2014地理信息開發(fā)者大會(huì)(WGDC2014)于6月11日在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁就“按照國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署，打造地理信息產(chǎn)業(yè)”接受了3sNews的專訪。以下為采訪實(shí)錄。

　　3sNews：剛才您在報(bào)告中提到打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是在人們的概念里，測(cè)繪行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。您如何看待傳統(tǒng)與新興兩者之間的關(guān)系？

　　閔宜仁：測(cè)繪行業(yè)的確是是一個(gè)非常傳統(tǒng)的行業(yè)。但我們要看到，一方面測(cè)繪行業(yè)是一個(gè)技術(shù)密集型的行業(yè)，新技術(shù)的發(fā)展是測(cè)繪行業(yè)最關(guān)鍵的發(fā)展因素，現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)與傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)是完全不一樣的，所以測(cè)繪這一傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)過(guò)了很多次技術(shù)革命和改造才形成現(xiàn)在這樣一個(gè)新的業(yè)態(tài)，即使這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變成一個(gè)以3S(遙感、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng))技術(shù)為代表的產(chǎn)業(yè)。另一方面測(cè)繪行業(yè)所提供的服務(wù)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，我們只是用一個(gè)地圖去表達(dá)空間地理信息，現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和人民群眾生活的需求已經(jīng)無(wú)法只用一張地圖來(lái)滿足，所以就演變成一種基于位置服務(wù)的新興業(yè)態(tài)的存在。

　　此外，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)說(shuō)，很多關(guān)鍵技術(shù)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，例如衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、高分遙感技術(shù)等，目前中國(guó)在這些領(lǐng)域中還處在攻關(guān)階段。如果要實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)的突破，會(huì)使整個(gè)產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間，所以導(dǎo)致它作為一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，某種程度上來(lái)說(shuō)已經(jīng)完全突變了。在市場(chǎng)環(huán)境方面，這行業(yè)原來(lái)是一個(gè)壟斷的行業(yè)，現(xiàn)在社會(huì)化應(yīng)用也需要靠市場(chǎng)配置資源，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)模式和服務(wù)模式也發(fā)生了很大的變化，整個(gè)市場(chǎng)越來(lái)越大。我們現(xiàn)在談的測(cè)繪行業(yè)已經(jīng)不是原來(lái)傳統(tǒng)意義上的測(cè)繪，無(wú)論是從技術(shù)層面、需求層面，還是從國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境來(lái)說(shuō)，國(guó)家還是把它作為一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

　　3sNews：我們注意到國(guó)家在加強(qiáng)地理信息產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，同時(shí)也在主推行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，企業(yè)該如何選擇自己的主攻方向？

　　閔宜仁：地理信息產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵還是要培育市場(chǎng)，市場(chǎng)的組合有多個(gè)部分：一部分是政府和公共事務(wù)，無(wú)論是科學(xué)管理決策、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局，還是環(huán)境污染的治理，都需要空間地理信息來(lái)支撐，因此這一部分的需求也在不斷發(fā)展。另一部分就是群眾日常生活對(duì)位置服務(wù)的需求，我們可以看到這部分需求是越來(lái)越大的，原來(lái)的需求是有一張地圖，現(xiàn)在則對(duì)位置服務(wù)有更大的需求了。

　　其中政府和公共事務(wù)這部分需求是公益性投入，例如北斗的地面增強(qiáng)系統(tǒng)，高分衛(wèi)星、以及一些基礎(chǔ)測(cè)繪，都是戰(zhàn)略儲(chǔ)備的一種基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是政府投入和專業(yè)隊(duì)伍來(lái)建設(shè)的。政府應(yīng)用也可以通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)來(lái)解決，社會(huì)化應(yīng)用主要是靠市場(chǎng)配置資源。目前，北斗應(yīng)用、LBS服務(wù)、高分辨率遙感影像的應(yīng)用、智慧城市等，也都是政府著力推進(jìn)并培育市場(chǎng)的舉措。

　　3sNews：一個(gè)行業(yè)如果發(fā)展得很好，自然會(huì)有很多人來(lái)關(guān)注，例如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、分析機(jī)構(gòu)都會(huì)研究這個(gè)行業(yè)。但是我們注意到很少有經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)研究地理信息行業(yè)，今后國(guó)家測(cè)繪地理信息局將如何來(lái)提高地理信息行業(yè)的關(guān)注度？

　　閔宜仁：隨著地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)咨詢服務(wù)的工作力度也會(huì)加大，肯定會(huì)吸引一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、一些分析機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行跨界的合作?，F(xiàn)階段，更多的分析還是從專業(yè)角度來(lái)看行業(yè)的發(fā)展，今后會(huì)增強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)角度以及信息角度來(lái)觀察并分析產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們也在研究當(dāng)中。希望將來(lái)這方面合作的力度能夠加大，能夠?qū)@個(gè)產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)濟(jì)特性、傳播模式以及發(fā)展的評(píng)估等方面做些具體的工作。

　　3sNews：您在剛才的演講中提也到這個(gè)行業(yè)的發(fā)展可能要經(jīng)過(guò)先模仿后創(chuàng)新的過(guò)程，這是每個(gè)國(guó)家都要必經(jīng)的。我們關(guān)心的是國(guó)家將如何助力行業(yè)的創(chuàng)新？

　　閔宜仁：在鼓勵(lì)創(chuàng)新這點(diǎn)上，非常高興的是目前國(guó)家有包括863、973科技攻關(guān)計(jì)劃和星火計(jì)劃等一系列的國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃。特別需要關(guān)注到的是，財(cái)政部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局又成立了一個(gè)測(cè)繪地理信息公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，每年根據(jù)項(xiàng)目，設(shè)定上億的投資力度。目前我們?cè)诜e極推進(jìn)自主創(chuàng)新，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)里如果沒有自主創(chuàng)新、沒有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，未來(lái)就很難在全球的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)地位，畢竟這個(gè)行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)就是發(fā)展速度快，所以我們將來(lái)會(huì)在這方面加大力度，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

　　3sNews：鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，更要保障創(chuàng)新成果，因此行業(yè)規(guī)范是必須的。對(duì)此您認(rèn)為我們的行業(yè)規(guī)范還有什么可以改進(jìn)的地方么？

　　閔宜仁：隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)不斷發(fā)展，政策法規(guī)體系也已基本形成，例如《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，本身已經(jīng)確定了測(cè)繪行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)測(cè)繪的成果等有非常詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，我們每年在這方面還要采取一些專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)部門，和其他部門協(xié)作，在問(wèn)題地圖、打擊非法測(cè)繪、維護(hù)秩序方面可能都會(huì)有一些專項(xiàng)行動(dòng)。

　　另外，目前還有兩個(gè)方面需要改進(jìn)：一方面是對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的保密性和信息安全方面的認(rèn)識(shí)稍有些缺乏，有的企業(yè)隨意去采集信息，而這些信息里有部分是涉及到國(guó)家安全信息。另外一方面是在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面?，F(xiàn)在在招投標(biāo)方面還是有些無(wú)序，我們將盡快出臺(tái)測(cè)繪地理信息工程招投標(biāo)管理規(guī)定，建立公開、公正、公平的市場(chǎng)秩序。同時(shí)我們需要建立一套信用制度，信用不好的公司將被剔除出去，從而使這個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)能夠更加健康的發(fā)展。

　　最后，在保密問(wèn)題上大家還是有些誤解，我們有兩套制度來(lái)控制這個(gè)行業(yè)的信息安全。一套制度是設(shè)定定密的范圍，明確規(guī)定哪些屬于保密的范圍。另外一套制度是對(duì)哪些能夠公開的地理信息做了明確規(guī)定，而且這個(gè)涉密的程度規(guī)定有的基本上跟美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。例如，遙感影像地面分辨率低于0.5米的數(shù)據(jù)都是可以公開使用的。做市場(chǎng)的人要知道哪些東西是可以公開，哪些是保密的，一旦違反這個(gè)方面的政策法規(guī)，不但投資者的利益無(wú)法保證，還要負(fù)法律責(zé)任，所以希望從事地理信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家一定要全面準(zhǔn)確地了解這兩套制度。