在現(xiàn)階段，各個(gè)方面在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的時(shí)候缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。中央部門中大概有十幾個(gè)部門都在各自為政鼓動(dòng)地方推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，做法不一樣，思路也不一樣，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌和宏觀的引導(dǎo)，而各個(gè)地方也確實(shí)存在盲目建設(shè)的現(xiàn)象。
另外一個(gè)突出的問題是重技術(shù)概念，忽視實(shí)際應(yīng)用效果。目前，有一些地方把智慧城市的建設(shè)當(dāng)做是新的政績工程，而不是真正研究和落地。在調(diào)研過程中，有一些地方高舉智慧城市大旗，卻連什么是智慧城市都沒有搞清楚。
此外，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)中，對于信息安全的問題缺乏統(tǒng)籌的考慮，難以維護(hù)信息主權(quán)。在智慧城市建設(shè)中，對從系統(tǒng)到設(shè)備、數(shù)據(jù)、信息資源的安全考慮不夠全面。
立足實(shí)際
發(fā)達(dá)國家的智慧城市建設(shè)或許能為我們提供一些借鑒。在智慧城市的來源地美國，對內(nèi)是通過智慧城市的建設(shè)提高城市的競爭力，對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用，對外則是通過智慧城市的建設(shè)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持在全球的競爭優(yōu)勢。
歐盟的智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)是以綠色為主題，重點(diǎn)方向是城市生態(tài)環(huán)境、交通和建筑，這符合歐洲發(fā)展的需求，這也是它的發(fā)展階段所決定的。此外，在亞洲，日本提出I-Japan的戰(zhàn)略，韓國也在智慧城市方面提出U-City的計(jì)劃。
事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的智慧城市有一定的共性。一個(gè)就是基礎(chǔ)的通訊設(shè)施建設(shè)，包括寬帶等。第二個(gè)是智能交通，這是其重要的抓手。第三是智能技術(shù)在環(huán)保、節(jié)能方面的應(yīng)用，包括低碳住宅、節(jié)能住宅等。
目前，中國城市化率是52.57%，城市數(shù)量657個(gè)，鎮(zhèn)數(shù)量2萬個(gè)，三大城市群2.8%的國土面積當(dāng)中集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的GDP。城鎮(zhèn)化在未來會(huì)快速發(fā)展，未來10年還將有2億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。中國城市發(fā)展無論是發(fā)展的階段還是面臨的問題跟西方國家完全不同。西方發(fā)達(dá)國家的城市在公共服務(wù)方面非常完善，建設(shè)和應(yīng)用管理非常精細(xì)，而中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次還偏低，發(fā)展階段不同，面臨的問題也不同。所以中國建設(shè)智慧城市一定不能照搬西方的模式，如果一味地模仿，最終的結(jié)果一定是20/80定律，即用80%的努力去追求20%的效率。
因此，進(jìn)行中國特色智慧城市的建設(shè)尤為重要，要解決中國城市發(fā)展的問題。這些問題包括提高基本公共服務(wù)水平、加強(qiáng)并精細(xì)化城市的社會(huì)管理能力、解決城市生態(tài)環(huán)境的問題等。
[page] 在建設(shè)智慧城市的過程中，務(wù)必要將新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、信息惠民的宗旨，建設(shè)中國特色智慧城市，全面提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持以人為本，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，向人民群眾提供廣覆蓋、多層次、差異化、高質(zhì)量的公共服務(wù)。其次是提升城市資源的協(xié)作開發(fā)和高效利用水平，增強(qiáng)城市聚集經(jīng)濟(jì)、人口的能力和輻射帶動(dòng)作用。最后是提升城市運(yùn)行管理的智能化和精細(xì)化水平，推動(dòng)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
以深圳為例，深圳寶安區(qū)擁有大量住宅，居民大部分在南山區(qū)工作。如果通過智慧城市的建設(shè)，把大量的信息資源聚合，了解每一個(gè)區(qū)域居民工作地點(diǎn)在哪里，每一天要往哪個(gè)方向移動(dòng)，公共交通運(yùn)力便可安排得更為合理。
在智慧城市的建設(shè)中，要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，廣泛聚合社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，支持各類市場主體在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面共同參與智慧城市建設(shè)，同時(shí)要鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化的第三方服務(wù)及其服務(wù)外包的建設(shè)和運(yùn)營模式。政府引導(dǎo)并不是說智慧城市建設(shè)都是由政府來推進(jìn)工作，而是鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)，引導(dǎo)市場去推進(jìn)，在整體規(guī)劃下支持市場主體參與智慧城市的建設(shè)。阿姆斯特丹公私合營的模式就是一個(gè)很好的例子。
智慧城市的建設(shè)一定要注重信息資源的價(jià)值潛能，城市信息資源有很多，而且往往掌握在政府手里。例如新加坡在進(jìn)行智能交通建設(shè)時(shí)，首先把涉及到交通的有關(guān)信息全部向社會(huì)開放，包括公交路線、停車場的位置、交通的實(shí)時(shí)信息等過去被政府掌握的信息，企業(yè)可以利用政府開放的信息資源去開發(fā)與智能交通相關(guān)的各類應(yīng)用。信息資源社會(huì)化的開發(fā)會(huì)創(chuàng)造巨大的價(jià)值，因此目前需要做的是將信息資源作為重要生產(chǎn)要素，提高城市信息資源開發(fā)利用水平，鼓勵(lì)城市信息資源向社會(huì)開放，鼓勵(lì)社會(huì)力量開發(fā)利用信息資源。
多部聯(lián)動(dòng)
目前，工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家測繪地理信息局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、中國工程院等部門，分別從技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點(diǎn)示范等不同方面開展了相關(guān)工作，取得了積極進(jìn)展。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)報(bào)請國務(wù)院發(fā)布，將要形成合力推動(dòng)智慧城市建設(shè)。該指導(dǎo)意見大概有幾個(gè)方面。一是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)；二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)；三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
圍繞建設(shè)中國特色智慧城市這一主要目標(biāo)，下一步的工作有以下方面。
首先，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部要聯(lián)合23個(gè)部門組成智慧城市建設(shè)的跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將來在政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評價(jià)等方面進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。同時(shí)希望各個(gè)地方能夠加快智慧城市的試點(diǎn)工作，完善智慧城市投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的城市募集資金用于智慧城市建設(shè)的地方政府債，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)募集資金用于智慧城市建設(shè)的地方政府債;充分依托地方已有的投融資平臺(tái)，建立多元化、多渠道的智慧城市建設(shè)投融資機(jī)制;鼓勵(lì)各地方政府建立適宜智慧城市發(fā)展的長效機(jī)制;鼓勵(lì)各城市積極創(chuàng)新政策保障措施，研究制定鼓勵(lì)市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開發(fā)等政策，引導(dǎo)各類市場主體共同參與智慧城市建設(shè)。
其次，做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)城市需求開展智慧城市建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、圍繞城市發(fā)展重點(diǎn)開展智慧城市建設(shè)、發(fā)揮信息資源的價(jià)值潛能、應(yīng)用先進(jìn)適用的信息技術(shù)開展智慧城市建設(shè)、確保信息安全等5方面的工作。
再次，啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域智慧工程建設(shè)，包括智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智能住宅、智慧教育、智慧國土等方面，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，為公眾提供更加便捷、高效、低成本的社會(huì)服務(wù)。
最后，在東、中、西部選擇100個(gè)不同規(guī)模和不同發(fā)展階段的城市，開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)示范，因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。(顧大偉)
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