日前，政協(xié)委員陸錫蕾、田惠光等在向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交的《關(guān)于規(guī)范電信業(yè)資費(fèi)方式的建議》提案中，在雙向收費(fèi)無(wú)法徹底廢止的情況下，建議電信行業(yè)實(shí)行12秒以內(nèi)的被叫電話免收費(fèi)方案。據(jù)了解，信產(chǎn)部目前只規(guī)定“通話時(shí)長(zhǎng)在3秒以內(nèi)的超短話單一律不計(jì)話費(fèi)”。

提案內(nèi)容

該提案稱，在雙向收費(fèi)制度下，非惡意的錯(cuò)撥電話也會(huì)造成無(wú)過(guò)錯(cuò)用戶利益的損失。而通常情況下，錯(cuò)撥的電話一般會(huì)在12秒之內(nèi)掛斷，所以，無(wú)論是出于彌補(bǔ)雙向收費(fèi)存在的漏洞，還是出于保護(hù)無(wú)過(guò)錯(cuò)用戶權(quán)益，都應(yīng)廢止雙向收費(fèi)制度。

提案還稱，如果目前廢止該制度的條件尚不完善，建議電信行業(yè)實(shí)行12秒以內(nèi)的被叫電話免收費(fèi)方案，此方案基本不損害運(yùn)營(yíng)商利益，又對(duì)消費(fèi)者權(quán)益有較好保護(hù)，還可以為有關(guān)部門探尋更好的收費(fèi)方式提供一個(gè)緩沖平臺(tái)。

據(jù)了解，幾秒之內(nèi)的通話稱為“超短話單”。產(chǎn)生超短話單最常見現(xiàn)象是對(duì)方用戶終端是傳真機(jī)或錄音電話等自動(dòng)應(yīng)答設(shè)備，或者對(duì)方用戶話機(jī)或線路有故障，外面打進(jìn)來(lái)一接聽就斷，或者拿起話機(jī)聽不到對(duì)方的聲音等原因。這些問(wèn)題給用戶帶來(lái)一些不必要的損失。

此舉如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對(duì)廣大電話用戶來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)福音。但記者采訪一些行內(nèi)人士獲悉，從3秒到12秒時(shí)間雖短，卻仍是艱難的一步。

一來(lái)，影響運(yùn)營(yíng)商收入難獲認(rèn)同。信產(chǎn)部2000年就已出臺(tái)規(guī)定“通話時(shí)長(zhǎng)在3秒以內(nèi)的超短話單一律不計(jì)話費(fèi)”。但實(shí)際上，一些地方在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，各地均有用戶投訴不執(zhí)行規(guī)定的情形。原因在于，技術(shù)上問(wèn)題并不大，但影響電信企業(yè)的收入并不小。就用戶通話時(shí)長(zhǎng)而言，12秒以內(nèi)的被叫電話所占比例并不大，就多數(shù)用戶而言，可能占據(jù)不到一成。但對(duì)于目前3.6億固定電話用戶，4.6億手機(jī)用戶來(lái)說(shuō)，累計(jì)起來(lái)可是一筆不菲的收入。

二來(lái)，仍缺乏計(jì)費(fèi)的有效監(jiān)督。據(jù)了解，目前電信運(yùn)營(yíng)商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，雖然信產(chǎn)部會(huì)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但仍缺乏質(zhì)監(jiān)部門的介入。即便施行“12秒內(nèi)接聽免費(fèi)”，計(jì)量權(quán)和解釋權(quán)也都掌握在運(yùn)營(yíng)商手中。

現(xiàn)有政策：3秒以內(nèi)一律不計(jì)話費(fèi)

廣東移動(dòng)：移動(dòng)用戶在國(guó)內(nèi)發(fā)生的3秒以內(nèi)的長(zhǎng)途話單話費(fèi)全免，一次撥號(hào)IP電話產(chǎn)生的3秒話單話費(fèi)全免，國(guó)際漫游來(lái)訪用戶3秒以內(nèi)話單話費(fèi)全免；移動(dòng)用戶國(guó)際漫游的被叫話單3秒以內(nèi)長(zhǎng)途話單不計(jì)長(zhǎng)途費(fèi)。

廣東聯(lián)通：錯(cuò)收的超長(zhǎng)超短話單(通話時(shí)長(zhǎng)在3秒以內(nèi)或因網(wǎng)絡(luò)故障原因造成的有一方用戶的話單超過(guò)2小時(shí))，實(shí)行話費(fèi)誤差雙倍返還和短信差錯(cuò)先行賠付。

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