn)為在講到地理信息方面它的價(jià)值體現(xiàn)在能夠幫我們來做一些土地方面、景觀方面，以及城市更新方面的一些規(guī)劃。一般來說，我覺得這個(gè)信息可以讓我們城市更加具有靈活性，更加具有智能性，同時(shí)更好地來適應(yīng)人口和其他增長(zhǎng)帶來的一個(gè)需求。那我來舉一些例子，證明我們世行里怎么用到了地理信息。實(shí)際上有一個(gè)就是在土地管理方面，在越南我們大概有一個(gè)一億左右的項(xiàng)目是2009-2015年，是對(duì)土地注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行一個(gè)現(xiàn)代化的更新和升級(jí)，同時(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量。另外大概有63個(gè)一站式的注冊(cè)點(diǎn)的設(shè)立。另外我們還要跟糧農(nóng)署來做一些開源軟件的田野測(cè)試。所以我們?cè)谶@塊有一些例子。另外還有在其他的一些東歐國(guó)家，我們做了一些類似的項(xiàng)目，我們還有一些協(xié)調(diào)的機(jī)制，一些國(guó)家之間的戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)都是來通過這種地理信息來實(shí)現(xiàn)。其中有一個(gè)例子就是在俄羅斯，這個(gè)大概是兩年前剛剛開放的一個(gè)NSDI的網(wǎng)關(guān)。

再舉兩個(gè)例子，也是和俄羅斯有關(guān)。俄羅斯有一個(gè)公共的地圖集，是網(wǎng)上來提供的服務(wù)。2013年大概有1500萬個(gè)訪問，2500萬個(gè)網(wǎng)頁的瀏覽。現(xiàn)在我們可以提高它在移動(dòng)終端的使用和調(diào)取，我們有更多的一些衛(wèi)星的圖像在這個(gè)平臺(tái)上來提供。另外在拉美我們也有一個(gè)土地方面的評(píng)估項(xiàng)目，通過衛(wèi)星和地理方面的一些信息來看城市蔓延、城市擴(kuò)張它帶來的對(duì)城市周邊森林破壞的一個(gè)影響。

另外我們還有一個(gè)和亞行和亞太區(qū)的一個(gè)機(jī)構(gòu)合作的一個(gè)太平洋地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理的項(xiàng)目，我們是把它作為一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的工具，通過地理信息我們編制了最大的一個(gè)以地理信息為依托的數(shù)據(jù)集。另外我們還做了一個(gè)災(zāi)后破壞評(píng)估以及公眾信息獲取，還有災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)融資方面的一些研究。另外我們還做了一個(gè)簡(jiǎn)稱為WAVES的項(xiàng)目，是做生態(tài)核算和生態(tài)評(píng)估體系的一個(gè)項(xiàng)目。這是2010年我們?cè)谌毡鹃_的生物多樣性的大會(huì)上，在這個(gè)之后我們提出的一個(gè)項(xiàng)目。我們的合作方包括環(huán)境署、開發(fā)署和其他的一些聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)。還有一些地方機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府、NGO。我們還有看到這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在一些國(guó)家，包括哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加等這樣的國(guó)家開展了。最近我們?cè)谧龇侵奘畠|美元地圖的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目我們發(fā)現(xiàn)有很多的一些非洲國(guó)家是沒辦法來更大程度地發(fā)揮它在礦產(chǎn)方面了資源。另外我們也希望有更好的國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，在融資和采礦的勘探方面。最后我們是在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了一個(gè)非洲礦業(yè)地理科學(xué)項(xiàng)目AMGI的項(xiàng)目，我們通過這個(gè)項(xiàng)目提高了公眾對(duì)地理信息的一個(gè)獲取，同時(shí)提高了我們對(duì)這些礦產(chǎn)資源價(jià)值的一個(gè)評(píng)估。我們這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)然會(huì)有好多軌的活動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，比如第一軌就是對(duì)于現(xiàn)有的一些地質(zhì)信息進(jìn)行一些考察和一些校正。另外我們還有一些對(duì)于衛(wèi)星圖像的一些采集和相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，這個(gè)比例是1：50000到1：100000之間。

最后我再講一點(diǎn)，我們每個(gè)人都有一個(gè)對(duì)于地理信息發(fā)送和對(duì)于這種信息使用意識(shí)的提升，我們開始做一些世行融資的項(xiàng)目的評(píng)估，來看這些發(fā)展項(xiàng)目。特別是這種援款項(xiàng)目的有效性，同時(shí)在這個(gè)過程中來提高由銀行共同出資的這些項(xiàng)目他們的透明度和它的問責(zé)制。

大家可以看一下我們一些網(wǎng)站說提供的工具，這是非常全面的有很多國(guó)別信息，關(guān)于氣候變化知識(shí)庫的一個(gè)信息。非常感謝各位能夠給我這個(gè)機(jī)會(huì)，也希望借此機(jī)會(huì)和各位所代表的機(jī)構(gòu)結(jié)成合作伙伴關(guān)系，謝謝！