　　主持人：謝謝汪院士!深海綜合開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，眾所周知，測繪科學(xué)一個具有重要生命力的科學(xué)，國家測繪地理信息局作為國家基礎(chǔ)測繪和地理信息的政府主管部門，建設(shè)數(shù)字中國，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，開

　　閔宜仁：感謝大會的邀請，有機會和大家做一下交流，我的報告題目叫做“解放思想，齊心協(xié)力，開創(chuàng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面”，主要從政府角度看看怎么樣推進自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要講三個方面的內(nèi)容，一個是概述，一個是發(fā)展趨勢，三是發(fā)展的思考。

　　概述里面，主要是講來個部分，第一部分是關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)概念的界定，第二是關(guān)于目前的現(xiàn)狀，包括我們存在的問題。界定因為今年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)了一個《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)的意見》，對于地理信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)涵和它的性質(zhì)，也進行了非常廣泛的溝通，形成了一些共識，我把這些共識給大家簡單說說。

　　一、關(guān)于地理信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，怎么定義?目前也沒有大家認可的說法，至少有幾點，大家認為是比較一致的。1.一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定有技術(shù)基礎(chǔ)，從目前來看，3S構(gòu)成了現(xiàn)代地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基本上認為地理信息產(chǎn)業(yè)是一個大的范疇里面的技術(shù)層面的東西。2.它的產(chǎn)出是什么，它是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)出的內(nèi)容。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來說，究竟你的公益部分和產(chǎn)業(yè)部分是什么關(guān)系，當時我們做了一個模型，也是表示公益性部分，我們作為基礎(chǔ)設(shè)施，作為國家國防測繪和其他方面的應(yīng)用，都突出了公益性的作用，更多是能夠推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)的特征。當時爭論也很大，目前應(yīng)該說有五個方面。1.它肯定是知識技術(shù)密集型的，不管是新的3S還是現(xiàn)代測繪，都是技術(shù)非常密集型的產(chǎn)業(yè)。2.我們的物質(zhì)資源消耗少。3.以提供非物質(zhì)產(chǎn)出為主。4.具有強滲透性的帶動性。5.具有一定的保密性。這個好象很多同志總想放開，我們也在積極做工作，希望我們在保密性上，這個方面肯定是有，一方面涉及到軍事目標或者重要的基礎(chǔ)設(shè)施的信息，這些信息都是在地圖上不能表述的，比如水利水壩都不能表述。另外從本身來說，它的幾何精度究竟在什么程度上，這也是不能表述的。

　　三、產(chǎn)業(yè)定位。國務(wù)院辦公廳發(fā)文件認為是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)它是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、動態(tài)的，隨著技術(shù)發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　另外是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?？傮w來說大概有2萬企事業(yè)單位，有1.4萬單位是有測繪資質(zhì)單位，還有接近6000家是軟件裝備制造。目前有40萬人，33萬人有測繪資質(zhì)的，這幾年的產(chǎn)值，應(yīng)該是2011年最高的，這兩年又有點下滑。目前產(chǎn)業(yè)究竟定位是什么?產(chǎn)業(yè)的周期怎么來判斷，我們協(xié)調(diào)可以看出，96年我們提出地理信息產(chǎn)業(yè)，當時國家總書記江澤民同志提出發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，到現(xiàn)在應(yīng)該說我們只是度過了一個階段，跟中國市場經(jīng)濟是完全同步的，我們也是96年國家提出建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是從96年開始發(fā)展到現(xiàn)在，專家認為是到了成長期的初步階段，應(yīng)該說國務(wù)院發(fā)的文件，以及相關(guān)這幾年有關(guān)部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)的文件，也是進一步推動產(chǎn)業(yè)向成長型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、影響因素分析和存在的問題，我主要是從政府的角度，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于知識吸收創(chuàng)新的原理要求比較高一些，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又提出改進的發(fā)展要素關(guān)系，從這些理性的要素發(fā)展到顯性的要素，政府不管對哪個生產(chǎn)要素都有影響，同時我們生產(chǎn)要素里面，基礎(chǔ)設(shè)施是排在第一位的，對我們相關(guān)產(chǎn)業(yè)里面的航天產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，都是在這里面排得比較前的，同時對市場的需求方面，國內(nèi)市場占有率比美國高，這都是我們通過研究以后得到的結(jié)論，通過分析之后我們發(fā)現(xiàn)，中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素，首先是基礎(chǔ)設(shè)施較弱，我們90%以上的民用導(dǎo)航產(chǎn)品建立在美國GPS上，雖然這幾年大有替代之勢，但是目前這幾年仍然是處在替補階段。所以黨中央、國務(wù)院也把北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為國家戰(zhàn)略推進，也是基于這樣的考慮。2.我們的聚集能力很差，剛才說1.4萬有資質(zhì)的，有2萬家企業(yè)，但是80%是小的企業(yè)，都是一百人左右的規(guī)模。3.自主研發(fā)能力不強，我們知識產(chǎn)權(quán)方面不足10%，90%的高端測量儀器還是被發(fā)達國家所壟斷。特別是我們目前很多的應(yīng)用，以及軟件也是依賴國外的先進技術(shù)。4.我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，上游和下游都非常薄弱，中游的企業(yè)占了接近1萬，所以上游，北斗芯片制造等等這些企業(yè)，相應(yīng)來說這幾年發(fā)展很快，但是仍然是處在比較大的上升空間，下游應(yīng)用服務(wù)方面，從目前來看也是這種情況，所以大家作為企業(yè)，未來你們投資和發(fā)展，如果還搞測繪工程，我估計你的發(fā)展很有限。

　　從政府的角度，究竟為什么出現(xiàn)這些原因呢?首先我們感覺領(lǐng)導(dǎo)措施不是特別健全，可以說目前管理產(chǎn)業(yè)的是很多部門，各自為政，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來相對比較薄弱。2.激勵體系還不夠完善，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有風(fēng)險性，在綜合投資方面有沒有非常針對性的投入，這方面我們還比較薄弱，當然北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對來說好一些。3.規(guī)范職能的發(fā)揮不力，很多職能部門在自己發(fā)揮的推進方面，沒有形成合力。4.我們的公共服務(wù)不到位，行政審批怎么進一步規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施，怎么更進一步推進。

　　第二方面，我想談一下趨勢。首先是經(jīng)濟預(yù)測的趨勢，我們把2020年作為一個節(jié)點，我們深化改革也是把2020年作為節(jié)點，到2020年，GDP按7%的增長速度，大概90萬億的水平。如果地理信息產(chǎn)業(yè)按照現(xiàn)在的2600億，按20%增長速度，到2020年10萬億，接近1%的水平。

　　二、從技術(shù)上分析，有關(guān)鍵預(yù)測，影響地理信息產(chǎn)業(yè)的十大技術(shù)，我講一下跟我們有關(guān)的幾個方面，一是3D打印技術(shù)，這個將給我們未來地理信息使用帶來革命性的技術(shù)，我們在這個領(lǐng)域研究還不多，將來我們還要在位置服務(wù)有一些新的研究。二是量子計算技術(shù)，它對我們處理速度有很大的影響。所以未來的量子存儲數(shù)字能力，會以成倍的速度增長。三是新的移動終端，我們很多新的終端微型化，對它的存儲能力要求越來越高，未來新的應(yīng)用終端，比如智能手表對我們發(fā)展都有大的推進。新一代互聯(lián)網(wǎng)，我們有第一代互聯(lián)網(wǎng)，將來將以語義網(wǎng)進行推進，它是屬于智能的網(wǎng)絡(luò)。四是增強現(xiàn)實，現(xiàn)在谷歌已經(jīng)推進了谷歌眼鏡，美國現(xiàn)在又發(fā)展了新的技術(shù)，我們現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展找了很多技術(shù)，一會兒防災(zāi)減災(zāi)，一會兒海岸線監(jiān)測，究竟你的核心技術(shù)是什么，如果推出這個眼鏡之后，將來的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，一下就是一百億美金的產(chǎn)值，所以我們一定要以核心的技術(shù)來源推進它。未來增強現(xiàn)實的應(yīng)用，更加側(cè)重我們社交方式的變化，行車方式的變化，所以對于我們地理信息服務(wù)將帶來新的革命。五是云計算，這方面也是比較熱的概念。六是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)概念講了很多，目前百度做了這方面的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)的技術(shù)會越來越向前成熟，越來越呈現(xiàn)上升的階段。所以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，目前很多國外的超市，應(yīng)用大數(shù)據(jù)來設(shè)計他們的銷售產(chǎn)品，根據(jù)每天的購買量，增加產(chǎn)品的上架率，它有一個很奇怪的現(xiàn)象，買化妝品的旁邊放著小孩的尿不濕，當時我們也很奇怪，很多賣化妝品的中年婦女，順手就會買小孩尿不濕，給沃爾沃公司一下子增加了上十億的產(chǎn)值。

　　另外雖然說我們地理信息產(chǎn)業(yè)有一定保密性，但是未來的趨勢，我們的技術(shù)，我們的政策都是開放的，所以未來我們的政策環(huán)境，要有一定的開放。另外是融合，可以看出不同的技術(shù)相互交叉，不同行業(yè)的應(yīng)用也是在交叉過程中，所以這樣對未來體系，怎么樣把位置服務(wù)體現(xiàn)出來，不光是應(yīng)用工具，更多是在產(chǎn)業(yè)角度的發(fā)展，這也是我們的思考。另外我們的服務(wù)是智能的，應(yīng)用是智能的，不僅中國制造要智能化，我們測繪也要智能，我們提了很長的信息化測繪體系，我個人認為，信息化的體系里面，重點將來是智能化的方向發(fā)展。

　　下面我說一下中國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我各位認為發(fā)展思路就八個字，政府引導(dǎo)，市場推廣，它是以市場為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，政府是引導(dǎo)的作用。另外對于中國的特色是什么，這個產(chǎn)業(yè)是以軍民融合的方式發(fā)展，因為這個行業(yè)的發(fā)展，從歷史來說，首先應(yīng)用在國防，而且在國際上也是這樣的模式，你看看美國的GPS，法國的高端衛(wèi)星發(fā)展都是這樣的趨勢，所以軍民融合有多種方式。我主要講一下政府扶持的作用，首先是政府引導(dǎo)，引導(dǎo)有三方面，這個產(chǎn)業(yè)首先政府要重視，我們剛開始出來的規(guī)劃都是我們非常關(guān)注的。二、怎樣給予財政的資助，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，怎么樣培育這個市場，你的投融資政策是什么樣，目前來說，有很多相應(yīng)的投融資政策，但是沒有特別針對性的，針對地理信息產(chǎn)業(yè)方面的。三、政府在相關(guān)扶持政策方面，就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，有沒有大的發(fā)展，所以從我們這個部門來說，我們更多的在資質(zhì)方面，在信息發(fā)布上，在我們使用上，我們也在正在做努力。還有招投標，以及我們產(chǎn)品質(zhì)量管理體系等等方面的制度，我們將會進一步完善。

　　二、政府的激勵作用。剛才講了我們激勵體系沒有建立，首先要實現(xiàn)財稅優(yōu)惠政策，現(xiàn)在的財稅優(yōu)惠政策，涉及到和地理信息產(chǎn)業(yè)有關(guān)的也有很多，當然我們下一步工作還是要進一步征集到財政稅收有關(guān)的專項政策來支持。二是制定人才政策，國家也有相應(yīng)的人才政策，這個方面沒有什么特殊性，地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家，還有我們國家領(lǐng)軍人才各方面，都可以提供地理信息相關(guān)的政策支持。三是制定政府采購的政策，這個和我們企業(yè)有很大關(guān)系。實際上這些政策就是要積極培育這個市場，目前針對北斗應(yīng)用，開展各種國情普查也都面向企業(yè)開放，還有建立智慧城市，還有推進電子政務(wù)建設(shè)等等都會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到很大的促進作用。從政府服務(wù)角度來說，一個是國務(wù)院下很大的力度，要進一步進行行政性審批。

　　另一方面，要進行基礎(chǔ)研究和政策開放，我們國家測繪地理信息局有兩個基金，一是地理信息產(chǎn)業(yè)的基金，也是政府來引導(dǎo)的。另外產(chǎn)業(yè)方面的一些基金。另外目前對于地理信息產(chǎn)業(yè)來說，我們的中介服務(wù)還比較薄弱，所以我們希望有更多的經(jīng)濟學(xué)家，管理學(xué)家，來介入到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中。最后是加強基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，這個很關(guān)鍵，對于地理信息產(chǎn)業(yè)的里面有三個東西，第一，高分辨率對地觀測，科技部也推出了高分辨系統(tǒng)的研發(fā)，未來肯定有很大市場和產(chǎn)業(yè)推進。第二，北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)，怎么樣進一步完善，還是面臨著非常重要的因素。第三，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，一網(wǎng)、一圖、一平臺，使我們的增值服務(wù)能夠更好的推進，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施是美國96年提出的。第四，政府的規(guī)范作用。一個是建立完善的法律體系，很快國家會有測繪法，納入到國家安全法。二是要建立知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略，使我們在軟件、硬件以及數(shù)據(jù)方面得到很多更好的保護措施。三是建立技術(shù)標準體系，這也是未來的走向一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。四是維護市場秩序和地理信息安全。四是維護市場秩序和地理信息安全。我們想只有在產(chǎn)業(yè)有序的前提下，我們的保密才更安全，否則要是一種封閉狀態(tài)下更難去控制這樣的安全，我們認為將來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，我們更容易控制安全的問題。

　　另外是發(fā)揮社團組織的作用，我也分管社團的工作，有四個方面的想法，一是希望社團組織要當好政府和企業(yè)的參謀助手，既要當好政府的參謀助手，做好法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定。同時要為企業(yè)做好服務(wù)，使這個橋梁能夠暢通，使我們政策制定上能夠做得更好，使我們企業(yè)發(fā)展上能夠做大做強。二是要打造信息交流的平臺，溝通有關(guān)的信息，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序進行。三是促進行業(yè)的誠信合法，這也是我們目前積極推進的，使大家建立相應(yīng)的誠信體系，避免有關(guān)的打官司等事情的發(fā)生。四是促進企業(yè)的爭先創(chuàng)優(yōu)。我們還要進一步推進這件事情，使我們競爭更加有序。只要我們企業(yè)主體能發(fā)揮更好的作用，在創(chuàng)新方面進一步加大投入，能夠起到很好的推進作用，政府這塊加大扶持力度，我們社團組織更好的發(fā)揮作用，我想地理信息產(chǎn)業(yè)的春天一定會到來，謝謝大家!