以下為王司長的報告文字實錄：
今天用一點時間給大家介紹一些測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，以及監(jiān)督管理的內(nèi)容。
主要講四個方面的內(nèi)容：
一、加強監(jiān)管的重要性和必要性
二、測繪地理信息市場發(fā)展現(xiàn)狀
三、當前存在的主要問題和挑戰(zhàn)
四、優(yōu)化市場環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一、加強監(jiān)管的重要性和必要性
(一)充分認識測繪地理信息的重要作用
在座同事都是長期從事測繪地理信息工作的，對這項工作的性質(zhì)和它的重要作用大家從各個角度都有一些認識。測繪法里專門提到測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。專門提到了是國防建設(shè)的一項基礎(chǔ)性事業(yè)。
地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有數(shù)據(jù)量大、覆蓋面寬、應(yīng)用面廣、增長率高、前景廣闊等特征。就是大家說的地理信息無處不在。
高精度的定理信息數(shù)據(jù)是國家重要的信息資源和戰(zhàn)略性資源，重要敏感目標的地理坐標數(shù)據(jù)，重要目標區(qū)域的影象數(shù)據(jù)等，是未來信息化戰(zhàn)爭條件下進行精確軍事打擊的重要數(shù)據(jù)支撐，一旦泄露，將對我國國防安全構(gòu)成潛在的危害。這也是測繪定理信息工作的一個特點。
李克強總理指出：
測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎(chǔ)，是全面提高信息化水平的重要條件，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容是維護國家安全利益的重要保障。
李克強總理概括的比較深刻，也比較全面。
(二)推進依法行政全面履行職責的新要求
《中華人民共和國測繪法》第四條規(guī)定：國務(wù)院測繪行業(yè)行政主關(guān)部門負責全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門負責本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，以法律形式明確了測繪地理信息工作統(tǒng)一監(jiān)管制度和國家、省、市縣四級行政管理體制。
國務(wù)院批準的國家測繪局“三定”規(guī)定，也就是它的智能，明確賦予了國家測繪局承擔“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用等測繪活動，組織協(xié)調(diào)地理信息安全監(jiān)管工作”等職責。這也是新增加的一條重要的職責。
2011年5月23號李克強總理視察中國測繪創(chuàng)新基地，代表國務(wù)院宣布國家測繪局更名為國家測繪地理信息局。
國家局智能的擴展、名稱的變化，更直接地表明了國家對地理信息重要資源的監(jiān)管要求。李克強總是當時提了不僅是名稱的變化，更是職責的延伸。
2012年底，全國測繪地理信息局長會議召開前夕，李克強總理對測繪地理信息工作作出重要批示，明確要求可“切實強化測繪地理信息監(jiān)管”。這個批示是李克強總理自己批的，大家在座的同志也都對我們的中文讀了以后就能看到，看的非常重，強化就比較重了，李克強總理提的是“切實強化”。
(三)維護國家安全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求
地理信息企業(yè)迅速發(fā)展壯大，其技術(shù)裝備能力大幅提升，采集、存儲了大量地理信息數(shù)據(jù)，給地理信息安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。
當前測繪地理信息違法行為呈現(xiàn)出一系列的新特點，案件查處難度增大：
領(lǐng)域多樣化：它不像傳統(tǒng)的測繪大家都比較清楚，比較簡單，比較直觀，現(xiàn)在是在有些工程機械車上也裝有GPS、移動測量、比如掌中寶等等，還有很多領(lǐng)域。
手段隱蔽化：這里面還有一些外國人來華測繪的案例，披著合法的外衣從事涉外非法測繪。
技術(shù)智能化：GPS現(xiàn)在是越來越小巧輕便，采集數(shù)據(jù)精度高，實時網(wǎng)絡(luò)傳輸速度快。
危害長遠化：涉及國家主權(quán)、安全和利益
前面談到了測繪地理信息工作的重要作用，特別是有一些敏感地區(qū)的地理信息數(shù)據(jù)，一旦傳輸?shù)骄惩?，確實對我們國家的主權(quán)安全會產(chǎn)生很大的影響。在執(zhí)法實踐中有很多案件也是觸目驚心的。特別是有些外國的一些組織，打著科研、地質(zhì)調(diào)查等聯(lián)合搞一些項目。我們中方人員也是很“麻痹”，他說去哪兒就去哪兒，有一個案件我印象很深，跟一個國外組織搞抽樣調(diào)查，專門選一些軍事設(shè)施的附近。
不動產(chǎn)測繪涉及百姓切身利益，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動位置服務(wù)、實時交通導航信息服務(wù)、實景地圖服務(wù)、衛(wèi)星遙感影像服務(wù)等快速發(fā)展，服務(wù)對象遍及社會大眾。為維護行業(yè)利益和市場秩序也需要加強測繪地理信息的監(jiān)管。
確實測繪地理信息工作不僅在國防建設(shè)，軍事方面有很重要的作用，也涉及到老百姓的切身利益。從這個角度講也需要加強對測繪地理信息的監(jiān)管。
二、測繪地理信息市場發(fā)展現(xiàn)狀
(一)資質(zhì)單位迅猛增加
據(jù)我局統(tǒng)計，截至到今年9月底全國共有測繪資質(zhì)單位13674家。(表)這個表列出來從2002年到2013年以來的增長情況。
近10年測繪資質(zhì)單位數(shù)量變化趨勢(圖)，可以看到這四條線，中國測繪地理信息總體是平穩(wěn)增長的狀況，形式非常好，沒有大起大落。我也向一些測繪單位領(lǐng)導了解過，他們感覺也是，特別是近十年來，本身自己的企業(yè)也都是在平穩(wěn)的發(fā)展。
測繪資質(zhì)單位在各領(lǐng)域分布情況：民營企業(yè)占半壁江山(48.9);國土資源(15.6%);城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃(20.6)。
民營企業(yè)增長情況還是比較快的，特別是近兩年增長的很快。
(二)從業(yè)人員不斷壯大
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過40萬人
我國縣有注冊測繪師資格的人數(shù)達6231人
據(jù)我局統(tǒng)計，截至2012年末，全國各等級測繪資質(zhì)單位中，測繪專業(yè)技術(shù)人員共有20萬人。整個從業(yè)人員因為人員流動比較大，變化比較大，40萬這個數(shù)是不完全的統(tǒng)計。所以這個行業(yè)的特點技術(shù)人員占的比重還是比較高的，占了50%以上。
(三)兼并重組步伐加快
持有測繪資質(zhì)證書的單位十余家測繪資質(zhì)企業(yè)在國內(nèi)外上市
四維圖新、數(shù)字政通、超圖軟件等等，最新的一家是天下圖控股10月在香港上市。而且行業(yè)并購也時有發(fā)生，阿里巴巴并購高德，這個事件大家比較關(guān)注。最近可能還有一些大的動靜。這也反應(yīng)出地理信息無處不在。也顯現(xiàn)出現(xiàn)在很多大的門戶網(wǎng)站，大的企業(yè)，大的產(chǎn)業(yè)在關(guān)注著我們。
(四)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L
據(jù)前不久中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會上的消息，2013年我國地理信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到2600億元，年增長率將超過30%。有些專家預(yù)測未來年均增長率會超過20%。到“十二五”末，總產(chǎn)值可達到5000億元，2020年有望突破萬億元大關(guān)。有些高層次的專家，國務(wù)院發(fā)展研究中心有些專家專門研究過這個產(chǎn)業(yè)，也寫過一些報告，我看過他們預(yù)測的結(jié)果，測定跟我說過萬億可能還是保守的。
產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展特征也日益明顯，國家地理信息產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)正式投入使用，在首都機場3號航站樓的終點，這是國家測繪局主導的，北京市高度重視，現(xiàn)在天地圖國家運行中心已經(jīng)正式入駐產(chǎn)業(yè)園。
另外還有一些省都在啟動產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。我最近也到過一些產(chǎn)業(yè)園像浙江的產(chǎn)業(yè)園、山東濰坊的，都建的很好。
(五)監(jiān)管服務(wù)力度加大
2012年初步建立測繪地理信息市場信用體系，河北、山西、江蘇、廣西、海南、四川、甘肅、青海、新疆等地發(fā)布了本省信用評價結(jié)果。
各級主管部門開展了測繪資質(zhì)巡查試點工作。研究制定無人機互聯(lián)網(wǎng)地服務(wù)資質(zhì)標準。制定了支持地圖出版社轉(zhuǎn)制自制的政策，辦了很多期培訓班以及測繪企業(yè)服務(wù)歐洲高級研討班，連續(xù)6年舉辦企業(yè)新春座談會，都請到北京來，直接跟國家測繪局領(lǐng)導面對面的交流。查處了一批重大測繪地理信息違法案件。
三、存在的主要問題和挑戰(zhàn)
(一)單位規(guī)模小而散
現(xiàn)在甲級單位占全國測繪單位總數(shù)5.7%，丙丁級單位占77.3%，具有甲級資質(zhì)民營企業(yè)全國僅有152家，占民營企業(yè)總數(shù)的2.3%。這反應(yīng)出了測繪單位規(guī)模實力單位規(guī)模小而散。
年均服務(wù)總值不高，根據(jù)統(tǒng)計年報計算，測繪單位年均服務(wù)總值為399.8萬元，人均年產(chǎn)值為17.39萬元。這是比較低的。當然人均數(shù)關(guān)鍵在于總?cè)藬?shù)，剛才我說那40萬不是很準，如果降下來這個人均數(shù)能上去。
(二)核心競爭力不強
體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不清晰，專業(yè)市場細分不科學、同質(zhì)化競爭嚴重，很多單位尚未形成獨具特色的技術(shù)有適合產(chǎn)品品牌，與打造龍頭企業(yè)實現(xiàn)做大做強的目標還有不小的差距。
有些專家跟我提過，要想做大做強這個產(chǎn)業(yè)一定要培育一批龍頭企業(yè)。
(三)測繪地理信息市場秩序不規(guī)范
體現(xiàn)在測繪項目招投標不規(guī)范，體現(xiàn)在虛假招標、最低價中標、串標陪標，壓價競爭，轉(zhuǎn)包、違法分包、陰陽合同、資質(zhì)掛靠、弄虛作假騙取測繪資質(zhì)，拖欠測繪工程款去年以來也比較多，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。最里問題比較大的就是最低價中標，我們明天要集中力量解決問題。拖欠測繪工程款也引起了國家測繪局的重視。
(四)測繪成果質(zhì)量問題較多
2012年，國家局組織開展了全國測繪地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，抽取了30個測繪項目進行現(xiàn)場檢驗，判定15個項目樣本存在較為嚴重的質(zhì)量問題。這也引起了我們的重視，反映出片面追求經(jīng)濟效益，趕工期、忽視成果質(zhì)量，質(zhì)量管理體系執(zhí)行不嚴。
(五)地理信息安全形勢嚴峻
測繪地理信息市場主體多元化，不像以前比較單一，投資模式多樣化、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的對象都發(fā)生了很大的變化。像有些專家說已經(jīng)進入了大眾地理信息時代，給地理信息安全帶來了較大的隱患。確實多次發(fā)生有的叫“誤闖”軍事警區(qū)，有些不那么簡單。特別是是在新疆查處幾次涉外測繪案件，給我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在涉軍、涉密、涉網(wǎng)等違法案件呈上升趨勢，一些重大案件引起中央領(lǐng)導高度管注，要求我們采取措施加強管理。
四、優(yōu)化市場環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加快測繪地理信息立法步伐
全力推動《地圖管理條例》出臺。目前《地圖管理條例》已經(jīng)完成修改，調(diào)研、論證、征求意見、部門協(xié)調(diào)等程序都已完成，即將由國務(wù)院審議后頒布?！兜貓D管理條例》，特別是對維護國家的主權(quán)、安全，特別是對互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)時代的地圖服務(wù)應(yīng)用來說這個條例出臺顯得非常重要。這個條例有幾個特點：
1、名稱的改變《由地圖編制出版管理條例》改為《地圖管理條例》
2、強化版圖意識。明確各級政府及其部門、新聞媒體應(yīng)加強版圖意識宣傳教育。
3、地圖統(tǒng)一監(jiān)管。
4、增加了互聯(lián)網(wǎng)地圖管理專章。
5、完善了圖審核機制。下放審核權(quán)限、完善地圖審核程序。
6、強化地圖監(jiān)督管理。設(shè)立行政強制措施，明確地圖質(zhì)量責任制和違法舉報制度。
7、保護個人信息隱私。特別是現(xiàn)在手機GPS，街景等等，對個人隱私也帶來了很大的影響。條例中都有專門提到這部分的內(nèi)容。
加快修訂《中華人民共和國測繪法》2002年《測繪法》實施以來對于推動我國的地理信息事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成績。當前，測繪地理信息的外延、內(nèi)涵、功能、產(chǎn)品形式和服務(wù)模式等都發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了很多新情況、新問題所以修改現(xiàn)行《測繪法》已提到了日程。今年修訂《測繪法》已經(jīng)列入了國務(wù)院立法計劃。這次修訂《測繪法》也有一些指導思想，這也是國家測繪局黨組正式審議的。一個是強基礎(chǔ)，夯實測繪發(fā)展的法制基礎(chǔ)事業(yè)發(fā)展越快對法制基礎(chǔ)要求越高。第二個就是要擴服務(wù)，要擴大地理信息的保障服務(wù)，全方位的服務(wù)。再一個就是抓監(jiān)管，重點就是維護國家地理信息安全。建制度，完善現(xiàn)行測繪法律制度。最終目的就是要促發(fā)展，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
擬修訂的重點內(nèi)容：
包括海洋測繪、進一步完善基礎(chǔ)測繪、環(huán)屬測繪等都作用重點修訂。
(二)加強測繪地理信息市場監(jiān)管
研究制定規(guī)范市場秩序、促進測繪單位做大做強的相關(guān)政策，強化測繪資質(zhì)的事中和事后監(jiān)管，做好行業(yè)指導和服務(wù)，為測繪單位發(fā)展搭建良好平臺。
修訂測繪資質(zhì)管理規(guī)定和分級標準。認真貫徹國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變會議精神，按照簡政放權(quán)、寬進嚴管、科學適用、兼顧公平的基本原則，合理調(diào)整各資質(zhì)等級單位的準入門檻，針對欠發(fā)達地區(qū)和中小微企業(yè)制定更加靈活的市場準入政策。我們一方面要扶持欠發(fā)達地方中小微企業(yè)，一方面還要抓兩頭，要培育一批龍頭企業(yè)。
重點修訂內(nèi)容：科學劃分測繪專業(yè)類別，隨著新技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)越分越細，這也不合理，還要宜粗宜細。準入條件要考慮地域的差別，特別是加強綜合實力的考慮。
另一方面就是做好行業(yè)指導和服務(wù)。按照中央精神正在做好行政審批事項的清理，清理完以后國務(wù)院要統(tǒng)一的公布，然后把這些行政審批項都要再線辦理，不斷完善信用體系建設(shè)，制定促進測繪單位快速發(fā)展，為甲級單位搭建交流的平臺。
(三)加強行政執(zhí)法查處違法行為
今年10月到11月國家局組織開展一次全國測繪地理信息行政執(zhí)法大檢查，全面檢查《測繪法》各項制度執(zhí)行情況，為測繪法修訂提供一些真實的情況。
健全指法機制查處違法案件
建立健全與國家安全、保密、工商、通信管理、軍隊等部門的指法監(jiān)管合作機制，加大對涉外、涉軍、涉密、涉網(wǎng)等違法行為的查處力度，維護國家地理信息的安全。
加強法制宣傳營造法制氛圍
做好《地圖管理條例》出臺、《測繪法》修訂、市場準入政策的修訂、違法案件的通過五報、測繪法宣傳日等重點工作的宣傳，增強測繪地理信息從業(yè)人員守法意識，營造良好的法治氛圍。
今天給大家介紹的情況就這些，謝謝!
(此為報告人現(xiàn)場發(fā)言速記記錄，未經(jīng)報告人本人審核。)
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