以位置服務為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國家重要的基礎性、戰(zhàn)略性信息資源，關系到國家主權、安全和利益。前不久，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)。這一引領地理信息產業(yè)發(fā)展的綱領性文件的主要內容有哪些，它對于推動我國地理信息產業(yè)快速健康發(fā)展具有什么重要而深遠的意義?國家測繪地理信息局有關負責人對此進行了解讀。
有效解決我國地理信息產業(yè)存在問題
我國地理信息產業(yè)形成于上世紀90年代末，經過短短10多年的快速發(fā)展，我國地理信息產業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，地理信息資源日漸豐富，技術創(chuàng)新取得重大成果，產品不斷繁榮，應用不斷拓展，服務呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)，企業(yè)競爭力不斷增強，市場環(huán)境不斷完善，近年來我國地理信息產業(yè)年均增速超過25%，呈現(xiàn)出生機蓬勃的良好發(fā)展局面。
“但應該看到，發(fā)達國家對地理信息產業(yè)發(fā)展高度重視，國際地理信息產業(yè)迅速發(fā)展，全球地理信息市場競爭加劇。我國地理信息產業(yè)仍處在起步階段，還存在產業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)競爭力不強、核心關鍵技術缺乏、地理信息開發(fā)利用不足、安全監(jiān)管有待加強等問題。”國家測繪地理信息局有關負責人表示。
他說，地理信息產業(yè)經濟總量在國民經濟中的比重不大，對國家gdp的直接貢獻率還較小。我國超過2萬家以從事地理信息相關業(yè)務為主營業(yè)務的企業(yè)中，還沒有年產值達到25億元人民幣的企業(yè)。同時，地理信息企業(yè)技術自主創(chuàng)新不足，企業(yè)同質化現(xiàn)象較為明顯，缺乏自主創(chuàng)新產品，產品差異化不明顯，國內知名品牌較少，缺乏國際知名品牌。地理信息軟硬件產品仍以國內市場為主，在國際市場中的份額較低，測繪地理信息技術裝備主要銷往國際中低端市場，我國互聯(lián)網地理信息服務在短期內還無法與谷歌地圖等抗衡。我國導航與位置服務企業(yè)在商業(yè)模式上創(chuàng)新不足，更多的是模仿國外的商業(yè)模式。地理信息標準化水平不高，理論基礎不牢靠，適用性不強。企業(yè)的管理能力和經營水平還需進一步提升，缺乏大型龍頭企業(yè)。此外，我國衛(wèi)星導航定位技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術等地理信息核心技術的發(fā)展也一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)。
與此同時，作為具有發(fā)展快、效益高、貢獻大、需求廣、潛力足、前景好、可持續(xù)、環(huán)境友好等特點的高技術服務業(yè)，地理信息產業(yè)的發(fā)展受到了各國的重視，相繼制定了有關戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策?！兑庖姟返挠“l(fā)，是順應國際地理信息產業(yè)發(fā)展趨勢的重要舉措，從國家層面提出了一攬子促進地理信息產業(yè)發(fā)展的政策措施，必將有效解決我國地理信息產業(yè)中存在的系列問題，極大地促進我國地理信息產業(yè)發(fā)展。
實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強等六大目標
《意見》提出我國地理信息產業(yè)發(fā)展要“實現(xiàn)六大目標”，即數(shù)據(jù)獲取、科技創(chuàng)新、市場規(guī)模、市場秩序、地理信息應用和國際競爭力。國家測繪地理信息局有關負責人表示，這6個目標體現(xiàn)了對產業(yè)發(fā)展的基本要求，突出了產業(yè)體系、政府監(jiān)管和競爭力的有機統(tǒng)一，是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展理念在《意見》中的具體體現(xiàn)。
根據(jù)國家測繪地理信息局《測繪地理信息發(fā)展研究報告》，這六大目標的有關指標是:在5至10年內實現(xiàn)地理信息獲取能力的顯著提高，尤其是高分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)自主保障率要實現(xiàn)大幅提升;在5至10年內實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，核心技術得到突破;形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)，產業(yè)產值保持高速增長;大力推進面向政府管理決策、面向企業(yè)生產運營、面向人民群眾生活的地理信息應用服務，開發(fā)豐富多樣的地理信息產品，促進地理信息的深層次應用;通過擴大對外開放，引進、消化、吸收國外先進地理信息技術，加強多層次、多形式、多領域的技術研發(fā)、生產合作和人才培養(yǎng)，使國際競爭力不斷增強。
促遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力等領域快速發(fā)展
地理信息產業(yè)內容豐富，產業(yè)鏈長。《意見》明確指出，今后一段時期，要重點推動提升遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發(fā)和產業(yè)化水平、發(fā)展地理信息與導航定位的融合服務、促進地理信息深層次應用等五大領域的發(fā)展。
國家測繪地理信息局有關負責人表示，我國遙感衛(wèi)星從技術和能力上都還難以滿足產業(yè)發(fā)展的需要，高分辨率遙感影像基本依賴進口，航空數(shù)字影像獲取能力也還不強，從數(shù)據(jù)源頭上制約了地理信息產業(yè)的發(fā)展。
該負責人具體解釋道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取能力，要加強高分辨率遙感數(shù)據(jù)、激光雷達數(shù)據(jù)獲取等關鍵技術創(chuàng)新，加強衛(wèi)星傳感器、航空相機等裝備建設，不斷豐富遙感數(shù)據(jù)的獲取渠道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取質量，提升遙感數(shù)據(jù)獲取的現(xiàn)勢性，向全天候遙感方向發(fā)展。遙感數(shù)據(jù)處理是運用軟硬件對所獲取的遙感數(shù)據(jù)進行校正、分析和解譯處理的技術過程。大幅提高遙感數(shù)據(jù)的處理能力，要加快實現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)處理的自動化和智能化。如增強衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理能力，解決光學遙感、雷達、激光等多種星載遙感平臺數(shù)據(jù)處理瓶頸，引進、消化、吸收國際衛(wèi)星遙
感數(shù)據(jù)處理方面的領先技術，充分利用模式識別、人工智能等技術方法自主研發(fā)衛(wèi)星遙感影像的自動化、定量化處理技術，提高衛(wèi)星遙感影像自動判讀的精確性、可靠性和定量量測精度，實現(xiàn)遙感影像智能解譯與變化信息提取、遙感影像多尺度分析等。
地理信息裝備主要包括測繪儀器裝備、導航芯片、導航終端、遙感系統(tǒng)及平臺、數(shù)據(jù)處理設備、地理信息應用終端等。“它是解放和發(fā)展測繪地理信息生產力的關鍵要素，對促進和帶動整個地理信息產業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。” 國家測繪地理信息局有關負責人說，地理信息裝備制造業(yè)是產業(yè)發(fā)展的基礎和重要支撐，貫穿于產業(yè)的上中下游。為此，要不斷加強關鍵技術研發(fā)，持續(xù)提升地理信息裝備水平，實現(xiàn)地理信息裝備現(xiàn)代化。
未來一段時間內，我國要大力發(fā)展自主品牌的中高端測繪儀器裝備，推動配套及作為零部件生產的軟硬件中小企業(yè)向專、精、特方向發(fā)展，優(yōu)化地理信息技術裝備企業(yè)布局，逐步占領全球測繪儀器中高端市場陣地，并著力研發(fā)與北斗、gps、glonass、galileo等各類衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)兼容的、穩(wěn)定性強、功耗低、集成度高的多頻高精度導航定位芯片，實現(xiàn)量產和國際化應用，盡快擺脫我國衛(wèi)星導航應用95%以上的市場建立在美國gps衛(wèi)星系統(tǒng)之上的尷尬局面。要進一步加強自主創(chuàng)新，加快推動傳統(tǒng)測量儀器的升級換代，實現(xiàn)自動化、智能化。
此外，該負責人還指出，提高地理信息軟件的研發(fā)和產業(yè)化水平，就是要加強地理信息軟件研發(fā)，不斷提高地理信息軟件的產業(yè)化水平。發(fā)展地理信息與導航定位的融合服務，則包括加快推動現(xiàn)代測繪基準的社會化應用、促進北斗衛(wèi)星導航的產業(yè)化應用、開拓導航定位與位置服務新市場等內容。促進地理信息深層次應用則是要大力推進面向政府管理決策的應用，推進面向企業(yè)生產運營的應用，推進面向人民群眾生活的應用，繁榮地圖市場。
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企業(yè)大而不強制約中國地理信息產業(yè)發(fā)展
在中國地理信息產業(yè)協(xié)會組織召開的學習貫徹國務院辦公廳《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)精神座談會上，國家測繪地理信息局副局長宋超智表示，《意見》為地理信息企業(yè)做大做強注入了巨大動力和無限活力。地理信息企業(yè)要借助這一大好機遇，發(fā)揮好主體作用，大力推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內部組織結構創(chuàng)新乃至資本運作手段創(chuàng)新。
近年來，我國地理信息產業(yè)突飛猛進，產值快速增長，產業(yè)初具規(guī)模，競爭力不斷提升。宋超智介紹說，但是產業(yè)發(fā)展過程中的問題也日益顯現(xiàn)，比如地理信息企業(yè)多而不大，大而不強。目前40人以下、不到1000萬元產值的企業(yè)，在產業(yè)中占比達到80%。再如企業(yè)競爭力不強、核心關鍵技術缺乏、高端儀器自主化水平不高、產品不能完全滿足經濟社會發(fā)展和人民生活需要等等，這些問題已經成為制約產業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。
宋超智強調，切實推動產業(yè)發(fā)展，一要認清形勢、振奮精神、堅定信心。二要抓住機遇、奮發(fā)有為、乘勢而上。每個企業(yè)在地理信息獲取、處理、應用的產業(yè)鏈上，為企業(yè)量好身、定好位，激發(fā)地理信息企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造激情，營造全社會重視支持地理信息產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。
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