自2013年3月，《國務院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》印發(fā)以來，按照國務院的統(tǒng)一部署，在測繪地理信息全系統(tǒng)和行業(yè)的共同努力下，地理國情普查各項工作順利有序推進，體現(xiàn)了起點高、步子穩(wěn)、見效快的突出特點。

　　開展第一次全國地理國情普查，是在新形勢下貫徹落實全面深化改革的新舉措，是盤點地理國情、反映國力、把握國勢、制定國策、服務發(fā)展的重大行動。做好這項工作，不僅有利于全面準確掌握我國地表資源、地理要素分布情況，為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、提高科學決策能力奠定基礎，而且有利于各級政府及時了解地理國情變化趨勢，進一步優(yōu)化國土空間布局，為政府做好經(jīng)濟調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進生態(tài)文明建設提供施政依據(jù)。因此，搞好地理國情普查是事關(guān)發(fā)展大局、福佑國計民生之舉，意義重大。

　　起點高，一是體現(xiàn)在各級政府重視程度高。國務院成立普查領導小組，張高麗副總理親自掛帥任領導小組組長，召開全國地理國情普查電視電話會議，對普查工作進行動員和部署;各省(區(qū)、市)也迅速完成了普查領導機構(gòu)和工作機構(gòu)的組建。二是體現(xiàn)在普查隊伍素質(zhì)高。大部分參與普查實施的隊伍長期從事重大測繪地理信息工程建設，具有豐富的組織管理經(jīng)驗和大批專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)、裝備和人才儲備都處在較高的水平。同時，成立了由在測繪地理信息、統(tǒng)計和普查領域具有深厚學術(shù)和工程背景的院士、專家組成的專家咨詢委員會，為普查頂層設計、技術(shù)體系建設和成果應用保駕護航。

　　步子穩(wěn)，一是技術(shù)體系建設先行且基本完成。普查《總體方案》《實施辦法》《實施方案》等頂層設計文件和普查急需的《內(nèi)容與指標》等13個技術(shù)文件順利出臺，為普查順利開展明確了方向和技術(shù)路線。二是在全國范圍內(nèi)組織開展普查試點的基礎上，各地又開展了大規(guī)模的試生產(chǎn)，全面檢驗了普查的組織管理體系、技術(shù)支撐體系，培養(yǎng)了人才，鍛煉了隊伍，積累了寶貴的經(jīng)驗。三是普查實施總體進度平穩(wěn)。面對普查這項外無參照、內(nèi)無經(jīng)驗的新任務，全系統(tǒng)在摸著石頭過河的情況下，平穩(wěn)推動普查實施進度，目前已經(jīng)完成了約30%的普查任務。四是普查成果質(zhì)量得到有效控制。通過制定普查成果質(zhì)量管理相關(guān)管理辦法和檢驗細則，建立“兩級檢查、一級驗收”制度，開展過程質(zhì)量監(jiān)督抽查等措施，全國普查成果質(zhì)量總體情況良好。

　　見效快，體現(xiàn)在部分普查成果已經(jīng)在政府決策上發(fā)揮效用。遼寧撫順西露天礦沉降監(jiān)測、河北秸稈焚燒監(jiān)測、陜北和四川松潘植被覆蓋監(jiān)測等成果應用的發(fā)布和報道，充分表明地理國情普查和監(jiān)測的重要作用正在逐步彰顯。

　　當前，地理國情普查正緊鑼密鼓地向前推進，普查生產(chǎn)已進入關(guān)鍵階段。雖然前期各項工作進展有序、初見成效，但我們也必須清醒看到，有些省份還存在重視不夠、組織不力、進展緩慢、技術(shù)管理不到位等突出問題。我們必須高度重視，積極應對。根據(jù)一年多的普查管理實踐經(jīng)驗，我認為做好地理國情普查，應重點抓好以下5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第一，加強組織領導，形成工作合力。組織管理的核心就是保證組織目標如期實現(xiàn)。因此，要按照專業(yè)化分工設立對應的組織機構(gòu)，并明確各自責任。地理國情普查生產(chǎn)組織模式、成果展現(xiàn)形式等方面不同于傳統(tǒng)測繪項目，參與普查的隊伍多，既有系統(tǒng)內(nèi)隊伍，又有系統(tǒng)外隊伍，有的省份多達40多家隊伍參加，這是我們從未遇到的情況，組織管理難度之大可想而知。要保證普查任務按時完成，必須切實加強組織領導，形成工作合力。各級政府、各部門要認真貫徹落實國務院的工作部署，按照目標任務要求，進一步強化組織領導，落實工作措施。

　　各級測繪地理信息部門要加強與各部門的協(xié)調(diào)配合，最大限度地形成工作合力，確保各級普查機構(gòu)和普查人員順利開展工作。各地普查辦主要負責同志要結(jié)合當?shù)仄詹殛犖闃?gòu)成情況，創(chuàng)新組織管理形式，確保組織管理覆蓋到每個承擔單位。

　　第二，緊跟普查進度，做好技術(shù)支撐。地理國情普查是一項工藝流程新、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高的全新工作，技術(shù)要求和質(zhì)量要求與傳統(tǒng)測繪有很大區(qū)別。普查作業(yè)人員認識把握的差異性、技術(shù)問題處理的及時性，將直接影響普查生產(chǎn)進度和成果質(zhì)量。因此，做好技術(shù)支撐是推進普查生產(chǎn)順利進行的重要保障。各級普查辦一定要堅持先設計、后實施原則，要在國家普查系列標準的基礎上，根據(jù)區(qū)域特點進行詳細設計，編制普查作業(yè)指導文件，形成本地區(qū)統(tǒng)一、完善的技術(shù)標準體系，加強對普查任務承擔單位的專業(yè)技術(shù)設計審核。要加強普查作業(yè)中的技術(shù)指導，建立多級技術(shù)問題處理體系，發(fā)現(xiàn)、收集各類技術(shù)問題并及時解決。要充分利用新技術(shù)、新裝備、新手段，創(chuàng)新普查生產(chǎn)模式，提升普查工作效率和成果質(zhì)量。

　　第三，嚴格工作責任，確保普查質(zhì)量。當前是普查任務最繁重的時期，也是形成大量的普查成果時期。這些成果是后續(xù)建數(shù)據(jù)庫、做統(tǒng)計分析的基礎，更是今后開展地理國情監(jiān)測的基礎?？梢哉f，普查成果質(zhì)量是今后能否常態(tài)化開展地理國情監(jiān)測的根本保障，十分重要。各級普查辦要以對國家、對人民高度負責的精神，按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、整改到位”的思路，把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿于地理國情普查工作的始終，使地理國情普查結(jié)果正確反映地表自然資源和地理要素分布狀況;要建立健全質(zhì)量控制崗位責任制，對地理國情普查數(shù)據(jù)質(zhì)量進行全過程、全方位的監(jiān)控，確保普查數(shù)據(jù)真實、準確、可靠，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。堅決反對弄虛作假行為，對編造普查數(shù)據(jù)、授意篡改成果、以及普查人員違反法紀等行為，要依法追究有關(guān)責任。

　　第四，加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)。造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的地理國情普查隊伍，不僅是當前工作的迫切需要，更是為今后開展常態(tài)化監(jiān)測的必然要求。普查質(zhì)量在很大程度上取決于普查人員的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。因此，加強普查隊伍的職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培養(yǎng)至關(guān)重要。去年我們在培訓方面做了大量工作，經(jīng)過國家級和省級培訓的普查人員多達數(shù)萬人，取得了非常好的效果，為普查順利實施奠定了人才基礎。但隨著普查工作的深入，關(guān)鍵性技術(shù)崗位和專業(yè)人才將發(fā)揮重要作用，因此開展深度培訓將擺上議事日程。要繼續(xù)開展培訓，特別是高技術(shù)人才培訓，通過授課、交流、答疑等各種形式，不斷深化管理人員和技術(shù)人員對地理國情普查工作的理解，精確把握普查要求和技術(shù)標準，進一步提高作業(yè)能力和普查效率。要根據(jù)本地普查工作計劃，科學制定培訓方案，確保所有參與普查的人員都要接受相關(guān)培訓。要根據(jù)普查人員崗位不同，分類開展培訓,對于項目負責人要加強業(yè)務管理能力培訓，對于普查技術(shù)人員要加強專業(yè)技能培訓，對市縣參與普查的省份，更要加強市縣普查辦人員培訓，著力提高業(yè)務知識和組織管理能力。

　　第五，加強科技創(chuàng)新，深化成果應用。地理國情普查是一項全新的工作，無論是技術(shù)方法，還是最終成果都與我們基礎測繪有很大的不同，因此需要把科技創(chuàng)新貫穿到普查監(jiān)測的全過程。特別是要用科技創(chuàng)新來指導地理國情綜合統(tǒng)計分析，要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新方法。通過地理國情統(tǒng)計分析，實現(xiàn)從“地理數(shù)據(jù)”到“地理國情信息”再到“輔助國家決策”的轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)測繪地理信息服務能力和服務水平的飛躍，實現(xiàn)測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升跨越。普查的目的是為了應用，只有堅持“邊普查、邊監(jiān)測、邊應用”的原則，加快成果轉(zhuǎn)化，才能充分發(fā)揮普查工作的效用。做好普查成果應用，要由“點”上著手，選擇本地區(qū)政府關(guān)心、群眾關(guān)注、條件較好和歷史資料充足的某個方面，開展地理國情監(jiān)測工作，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析，從大量數(shù)據(jù)的分析中，找出規(guī)律性的東西，發(fā)現(xiàn)趨勢性的變化，提出有預見性、前瞻性的對策建議，為政府決策提供科學依據(jù)。要在“線”上深入，開展地理國情普查，不是“一錘子”工程，不是為了完成一項任務而普查，而是要通過常態(tài)化、持續(xù)化監(jiān)測地理國情，深化地理國情應用水平，構(gòu)建出對國民經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設和政府決策等方面有益的地理國情指數(shù)。要從“面”上擴展，地理國情普查和監(jiān)測要保持活力和權(quán)威，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，成果的應用就要在面上進行擴展，以達到星火燎原之勢，不斷提升和增強我們服務大局、服務社會、服務民生的能力。

　　地理國情普查利國利民。我堅信，在國務院統(tǒng)一領導下，在各級人民政府共同努力下，通過各級普查辦及廣大普查人員的辛勤工作，第一次全國地理國情普查一定能夠取得圓滿成功。(全國地理國情普查領導小組辦公室常務副主任、國家測繪地理信息局副局長李維森)