主持人：下面有請國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心主任張輝峰作演講！

    張輝峰：大家下午好！今年2014年可能大家都很關(guān)注，因為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常不平凡的一年，在發(fā)展過程中，也是值得紀念的一年。年初國務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，緊接著在今年七月份，由國家發(fā)改委和國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，一個意見，一個規(guī)劃，對我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該說是意義重大，影響深遠。我對發(fā)展規(guī)劃理解比較膚淺，今天就做一些淺顯的體會和認識，利用今天這個寶貴的機會和大家交流一下。

    關(guān)于規(guī)劃，主要想談四個方面，一個是簡要介紹一下規(guī)劃的編制背景，二是介紹一下規(guī)劃主要內(nèi)容，三是著重介紹一下規(guī)劃的亮點，四是規(guī)劃的實施，談一些膚淺的建議。

    關(guān)于規(guī)劃編制背景，主要有三個方面，一是規(guī)劃編制是落實國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示精神具體體現(xiàn)，在2011年的時候，國家測繪地理信息局針對地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，多次向國家發(fā)改委進行匯報，引起了國家發(fā)改委對這個產(chǎn)業(yè)的高度重視，后來國家發(fā)改委專門向國務(wù)院提出我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，李克強總理對這個建議非常重視，明確批示要加強產(chǎn)業(yè)研究，盡快開展規(guī)劃工作。第二個背景是按照國務(wù)院指導(dǎo)意見要求進行編制，2014年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以后，意見明確提出，要盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃的目標、方向、重點，加強與相關(guān)規(guī)劃政策的銜接，明確任務(wù)措施。所以說國務(wù)院意見是我們這次規(guī)劃編制的重要依據(jù)，同時這次規(guī)劃編制，也是對意見進行部署和落實的重要舉措。第三個背景是我們地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展本身的需要，一個是地理信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是跨越式發(fā)展和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的需要，國務(wù)院的指導(dǎo)意見發(fā)布，也是標志著國家對地理信息產(chǎn)業(yè)，作為我們國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度認可。第二，我國地理信息產(chǎn)業(yè)正處在高速發(fā)展期，亟待各地政府加強領(lǐng)導(dǎo)，給予政策支持。第三，我們地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展環(huán)境，人才培養(yǎng)等方面還存在一些問題，還需要加快走出來。

    第二方面，規(guī)劃編制的內(nèi)容，一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與形勢，在這個部分主要提了產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就，成就大概有四個方面，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化，二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，四是核心競爭力穩(wěn)步提高。其中產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，主要表現(xiàn)在一是黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，二是我們地理信息社會認知度不斷提高，三是用戶類型規(guī)模不斷擴大，四是法規(guī)政策和標準規(guī)范都在不斷完善。關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，一個是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)范，已經(jīng)覆蓋很多地區(qū)。二是自主導(dǎo)航衛(wèi)星遙感逐步建立，特別是高分辨率立體測繪衛(wèi)星發(fā)射，填補了我們國家這方面從無到有空白。三是國家測繪體系進一步完善，四是國家自然資源和空間地理監(jiān)測一期工程已經(jīng)完成，二期工程正準備開展。關(guān)于核心競爭力穩(wěn)步提高方面，一個是專利數(shù)量在逐年增長，再一個是國產(chǎn)GNSS軟件技術(shù)水平已經(jīng)和國外同類軟件相當，市場占有率超過50%，三是國產(chǎn)地理信息裝備，已經(jīng)出口到一百多個國家和地區(qū)。四是地理信息從業(yè)隊伍進一步擴大，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還存在一些困難和問題，一方面是基礎(chǔ)還很薄弱，企業(yè)整體競爭力還不夠強，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善。二是供應(yīng)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新品牌不多，高層次地理信息人才還比較匱乏。另外是產(chǎn)業(yè)環(huán)境不夠完善，特別是保密，關(guān)于市場規(guī)范制度還不夠完善，整體上市場競爭方面也不夠規(guī)范。

    第三，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一個是國家高度重視，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的支撐。二是國家一系列重大戰(zhàn)略需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的潛力。三是社會需求，特別是老百姓需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的市場。四是我們整體上科技水平的提升，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。

    面臨的挑戰(zhàn)，一個是發(fā)達國家也都在積極的搶占我國地理信息市場，地理信息核心技術(shù)，我們和國外相比還有較大差距。再一個，我們國家高端地理信息裝備還主要依賴進口。

    規(guī)劃第二方面的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，一是指導(dǎo)思想，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自主創(chuàng)新能力，提高保障服務(wù)能力，完善法律政策。

    規(guī)劃第三方面的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2020年的目標，到2020年我國地理信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模必須達到8000億人民幣，年均增長率達到23%，要形成政策法規(guī)體系基本建立，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，特色鮮明，競爭有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。企業(yè)發(fā)展目標，要形成一批龍頭企業(yè)和一批成長性好的，創(chuàng)新型中小企業(yè)，在技術(shù)上的發(fā)展目標，就是要核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，要取得巨大突破。

    規(guī)劃第四方面的內(nèi)容，包括六個重點領(lǐng)域及其主要任務(wù)。一是測繪遙感數(shù)據(jù)服務(wù)，在這個方面，重點要實現(xiàn)以國外數(shù)據(jù)為主的自主數(shù)據(jù)為輔，向自主數(shù)據(jù)為主和國外數(shù)據(jù)為輔的根本轉(zhuǎn)變。二是測繪地理信息裝備制造，重點構(gòu)造起我們國家高端裝備自主化生產(chǎn)能力，通過地理信息產(chǎn)業(yè)自主裝備由中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。三是地理信息軟件，要在保持我國GNSS平臺軟件，數(shù)據(jù)測量軟件等方面的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，重點發(fā)展高性能的遙感信息處理軟件。四是地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)，在這個方面，一是要加強北斗導(dǎo)航位置信息服務(wù)，加強測繪基本信息的服務(wù)。要積極鼓勵綜合導(dǎo)航定位服務(wù)和導(dǎo)航落地服務(wù)。五是地理信息應(yīng)用服務(wù)，一方面結(jié)合國家戰(zhàn)略，繼續(xù)深化面向政府的地理信息服務(wù)工作，二是加強地理信息企業(yè)化應(yīng)用，三是推進地理信息社會化應(yīng)用，組織開展時空性資源共享試點。六是數(shù)字出版服務(wù)，根據(jù)時代要求，不斷創(chuàng)新地圖服務(wù)模式。

    規(guī)劃第五方面是產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障措施，一個是要完善發(fā)展政策，要重點落實好國家已經(jīng)出臺的財稅金融方面的政策，要通過修訂法律法規(guī)，建立規(guī)章制度等方式，形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實的政策基礎(chǔ)。二是繼續(xù)夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，比如遙感衛(wèi)星，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，國家要進一步加大投入支持力度。三是積極支持企業(yè)參與到國家級、省部級導(dǎo)航平臺整合中，切實使企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體。四是利用國家重大工程，向企業(yè)培養(yǎng)高端人才，鼓勵高校與企業(yè)合作，夯實整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。五是強大服務(wù)管理，六是擴大對外合作，七是加強重點工程建設(shè)。

    第三，規(guī)劃亮點。亮點我們簡要歸納了七個方面，一是規(guī)劃各項任務(wù)目標非常明確，這個規(guī)劃不像過去很多規(guī)劃都是定性定量相結(jié)合，目標非常明確，比如到2020年建立起三到五家龍頭企業(yè)，在高端遙感裝備和高端地面測繪裝備方面，國內(nèi)市場占有率要達到50%以上。還要建設(shè)一到兩家國家級，六到八家省部級地理信息創(chuàng)新平臺。二是規(guī)劃非常重視自主品牌建設(shè)，規(guī)劃提出到2020年，要有國際影響力的自主品牌，規(guī)劃還明確要求，要研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的測繪地理信息高端裝備，同時更加強調(diào)國產(chǎn)軟硬件在國內(nèi)市場的占有率。三是重視發(fā)揮企業(yè)的作用，規(guī)劃要求吸納企業(yè)參與科技規(guī)劃制定，強化科研立項、市場導(dǎo)向，真正把企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。二是鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高等院校，對管理人才，科技人才進行系統(tǒng)再教育和培訓(xùn)，支持企業(yè)和高等院校，和機構(gòu)貢獻大學(xué)生實習(xí)基地，鼓勵有條件的企業(yè)建立海外投資機構(gòu)，在國外收購國外技術(shù)平臺。鼓勵企業(yè)參與商業(yè)測繪遙感衛(wèi)星發(fā)射。四是高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是提出要加強以下幾個方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是加強北斗導(dǎo)航的系統(tǒng)建設(shè)，二是要對自主對地觀測體系建設(shè)進一步加強，三是加強現(xiàn)代測繪系統(tǒng)建設(shè)，同時實現(xiàn)共享與服務(wù)設(shè)施建設(shè)的加強。還要繼續(xù)夯實發(fā)展的技術(shù)條件，比如不斷完善技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，加強地理信息公共服務(wù)能力建設(shè)，加強重點地區(qū)和海域地理信息資源調(diào)查研究。五是規(guī)劃非常重視強化政府部門服務(wù)管理，要提高政府管理效率，加強相關(guān)標準的制定，還要加強質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。關(guān)于提升管理效率，一個是要簡政放權(quán)，簡化辦事程序。二是加強地理信息安全監(jiān)控，涉密數(shù)據(jù)綜合監(jiān)控等等，實現(xiàn)地理信息服務(wù)的全過程擴展。三是加強信息化建設(shè)，提升涉密地理信息監(jiān)督管理水平。另外是要組織標準制定，完善地理信息標準形成機制，將成熟的企業(yè)標準上升為行業(yè)標準和國家標準?，F(xiàn)在可能出現(xiàn)一個現(xiàn)象，很多標準所謂的專家在關(guān)著門制定，出來以后企業(yè)用不上，用戶用不上，最終影響市場的正常發(fā)育。所以形成一個好的新型機制是非常重要的。另外是積極承擔(dān)國際測繪地理信息標準制定工作?；A(chǔ)質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)，一是要建立產(chǎn)品質(zhì)量檢查測試工程體系，二是探索建立地理信息產(chǎn)品服務(wù)的合格政策產(chǎn)品認證制度。六是突出地圖出版和服務(wù)行業(yè)的內(nèi)容，一個是要推動數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖、城市街景地圖等現(xiàn)代地圖發(fā)展。七是首次提出開展統(tǒng)計分析的具體舉措。前不久我去湖北開會，湖北2013年地理信息產(chǎn)值是200多億，北京經(jīng)過統(tǒng)計是70多億，兩個地方差距這么大，肯定是我們統(tǒng)計口徑和指標存在問題。

    最后我們對規(guī)劃貫徹提幾點建議，一個是對主管部門提出建議，二是對企業(yè)提出建議，對主管部門的建議，一個是希望能夠不斷優(yōu)化市場環(huán)境，在測繪相關(guān)法規(guī)修訂中，增加對地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)能夠，繼續(xù)研究制定各個不同地方的地理信息相關(guān)政策，有序引進亞米級的數(shù)據(jù)服務(wù)。二是通過三大工程培育地理信息市場。鼓勵政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采用自主創(chuàng)新的成果。組織開展時空信息資源共享試點工作，推動遙感信息服務(wù)企業(yè)的工作。三是加強地理信息科技創(chuàng)新。四是大力促進地理信息移動應(yīng)用，一是繼續(xù)開展基于天地圖等地理信息公共服務(wù)平臺應(yīng)用示范，二是實施社會遙感數(shù)據(jù)社會化的示范工程。五是加強基礎(chǔ)應(yīng)用體制建設(shè)，我們要研究建立地理信息產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)機制，加強組織建設(shè)，同時強化行業(yè)主管部門的地理信息產(chǎn)業(yè)管理辦法出臺，目前有些省市已經(jīng)成立專門機構(gòu)，不斷強化這方面的工作。另外是推進中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，目前已經(jīng)注冊成立省一級地理信息機構(gòu)。

    第二，對企業(yè)的建議，首先希望廣大企業(yè)加強自主創(chuàng)新和自主產(chǎn)品里面的發(fā)展，二是充分利用國家相關(guān)政策措施，這個規(guī)劃包含了國家對我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的很多政策，希望我們企業(yè)能夠把它用好用足。三是加強與高校、科研機構(gòu)的科研合作和人才培養(yǎng)。四是希望我們的目標能夠滿足國家戰(zhàn)略需求和民生工程的要求。五是加強各類服務(wù)樂觀融合，提供綜合動態(tài)服務(wù)。六是積極參加國家與地方地理信息產(chǎn)業(yè)的標準制定工作。

    謝謝大家！