以下為袁顧問的報(bào)告文字實(shí)錄：
根據(jù)會(huì)議安排，我就北斗衛(wèi)星有關(guān)政策思考建議談點(diǎn)自己的看法，可能是一己之見，也可能有不對(duì)的地方，不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
去年北斗二號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外高度重視，普遍認(rèn)為為北斗系統(tǒng)全面應(yīng)用的時(shí)代已經(jīng)到來。隨之各類媒體、協(xié)會(huì)、行業(yè)甚至政府部門的持續(xù)跟進(jìn)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)導(dǎo)航領(lǐng)域炙手可熱。特別是今年8月8號(hào)，國(guó)務(wù)院[2013]32號(hào)文件，《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》中有一句話，這個(gè)文件的出臺(tái)，可以說從國(guó)家層面真正吹響了推動(dòng)北斗應(yīng)用、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)軍號(hào)，提振了全國(guó)人民的信心。在實(shí)踐中，我覺得我們的工作還有很大的差距，與系統(tǒng)建設(shè)大投入、大步伐相比，北斗產(chǎn)業(yè)及規(guī)范應(yīng)用尚顯得薄弱，顫悠化不足、用戶群不多、規(guī)模不夠大、效益不明顯已形成整個(gè)系統(tǒng)實(shí)際發(fā)展的短板。
當(dāng)前，無論是建設(shè)者，還是管理者，無論是政府部門，還是行業(yè)協(xié)會(huì)，都迫切需要研究分析形勢(shì)、查找問題癥節(jié)、頂層統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展、從國(guó)家政策層面下功夫、求突破、打基礎(chǔ)、謀發(fā)展。我今天主要講三方面內(nèi)容：一、對(duì)問題的分析。二、思考。三、建議。
一、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)面臨的幾個(gè)突出問題
北斗建設(shè)十幾年來，總體運(yùn)行還是不錯(cuò)的，特別是去年我們國(guó)家有些部委、有些政府部門出臺(tái)了文件，在推動(dòng)北斗應(yīng)用，總的來講形勢(shì)很好。但是有些問題還是不能忽視的，我歸納了四方面問題：一是市場(chǎng)體系有點(diǎn)“散”。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點(diǎn)“亂”。三是發(fā)展起點(diǎn)有點(diǎn)“低”。四是功能發(fā)揮有點(diǎn)“弱”。
一是市場(chǎng)體系有點(diǎn)“散”。面臨著整個(gè)體系不完善、市場(chǎng)推動(dòng)乏力的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盲目跟風(fēng)企業(yè)多、深入研究想真正推動(dòng)北斗發(fā)展的少;盯著眼前、各自為戰(zhàn)的企業(yè)多。另外，大小城市都要上、大小公司都在投，爭(zhēng)奪資源搞重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品不成體系，應(yīng)用不成規(guī)模，有技術(shù)沒用戶、有用戶沒資質(zhì)、有產(chǎn)品沒市場(chǎng)的情況普遍存在。
二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有點(diǎn)“亂”。與我國(guó)眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，發(fā)展初期政出多門、各搞一套，國(guó)家發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策尚未到位，各級(jí)政府迅速的建產(chǎn)業(yè)云、搞開發(fā)區(qū)，伴之以各種各樣的戰(zhàn)略合作，炒概念的多，搞實(shí)業(yè)的少，魚龍混雜。有些企業(yè)借助北斗之名以達(dá)到自身利益，由于頂層規(guī)劃不夠，市場(chǎng)分析不足，持續(xù)發(fā)展乏力，兩三年過去了，仍然起色不大，也可以說現(xiàn)在真正搞北斗的盈利的企業(yè)也不是很多。
三是發(fā)展起點(diǎn)有點(diǎn)“低”。目前來講，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)，研究創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、真正助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較少，搞金融風(fēng)險(xiǎn)投資、在資本市場(chǎng)上搞虛擬經(jīng)濟(jì)的比較多，低水平重復(fù)、解決實(shí)際問題的少，搞形象工程，爭(zhēng)取資金的多。多數(shù)茶葉園以及企業(yè)能想到的就是搞檢測(cè)認(rèn)證、入網(wǎng)注冊(cè)、資源壟斷等等，而沒有結(jié)合本地區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)來承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略改革試點(diǎn)等任務(wù)，致力于創(chuàng)新應(yīng)用模式，做大本行業(yè)應(yīng)用規(guī)模，利用國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)北斗快速發(fā)展。
四是功能發(fā)揮有點(diǎn)“弱”。當(dāng)前在海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、水文測(cè)報(bào)等方面北斗發(fā)揮了較好的作用，但與北斗應(yīng)用的功能特色來看，整體還是處于“弱”勢(shì)，特別事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈安全的行業(yè)，如電力、金融、通信、鐵路等重要領(lǐng)域還沒有大規(guī)模推廣應(yīng)用。就導(dǎo)航、定位、授時(shí)功能的耽擱設(shè)備獨(dú)立運(yùn)用多，而與地理信息、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)融合，構(gòu)建全國(guó)位置服務(wù)一張網(wǎng)等方面研究較少，高精度、高動(dòng)態(tài)等高端導(dǎo)航融合應(yīng)用迫切需要關(guān)注渝開發(fā)。
以上四方面問題可能不一定很全面，也不一定很確切，但是我覺得反映了一種趨勢(shì)，影響一種導(dǎo)向，政府也好，企業(yè)也好，都應(yīng)該高度關(guān)注和重視。
二、對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用發(fā)展有關(guān)政策機(jī)制的思考
總的來講，總的思路：統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化管理，需求牽引、技術(shù)推動(dòng)，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，示范引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
我主要講三個(gè)問題：統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)示范應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。
(一)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制
應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，在充分了解美國(guó)等國(guó)外先進(jìn)PNT體系建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，研究設(shè)計(jì)適合中國(guó)特色的導(dǎo)航定位時(shí)頻體系。八建立高層強(qiáng)效有力的、具有中國(guó)特色的、適合國(guó)情的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)盡快籌劃國(guó)家層面的中國(guó)導(dǎo)航定位時(shí)頻領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌衛(wèi)星導(dǎo)航建設(shè)、應(yīng)用發(fā)展，全面負(fù)責(zé)中國(guó)導(dǎo)航定位時(shí)頻體系建設(shè)管理工作。國(guó)家要制定一部全面的中國(guó)導(dǎo)航定位時(shí)頻法規(guī)，適時(shí)以國(guó)家頒布白皮書和主席令形式，發(fā)布北斗應(yīng)用方針政策，為中國(guó)導(dǎo)航定位時(shí)頻體系的管理、應(yīng)用、發(fā)展提供法律依據(jù)和政策指導(dǎo)。我們現(xiàn)在立法工作還是很落后的。各部門各地區(qū)再制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用技產(chǎn)業(yè)化，研究決策衛(wèi)星導(dǎo)航推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題與方針戰(zhàn)略，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序的開展工作。
(二)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，要在政府層面將北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)落實(shí)到國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃中，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，加大資金投入，聚集優(yōu)秀人才，全面推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在行業(yè)層面要制定、推行北斗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一接口協(xié)議，規(guī)范北斗終端生產(chǎn)、應(yīng)用、接入服務(wù)等環(huán)節(jié)，健全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制，完善北斗終端研制生產(chǎn)和銷售的準(zhǔn)入制度，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”措施，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)北斗系統(tǒng)在各個(gè)行業(yè)的廣泛應(yīng)用。二是合理產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)由政府牽頭，實(shí)施全國(guó)戰(zhàn)略布局，規(guī)范北斗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建北斗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成實(shí)力雄厚、發(fā)展穩(wěn)定的北斗國(guó)家隊(duì)，通過優(yōu)惠政策、資金投入、資源整合、聚合人才，形成產(chǎn)學(xué)研用一體，不斷發(fā)展壯大北斗產(chǎn)業(yè)。政府要從政策、資金等方面扶持條件好、產(chǎn)品優(yōu)、有發(fā)展后勁的企業(yè)，優(yōu)化成熟企業(yè)，淘汰不良企業(yè)，避免低水平重復(fù)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是健全產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)在已經(jīng)有了這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，要向集成應(yīng)用、導(dǎo)航軟件、檢測(cè)認(rèn)證、導(dǎo)航圖供應(yīng)的橫向關(guān)聯(lián)模式拓展，以滿足需求、擴(kuò)大應(yīng)用、開拓行業(yè)為主線，實(shí)現(xiàn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航效益最大化。
(三)引領(lǐng)示范應(yīng)用
基于位置的服務(wù)是人們永恒的需求，一是推動(dòng)北斗與國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)結(jié)合應(yīng)用，各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)應(yīng)從國(guó)家安全角度出發(fā)，認(rèn)真分析查找本行業(yè)使用國(guó)外系統(tǒng)的安全隱患，出臺(tái)指導(dǎo)意見，采取“先限后禁、有效兼容、以我為主、安全可靠”的措施，逐漸轉(zhuǎn)向使用北斗衛(wèi)星。二是推動(dòng)北斗與節(jié)能減排監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)合應(yīng)用，利用北斗實(shí)時(shí)短報(bào)文與位置報(bào)告功能，與移動(dòng)通信、傳感預(yù)測(cè)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)排碳、排污監(jiān)測(cè)。三是推動(dòng)北斗與防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合，結(jié)合北斗衛(wèi)星導(dǎo)航功能，在全國(guó)地震、泥石流等災(zāi)害高發(fā)地區(qū)構(gòu)建實(shí)時(shí)的測(cè)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，構(gòu)建全國(guó)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。四是推動(dòng)北斗與大眾日常生活結(jié)合，構(gòu)建平安社會(huì)已從單純位置信息向關(guān)注提供位置服務(wù)轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮北斗兩種體制融合的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)增值服務(wù)，提供便捷的服務(wù)。五是推動(dòng)北斗走向國(guó)際應(yīng)用，發(fā)展中國(guó)家的民族企業(yè)走向國(guó)際，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，注定是一條曲折坎坷的道路。首先，國(guó)家必須大力扶持國(guó)內(nèi)北斗優(yōu)秀企業(yè)，讓其發(fā)展壯大，初步具備國(guó)際服務(wù)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。其次是從東南亞地區(qū)、周邊友好國(guó)家開始，逐步推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)布局，宣傳北斗應(yīng)用特色及經(jīng)濟(jì)效益，搞好國(guó)際應(yīng)用典型示范，最后逐步向非洲、南美等發(fā)展中國(guó)家拓展，推動(dòng)北斗全球應(yīng)用，與其他導(dǎo)航系統(tǒng)共同為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(四)加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)
一是通過多系統(tǒng)增強(qiáng)建設(shè)，不斷提升北斗的服務(wù)能力，加緊實(shí)施北斗二號(hào)地基增強(qiáng)、廣域增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)。二是改進(jìn)RDSS載荷設(shè)計(jì)，研究論證全網(wǎng)星座搭載RDSS載荷方案，逐步實(shí)現(xiàn)RDSS大容量、高精度的全球服務(wù)。三是要推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航終端芯片、模塊等元器件國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，研制體積小、功耗低、多用途、板卡式用戶機(jī)，為各行各業(yè)提供更好的終端服務(wù)。
三、幾點(diǎn)建議
三點(diǎn)建議：提高共識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新應(yīng)用。
(一)提高共識(shí)
一是充分認(rèn)識(shí)使用獨(dú)立自主導(dǎo)航系統(tǒng)的重要意義，北斗是我國(guó)獨(dú)立自主、具有中國(guó)特色的一項(xiàng)標(biāo)志性創(chuàng)新成果，這一成果是走中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量、堅(jiān)持中國(guó)自信的具體體現(xiàn)，我們要珍惜、愛護(hù)、用好這一成果。北斗雖然起步晚，跟國(guó)外有差距，雖然產(chǎn)業(yè)化規(guī)模還不夠，但是我們還是要充分的認(rèn)識(shí)到要扶持、使用我們獨(dú)立自主的系統(tǒng)，要從國(guó)家安全角度出發(fā)。二是充分認(rèn)清北斗導(dǎo)航體制的特色優(yōu)勢(shì)，兩種體制的特色優(yōu)勢(shì)為國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航提供了新的衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)導(dǎo)航界來說，都是一個(gè)從理論創(chuàng)新角度重新認(rèn)識(shí)北斗、研究北斗、應(yīng)用北斗的過程。三是充分認(rèn)清依賴國(guó)外系統(tǒng)的潛在危害。對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，不管國(guó)外系統(tǒng)多么完善無缺，免費(fèi)使用政策多么誘人，但也不能永久依賴別人，不要忘了他的“區(qū)域關(guān)閉、有效欺騙”的利劍永遠(yuǎn)懸在你頭上，
(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌
要把北斗列入國(guó)家統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，以需求牽引應(yīng)用，市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，形成良性互動(dòng)局面，政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。從政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng);從芯片模塊、接口協(xié)議上統(tǒng)，從典型示范、行業(yè)應(yīng)用上統(tǒng)，從管理體制、政府主導(dǎo)上統(tǒng)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)體系上統(tǒng)。
(三)創(chuàng)新應(yīng)用
一是要深化專業(yè)特色應(yīng)用研究，但對(duì)導(dǎo)航應(yīng)用的高端市場(chǎng)開發(fā)尚是空白。二是開展綜合集成應(yīng)用研究。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)應(yīng)用研究，要整合各省市CORS系統(tǒng)和大陸構(gòu)造環(huán)境間腠網(wǎng)，打造全國(guó)高精度位置服務(wù)網(wǎng)，率先在重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)米級(jí)、亞米級(jí)甚至毫米級(jí)服務(wù)。要建立服務(wù)性能檢測(cè)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)干擾信號(hào)的實(shí)時(shí)檢測(cè)和快速定位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)可用性信息，提高預(yù)知預(yù)報(bào)能力。要加大技術(shù)基礎(chǔ)研究工作，構(gòu)建導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)政策體系、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，切實(shí)讓北斗盡快地服務(wù)國(guó)內(nèi)外，切實(shí)讓北斗成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)讓北斗持續(xù)保持強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力。
我就從以上三方面講講自己的看法，不合適的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。
謝謝大家!
(此為報(bào)告人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言速記記錄，未經(jīng)報(bào)告人本人審核。)
{{item.content}}