　　今年4月14日，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的發(fā)射成功，使我國開始向少數(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家邁近了一步。鑒于衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是與國家安全息息相關(guān)的重要信息產(chǎn)業(yè)，這一步的邁出顯示出不同凡響的意義。
　　
　　中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)根據(jù)國家的實(shí)際情況，將經(jīng)歷從區(qū)域性衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)到全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的過渡。經(jīng)過近5年的發(fā)展，區(qū)域性系統(tǒng)已經(jīng)在我國國民經(jīng)濟(jì)和國家安全等領(lǐng)域產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不過，相對(duì)于國家各行各業(yè)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的需要，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐還不容樂觀。記者從中國宇航學(xué)會(huì)衛(wèi)星應(yīng)用工作委員會(huì)2003年到2006年連續(xù)四年召開的中國衛(wèi)星導(dǎo)航(北斗)系統(tǒng)應(yīng)用論壇上獲悉，中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程步履還顯蹣跚。在北斗導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射成功之際，記者采訪了該系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師孫家棟，了解到北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用狀況目前已有了可喜的進(jìn)展。
　　
　　在我國政府發(fā)布的《2006年中國的航天》白皮書中，明確提出分步建立滿足國家建設(shè)需求的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，初步形成北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，將中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化提上了日程。目前，國家發(fā)改委和國防科工委已經(jīng)聯(lián)合開始制定相關(guān)政策，以加快中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化的步伐。

話題關(guān)鍵詞一：他山之石
　　
　　據(jù)稱，所有要確定位置和時(shí)間信息的移動(dòng)目標(biāo)或固定點(diǎn)，都需要衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品。專家稱，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是“僅僅受到想象力限制”的產(chǎn)業(yè)，前景無量。這不禁讓人們想起那句著名的廣告詞——“心有多大，天地就有多大”。
　　
　　目前，世界上建立了全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家只有美國和俄羅斯。美國處于領(lǐng)先位置，正著手發(fā)展新一代GPS系統(tǒng)。俄羅斯正在研制重量更輕、壽命更長的Glonass-K衛(wèi)星。此外，歐洲正在研制自主的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，計(jì)劃于2008年建成。日本正在加緊實(shí)施其準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)。印度的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)目前也已進(jìn)入實(shí)驗(yàn)階段。
　　
　　在信息產(chǎn)業(yè)日益深入人們生活的今天，提起GPS，連小孩子都知道那是指路的電子設(shè)備。目前，GPS似乎已是全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的代名詞，形成了以車載導(dǎo)航和手機(jī)定位等消費(fèi)類電子產(chǎn)品為主的GPS衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)。不止中國，很多國家都不知不覺地參與到它的產(chǎn)業(yè)鏈中。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年全球GPS市場(chǎng)總值將達(dá)到220億美元。GPS已成為繼蜂窩移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)之后的全球第三個(gè)IT經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　
　　GPS的成功除了擁有強(qiáng)大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，還得益于美國連貫的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及促進(jìn)軍民兩用平衡發(fā)展的國家政策：由跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國家級(jí)的執(zhí)行委員會(huì)協(xié)調(diào)，靠市場(chǎng)去維持運(yùn)營，將國家的受益體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)稅收上。
　　
　　在前蘇聯(lián)時(shí)代開始建立的GLONASS系統(tǒng)，前幾年由于僅限軍方使用，民用市場(chǎng)開發(fā)不力。一度，其應(yīng)用和發(fā)展陷入尷尬境地。俄羅斯政府多次頒布相關(guān)政策，要求國內(nèi)的接收機(jī)必須能夠接收GLONASS信號(hào)，不允許有單GPS接收機(jī)。據(jù)說，為表示對(duì)該系統(tǒng)的支持，俄羅斯總統(tǒng)普京出國時(shí)就使用該系統(tǒng)。今年3月，普京又在政府會(huì)議上對(duì)GLONASS系統(tǒng)的應(yīng)用發(fā)表了重要講話。目前，該系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)開始出現(xiàn)起色。
　　
　　這兩塊“他山之石”的經(jīng)歷，為我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。作為對(duì)國防和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著重要作用的空間基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工程，需要國家政策的大力支持和政府相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

話題關(guān)鍵詞二：示范工程
　　
　　關(guān)于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用有這樣兩個(gè)例子。
　　
　　2005年，國家測(cè)繪局組織對(duì)珠峰高度進(jìn)行復(fù)測(cè)。航天恒星公司開發(fā)的北斗用戶機(jī)參與測(cè)量。在海拔8300米的山上，在攝氏負(fù)40度以下的嚴(yán)寒中，北斗用戶機(jī)出色地完成了導(dǎo)航定位和數(shù)據(jù)采集通信任務(wù)。
　　
　　近幾年，每逢新疆雪災(zāi)來臨時(shí)，當(dāng)?shù)卣杉瘋魉脱┖竦葹?zāi)情數(shù)據(jù)，為救災(zāi)工作提供信息。因?yàn)椴涣私獗倍穼?dǎo)航系統(tǒng)的功能，救援中使用的是海事衛(wèi)星終端。該終端因嚴(yán)寒而無法工作，大大影響了救災(zāi)速度。
　　　　
　　正反兩個(gè)例子，說明北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在我國還處于知音甚少的局面。
　　
　　面對(duì)中國衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)GPS一統(tǒng)天下的局面，有識(shí)之士發(fā)出呼吁：近年來發(fā)展迅速的中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用，絕大多數(shù)都是建立在美國的GPS之上，作為大國，中國技術(shù)上受制于人，必須擁有自主的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。
　　
　　其實(shí)，我國在2000年10月31日、12月21日和2003年5月25日以及今年2月3日已成功發(fā)射了4顆北斗導(dǎo)航試驗(yàn)衛(wèi)星，建立了具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的區(qū)域性衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。2002年，中國區(qū)域性衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開始試運(yùn)行，兩年后全面對(duì)民用客戶開放。幾年來，在測(cè)繪、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、石油、水利、氣象、煤炭、國家安全以及民政、旅游、體育等各個(gè)行業(yè)發(fā)揮了一定的效應(yīng)，甚至一些行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)逐步發(fā)展到行業(yè)推廣。最近，民政部門提出，為加快提高災(zāi)害緊急救援能力，要研究通過現(xiàn)代化的衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星通訊和北斗導(dǎo)航技術(shù)，建立全國衛(wèi)星災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急通訊與導(dǎo)航定位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；安全生產(chǎn)部門提出要通過北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)行煤礦瓦斯檢測(cè)保障安全生產(chǎn)，進(jìn)一步還可進(jìn)行煤炭運(yùn)輸動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決煤礦和煤炭管理問題；旅游部門提出為適應(yīng)當(dāng)前休閑旅游需要，要在探險(xiǎn)旅游等特色旅游中推廣北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用。
　　
　　北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題，引起了楊家墀、王禮恒等6位知名院士的關(guān)注。六院士呈遞給國家領(lǐng)導(dǎo)人的《關(guān)于促進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用的建議》，引起了溫家寶總理的高度重視。2005年12月，國家發(fā)改委在京召開了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用示范工程評(píng)選。示范工程應(yīng)用產(chǎn)生的效應(yīng)，使人們看到了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化的廣闊前景。示范工程的帶動(dòng)作用，在一定程度上將推進(jìn)中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用。
　　
　　在黃河水利委員會(huì)的大力配合下，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)終端成功參與了“數(shù)字黃河”工程的“小花間”水情遙測(cè)系統(tǒng)的水文數(shù)據(jù)傳輸。其“抗雨衰、容量大、時(shí)效強(qiáng)、功耗低”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，贏得水利行業(yè)的廣泛認(rèn)可。目前，在線服務(wù)的水利、水電行業(yè)用戶已達(dá)900多戶。
　　
　　在國家氣象局的支持下，應(yīng)用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)建成的珠峰和尼瑪自動(dòng)氣象站的成功范例，預(yù)示著北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在氣象信息化進(jìn)程中，將發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　利用北斗導(dǎo)航系統(tǒng)實(shí)施防火指揮調(diào)度，經(jīng)過實(shí)驗(yàn)，獲得了有關(guān)部門的認(rèn)可，已于2004年初裝備森警部隊(duì)使用。
　　
　　此外，在神舟六號(hào)飛船發(fā)射、三峽工程等國家重大活動(dòng)實(shí)施和工程建設(shè)過程中，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)都發(fā)揮了重要作用。
　　
　　北斗試驗(yàn)系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)我國即將建立的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)無疑起到了先行者的作用。

話題關(guān)鍵詞三：國家政策
　　
　　幾年來的實(shí)踐和示范工程的應(yīng)用顯示，衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的社會(huì)效益明顯大于經(jīng)濟(jì)效益。雖然有識(shí)之士認(rèn)為，目前發(fā)展中國的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)社會(huì)效益更重要，但是面對(duì)日漸成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作也是不容忽視的話題。
　　
　　沒有形成產(chǎn)業(yè)化的原因是多方面的。專家們普遍的觀點(diǎn)，一是政府投入不夠，行業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)一政策，以及落實(shí)這個(gè)政策的強(qiáng)有力的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是應(yīng)用開發(fā)滯后，無法形成市場(chǎng)化。兩大原因?qū)е铝吮倍穼?dǎo)航系統(tǒng)的默默無聞，影響了其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　專家們普遍認(rèn)為，在涉及國家安全的重要行業(yè)以及戰(zhàn)略資源領(lǐng)域，要制定相關(guān)政策強(qiáng)制推廣使用中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，并確立其主體地位。
　　
　　其實(shí)，國家的相關(guān)政策一直伴隨著北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的成長。除《中國的航天》白皮書外，國家發(fā)改委提出，加速國產(chǎn)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。國家科技部將衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)列為國家重大專項(xiàng)。國家信息產(chǎn)業(yè)部明確提出把導(dǎo)航技術(shù)作為信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和2020年中長期規(guī)劃綱要的重要組成部分。國家發(fā)改委、國防科工委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加速推進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用有關(guān)工作的通知》，將北斗導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)列為國家基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃。
　　
　　但是這些政策和產(chǎn)業(yè)政策還有距離?？梢耘嘤袌?chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，除政策目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃外，還需要準(zhǔn)入機(jī)制、技術(shù)政策等配套的行政規(guī)章，對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、市場(chǎng)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
　　
　　產(chǎn)業(yè)政策的缺乏，使中國的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)從一降生就要與GPS獨(dú)霸的市場(chǎng)進(jìn)行無序競爭。新生的弱小的中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在這場(chǎng)殘酷的較量中，顯然處于劣勢(shì)。
　　
　　眼下，國家相關(guān)部門已經(jīng)開始加緊應(yīng)用推廣工作。孫家棟告訴記者，為促進(jìn)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，國家在籌劃建立北斗導(dǎo)航系統(tǒng)工程時(shí)，就將通常衛(wèi)星工程五大系統(tǒng)中的地面應(yīng)用系統(tǒng)分成地面應(yīng)用系統(tǒng)和地面運(yùn)營系統(tǒng)，足見其重視程度。“衛(wèi)星在天上正常運(yùn)行，地面應(yīng)用卻跟不上，造成衛(wèi)星資源未得到充分利用”的現(xiàn)象將得到有效的改變。
　　
　　北斗導(dǎo)航系統(tǒng)還在研制階段，在國防科工委的支持下，國家測(cè)繪局已經(jīng)著手系統(tǒng)的應(yīng)用。目前，其下屬的國家基礎(chǔ)地理信息中心正在設(shè)計(jì)一個(gè)適用于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的導(dǎo)航平臺(tái)建設(shè)，以此為基礎(chǔ)，建立全國的導(dǎo)航電子地圖框架，并已制定出標(biāo)準(zhǔn)。此舉將改變關(guān)系到國家安全的大地地面測(cè)量多年來依靠GPS的局面。
　　
　　國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是將年產(chǎn)值超過100億元人民幣的產(chǎn)業(yè)視為初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。有專家認(rèn)為，目前，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)正處于規(guī)模不大、發(fā)展迅速的產(chǎn)業(yè)形成期?？梢韵胍?，中國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化的曙光應(yīng)該不遠(yuǎn)了。