2008年7月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局啟動(dòng)“國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，2011年1月18日，“天地圖”正式上線運(yùn)行，今年的6月18日，2013版的天地圖上線。印度，作為中國(guó)的近鄰，其地理信息業(yè)的發(fā)展有目共睹，它的國(guó)家級(jí)GIS發(fā)展卻不及中國(guó)這般迅猛， 然而，在其穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，有許多值得我們借鑒之處。Mukund Rao博士，系印度國(guó)家高級(jí)研究院、班加羅爾顧問(wèn)團(tuán)以及卡納塔克邦遙感中心的客座教授，同時(shí)也是EO、GIS和空間領(lǐng)域的國(guó)際顧問(wèn), 他對(duì)印度的國(guó)家級(jí)GIS發(fā)展提出了幾大建議。

　　印度籌建國(guó)家級(jí)GIS, 有歷史的淵源， 也有現(xiàn)實(shí)的需要。國(guó)家級(jí)GIS應(yīng)聚焦“責(zé)任”, 用全國(guó)范圍覆蓋的無(wú)縫GIS數(shù)據(jù)， 為政府、民眾和企業(yè)提供GIS決策支持系統(tǒng)(GIS Decision Support System)的應(yīng)用。國(guó)家級(jí)GIS需要?jiǎng)?chuàng)新型政策工具，這與當(dāng)前五大獨(dú)立政策迥然不同，全局觀的GIS政策不僅旨在將國(guó)家級(jí)的GIS制度化，而且還要借助國(guó)家地理信息的優(yōu)勢(shì)、行業(yè)的參與、GIS學(xué)術(shù)領(lǐng)域的推動(dòng)力以及擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)家職責(zé)， 清晰地勾勒出一個(gè)更完善更具活力的GIS生態(tài)系統(tǒng)。

　　從技術(shù)角度而言， 籌建國(guó)家級(jí)GIS資產(chǎn)，將五花八門的勘測(cè)數(shù)據(jù)、可用地圖以及地產(chǎn)數(shù)據(jù)表格，逐一進(jìn)行數(shù)字化處理， 并加上地理標(biāo)記與關(guān)聯(lián)，以及設(shè)計(jì)出GIS更新的周期。為政府、民眾以及許多提出定制服務(wù)的個(gè)人和企業(yè)，創(chuàng)造GIS應(yīng)用的環(huán)境，并加以有序管理。這是印度前所未有的公共事業(yè)，這也將是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。構(gòu)建GIS的基礎(chǔ)設(shè)施及其系統(tǒng)，并非難事，但要協(xié)同調(diào)度好這些要素，并讓GIS專家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與實(shí)現(xiàn)GIS的生態(tài)系統(tǒng)中來(lái)，更具挑戰(zhàn)性。

　　下述幾大舉措值得推薦:

　　1.準(zhǔn)備籌建國(guó)家空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)(NSF)。這是國(guó)家級(jí)GIS亟需構(gòu)建的部分?；A(chǔ)是最為關(guān)鍵的，如果基礎(chǔ)出錯(cuò)，上層建筑則無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期用途，也會(huì)迅速夭折。具體來(lái)說(shuō)，印度的國(guó)家級(jí)GIS將要精準(zhǔn)地依照坐標(biāo)、距離和區(qū)域?qū)⒚恳淮缬《葒?guó)土公布于眾，這樣，五花八門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)便匯集在一起，問(wèn)題就出現(xiàn)了。由于所有圖表信息全都分別參照了4個(gè)基本的平臺(tái)：衛(wèi)星、航拍圖、印度測(cè)量局(SOI)的開(kāi)源地圖(OSM)以及諸如GPS/TS一類的勘測(cè)儀器。如果某個(gè)數(shù)據(jù)不包含空間幾何值，那么同一地理數(shù)據(jù)就會(huì)有不同的呈現(xiàn)結(jié)果，容易讓用戶混淆，在早期的GIS項(xiàng)目中，屢見(jiàn)不鮮。為了避免這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵點(diǎn)就在于NSF, 需要將基于圖像的坐標(biāo)、基于印度測(cè)量局的坐標(biāo)以及基于GPS/TS的坐標(biāo)參照系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，做到一步到位。

　　2.將國(guó)家級(jí)GIS標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，參數(shù)化處理，并歸檔?；I備國(guó)家級(jí)GIS標(biāo)準(zhǔn)——那一整套的國(guó)際級(jí)GIS的技術(shù)規(guī)范和協(xié)議，需要立即著手準(zhǔn)備，其中包含地理信息數(shù)據(jù)的制作和籌備，尤其是勘測(cè)、繪圖和GIS數(shù)據(jù)庫(kù)組織、發(fā)布地理信息行業(yè)的指示精神。

　　3.收集、籌備以及組織現(xiàn)有的全國(guó)范圍可用的GIS資源。GIS的基本圖層既可以從印度測(cè)量局的開(kāi)源地圖中提取出來(lái)，也能從最新的衛(wèi)星圖像中提取更新， 甚至于小到村落、馬路、鐵路、排水管道、城市邊界、水體、地形等之類的行政界線，都可以一覽無(wú)遺。關(guān)鍵點(diǎn)在于，將這些地圖層重新進(jìn)行格式化處理，輸入備用的GIS之中，并在NSF上加以調(diào)整，以構(gòu)成國(guó)家級(jí)GIS資產(chǎn)的基礎(chǔ)架構(gòu)。

　　4.組織并核對(duì)以往年份的村級(jí)普查數(shù)據(jù)，并將其加入國(guó)家級(jí)GIS的村級(jí)地圖層，由此，那些普查數(shù)據(jù)就可以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的可視化地圖。當(dāng)完成了以往年份普查數(shù)據(jù)的對(duì)照工作后，簡(jiǎn)要的GIS應(yīng)用庫(kù)就得以建成，它能夠?yàn)楸姸鄼C(jī)構(gòu)和個(gè)人提供有地理標(biāo)記的屬性數(shù)據(jù)。

　　5.從公共和私人領(lǐng)域?qū)ふ以搭^上的GIS可用數(shù)據(jù)，尤其是從多系統(tǒng)合路平臺(tái)(POI)和其它地圖數(shù)據(jù)中找尋。眾包GIS數(shù)據(jù)需要做嵌入處理，并允許個(gè)人參與并在平臺(tái)上提供GIS數(shù)據(jù)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查后，轉(zhuǎn)變?yōu)镹SF的內(nèi)容，這些數(shù)據(jù)也就成了國(guó)家級(jí)GIS的資產(chǎn), 這種途徑獲取的大量數(shù)據(jù)，都可以進(jìn)入GIS中派上用場(chǎng)。

　　6.為私營(yíng)企業(yè)在GIS數(shù)據(jù)調(diào)取以及GIS應(yīng)用服務(wù)方面，制定一個(gè)服務(wù)協(xié)議。只有私營(yíng)企業(yè)的廣泛使用，才能推動(dòng)GIS服務(wù)業(yè)的興起，而協(xié)議的出臺(tái)，就為其設(shè)定了明確的角色，規(guī)劃了明確的道路。

　　7.國(guó)家級(jí)GIS控制臺(tái)為決策者提供可視化平臺(tái)，日后所有的規(guī)劃方案與政府決策，在征集多方意見(jiàn)階段，都應(yīng)利用GIS平臺(tái)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，方可得出審查結(jié)論。

　　Mukund Rao博士以上的幾點(diǎn)建議從技術(shù)、政策、途徑等幾大方面，闡述了印度發(fā)展國(guó)家級(jí)GIS需要關(guān)注的領(lǐng)域。這些內(nèi)容不僅適用于印度，還具備了一定的普遍意義。當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)家級(jí)GIS產(chǎn)業(yè)可謂滿地開(kāi)花，發(fā)展腳步過(guò)快，存在著不均衡、不利于持續(xù)化發(fā)展的諸多問(wèn)題。Mukund Rao博士未雨綢繆，精心寫下了這篇文章，作為周刊的一名編輯，我將其推薦至此，希望中國(guó)的GISer們也能從中有所啟發(fā)，可以重新審視一下我國(guó)的GIS發(fā)展現(xiàn)狀。