藍皮書指出，近年來，測繪地理信息系統(tǒng)適應國內外“智慧地球”建設的最新趨勢，實施“構建智慧中國”戰(zhàn)略，加快測繪地理信息事業(yè)轉型升級，從務虛到落地、從概念到試點，推動智慧中國、智慧城市、智慧行業(yè)建設。
首先，將“構建智慧中國”作為測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略重點。2012年年底，國家測繪地理信息局將“構建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產業(yè)、建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略調整為“構建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產業(yè)、建設測繪強國”。構建智慧中國是新時期測繪地理信息轉型升級的重要內容，是加快信息化建設步伐、促進地理信息產業(yè)大發(fā)展、推動測繪地理信息生產與服務方式轉變、增強測繪地理信息保障服務能力的重要戰(zhàn)略舉措。
其次，數(shù)字中國地理空間框架建設成效顯著，并在中央、省、市得到廣泛應用，產生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
國家級地理空間框架基本建成。主要依托國家現(xiàn)代測繪基準工程、西部測圖工程、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新工程、“天地圖”等重大工程實施，實現(xiàn)測繪基準現(xiàn)代化、地理信息數(shù)據(jù)更新快速化、公共服務網(wǎng)絡化。測繪基準建設方面，以現(xiàn)代測繪新技術、空間定位技術、網(wǎng)絡通信技術為主要技術手段，通過新建、改建和利用的方式建立地基穩(wěn)定、分布合理、利于長期保存的基礎設施，形成覆蓋我國全部陸海國土的高精度、三維、動態(tài)以及幾何基準與物理基準一體的現(xiàn)代測繪基準體系。國家基本比例尺地形圖測制和更新方面，西部測圖工程實現(xiàn)了約占中國陸地國土面積20%的1:5萬地形圖的“從無到有”；而1:5萬數(shù)據(jù)庫更新工程則實現(xiàn)了約占中國陸地國土面積80%的已有1:5萬地形圖數(shù)據(jù)的“從有到優(yōu)、從舊到新”。兩個工程的全面竣工，實現(xiàn)了1:5萬地形圖對我國全部陸地國土的全覆蓋。從2012年開始，國家測繪地理信息局每年對全國1:5萬數(shù)據(jù)庫重點要素更新1次、發(fā)布1版；到2015年，全國1:5萬數(shù)據(jù)庫完成1次全面更新。這項工作的開展，使我國數(shù)據(jù)成果綜合水平居于國際領先水平。
省區(qū)級地理空間框架建設加快實施。在測繪基準建設方面，24個省(區(qū)、市)開展了實時定位精度達厘米級的GNSS連續(xù)運行基準站網(wǎng)建設，建成1244座基準站；25個省(區(qū)、市)開展了似大地水準面精化，其中23個精度達厘米級。在基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設方面，1:1萬地形圖陸地覆蓋率達43.8%、1:1萬數(shù)字正射影像圖覆蓋率達40.3%、1:1萬數(shù)字高程模型覆蓋率達40.1%，17個省(區(qū)、市)實現(xiàn)了1:1萬基礎地理信息數(shù)據(jù)全區(qū)域覆蓋。在公共服務平臺建設方面，已有30個省(區(qū)、市)完成了天地圖省級節(jié)點建設，實現(xiàn)了與“天地圖”國家節(jié)點的互聯(lián)互通。
市(縣)級地理空間框架建設成績顯著。2006年國家測繪地理信息局啟動了“數(shù)字城市地理空間框架建設示范”項目，明確了“一庫(基礎地理信息數(shù)據(jù)庫)、一平臺(地理信息公共平臺)、3～5個典型示范應用和一套更新維護推廣長效機制”的建設內容。截至2013年底，地級市累計立項321個，完成建設190個，開發(fā)應用系統(tǒng)逾2500個，縣級市已立項建設260個，應用涉及國土、規(guī)劃、公安、房產、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等領域，在經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮了重要作用。這項工作中央財政累計投入資金4億，地方財政投入約60億，拉動服務產值300億，由于在很多方面實現(xiàn)了科學高效管理，避免重復建設，節(jié)約資金達100億。
藍皮書對智慧中國地理空間智能體系的內涵和組成進行了界定。智慧中國地理空間智能體系是以海量地理信息資源為基礎，以新一代互聯(lián)網(wǎng)絡為支撐，以物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)為骨架，以云計算和大數(shù)據(jù)為血液，實現(xiàn)地理信息的集成服務和智慧化應用，為經(jīng)濟社會提供市場化服務的體系。智慧中國地理空間智能體系的組成結構主要包括以下幾個部分：測繪地理信息的“大數(shù)據(jù)”、測繪地理信息傳感網(wǎng)、測繪地理信息智慧服務，以及相應的政策標準體系、安全運行環(huán)境、人力資源保障等。
藍皮書指出，智慧中國地理空間智能體系建設對于測繪地理信息事業(yè)發(fā)展來說是一項全新的課題，不僅要求顯著提升測繪地理信息生產力水平，更為重要的是要極大提升測繪地理信息服務效能，更加強調站在促進各行各業(yè)智慧運行與管理的角度上，構建適應“智慧中國”建設與發(fā)展需要的地理空間智能體系。為此，“智慧中國”地理空間智能體系建設要堅持需求牽引+市場調節(jié)、產業(yè)推進+政府支持、項目推動+強化應用的總體發(fā)展路徑。
智慧中國地理空間智能體系建設的主要任務包括以下四個方面的內容：
一是加強大數(shù)據(jù)建設。加快建立大數(shù)據(jù)量級別、高信息含量的地理信息大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)地理信息資源的“更全”、“更精”、“更細”、“更新”，為推進測繪地理信息服務向智能化、智慧化轉型升級奠定堅實的基礎。
二是加強科技創(chuàng)新。大力推進地理信息獲取、處理、管理、服務等方面技術的自主創(chuàng)新，加強地理信息技術與現(xiàn)代高新技術的集成和融合，為建立測繪地理信息傳感網(wǎng)、實現(xiàn)測繪地理信息智慧應用提供重要的技術支撐。
三是加強智能化基礎設施與裝備。充分引入、吸收信息領域的科技成果，加強關鍵測繪地理信息基礎設施與裝備建設，實現(xiàn)地理信息的實時獲取、高效處理、快速響應與安全應用，為推進測繪地理信息大范圍、全方位、深層次的智慧應用提供可靠、有力的基礎設施與裝備保障。
四是加強智慧應用。適應網(wǎng)絡化、信息化、智能化發(fā)展趨勢，加強對測繪地理信息服務產品的知識存儲，加快測繪地理信息服務方式的智能轉型升級，推動測繪地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展各行業(yè)各領域中的深度應用與智慧應用，有效促進智慧城市、智慧行業(yè)建設。
最后，藍皮書指出，推進智慧中國地理空間智能體系建設，要做好頂層設計，開展試點示范和推廣應用，逐步建立測繪地理信息云，組建測繪地理信息傳感網(wǎng)，加快地理信息資源建設步伐。同時，在配套政策、標準支撐、創(chuàng)新機制、人才培養(yǎng)等方面做好保障。
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