目前，地理空間信息的應(yīng)用領(lǐng)域，可以說是大到世界各國，小到自然人，并且還在迅速拓展之中，具有極強(qiáng)的全方位輻射發(fā)展功能。構(gòu)建地理空間信息框架是構(gòu)建“數(shù)字中國”的基礎(chǔ)性工作。因此，能否重視和保障地理空間信息這一行業(yè)的健康發(fā)展已不是單純意義的科技和經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系到國家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是我們測繪業(yè)面臨的戰(zhàn)略性選擇和發(fā)展的機(jī)遇。

　　二、測繪業(yè)向地理空間信息發(fā)展有其必然性和法律依據(jù)

　　(一)基礎(chǔ)測繪是構(gòu)建地理空間信息框架的基礎(chǔ)

　　構(gòu)建“數(shù)字中國”的“地理空間信息框架”，數(shù)據(jù)必須來自全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)測繪成果。從信息化測繪角度看，建立國家地理空間信息框架與“基礎(chǔ)測繪活動”，具有統(tǒng)一性，沒有本質(zhì)上的區(qū)別。也可以說，地理空間信息框架是基礎(chǔ)測繪成果用于構(gòu)建各“數(shù)字區(qū)域”和“數(shù)字中國”時的公益性平臺。地理空間信息框架與基礎(chǔ)測繪成果一樣，必須不斷更新才能保持現(xiàn)勢性，才能滿足全社會的發(fā)展需要。在不斷更新的基礎(chǔ)上，及時集合、更新各地區(qū)、各行業(yè)的地理空間信息數(shù)據(jù)，才能構(gòu)成有廣泛實用價值的“數(shù)字區(qū)域”和“數(shù)字中國”。

　　(二)測繪部門應(yīng)是地理空間信息的行業(yè)行政主管部門

　　測繪部門不是單純意義的生產(chǎn)技術(shù)部門。測繪部門原本就處于全社會的基礎(chǔ)性、公益性保障地位。因此，測繪部門在建管地理空間信息問題上的位置不同于各應(yīng)用部門，必然沒有部門利益來局限、阻礙地理空間信息的發(fā)展。反之，與其他公益性行業(yè)管理部門一樣，具有公正性決策和服務(wù)的客觀立場。但是，由于歷史、管理體制和傳統(tǒng)觀念等方面的原因，我國的地理空間信息發(fā)展現(xiàn)狀是：大家爭先恐后地投資、引進(jìn)、上馬，在行動上各取所需，在管理上各自為政，在技術(shù)上難以兼容，在資金上重復(fù)投入，似乎還處于“跑馬占荒”時期。但國家的資金在發(fā)展的旗幟下被部門利益和短期行為分割、流失，宏觀發(fā)展前景就像過密的莊稼哪個也長不大，國家安全也存在著潛在的危險。本應(yīng)發(fā)揮核心與作用的測繪部門卻難以作為，面臨尷尬的境地。這對國家發(fā)展地理空間信息行業(yè)，早日構(gòu)建“數(shù)字中國”都極為不利。

　　(三)測繪向地理空間信息發(fā)展的法律依據(jù)

　　《中華人民共和國測繪法》第二條規(guī)定“本法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。”這實際上是確認(rèn)了測繪成果的本質(zhì)屬性是地理空間信息。《中華人民共和國測繪法》第二十一條規(guī)定“建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)”。法中所指的“基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)”可以理解為是指由基礎(chǔ)測繪成果統(tǒng)一構(gòu)成的“地理空間信息框架”。

　　三、應(yīng)重新認(rèn)識測繪業(yè)的“三定"方案

　　(一)定性

　　簡而言之：需要兩點之間的距離、高度要測量，需要地區(qū)的全貌還得依測量的數(shù)據(jù)繪制成圖或虛擬現(xiàn)實。由此可見“測繪”究竟是干什么的，是獲取地理空間信息的技術(shù)手段和過程的統(tǒng)稱，而不是結(jié)果、目的和應(yīng)發(fā)揮的實際功能、作用。將我們的行業(yè)稱為“測繪”，實際上是個長期以來熟視無睹的誤解。但是，在測繪工作實現(xiàn)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)變以前，我們?nèi)籼岢鱿虻乩砜臻g信息轉(zhuǎn)變是不可能實現(xiàn)的。“3S”技術(shù)，特別是在地理信息技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，可以說測繪向地理空間信息轉(zhuǎn)變的技術(shù)條件已經(jīng)具備。如果說基礎(chǔ)測繪是國家的公益性事業(yè)，那么構(gòu)建地理空間信息框架也同樣就是國家的公益性事業(yè)。

　　(二)定向

　　地理信息與工信行政主管部門職責(zé)范圍并不相同。應(yīng)看到，屬于信息范疇和與信息密切相關(guān)的部門何止地理空間信息一家，幾乎所有的行業(yè)都與信息密不可分，如廣電、新聞、郵政、氣象、地震、建筑、林業(yè)、水利、文教……幾乎全都行業(yè)都需要利用電子技術(shù)、通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)收集、傳播各種信息，難道都應(yīng)納入工信行政主管部門管理嗎?因此，我們不能因不夠確切的廣義部門名稱而瞻前顧后，需要主動說清，以免作繭縛。長期以來，我們沿著傳統(tǒng)測繪觀念的老路走，喪失了許多發(fā)展機(jī)會，科技水平的迅速提高與行業(yè)的地位、作用卻未呈正比發(fā)展。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)現(xiàn)實，走不通和越走越窄的路就不要硬闖，應(yīng)反思或跳出來看看為什么。在大部制已重組后的今天，我們?yōu)槭裁催€不能甩掉包袱，打破以“保廟”為出發(fā)點的思維和行為準(zhǔn)則，科學(xué)確定前進(jìn)大方向，抓住眼前發(fā)展地理空間信息的機(jī)遇，我們只有淡化狹隘的專業(yè)科技體系色彩，從有利于事業(yè)發(fā)展的角度，抓住機(jī)遇，排除干擾，才能以發(fā)展公益性地理空間信息事業(yè)為核心!

　　許多事實說明：怨不得別人不重視測繪。你能參與保障衛(wèi)星上天落地又能怎樣?加大自我宣傳力度也只是轟動一時。別人再同情、理解你，所給予你的幫助還是不可能超過你自身定位的限度。我們應(yīng)從自身找找問題了，測繪的“死穴”就于：躲避在專業(yè)技術(shù)的窨井內(nèi)自我陶醉。我國測繪業(yè)的觀念和現(xiàn)狀，就像我國改革開放前的糧農(nóng)一樣，光知種糧，不知搞深加工，最多用糧釀點“小燒”，自足自樂，難以與時俱進(jìn)，脫貧致富，發(fā)揮不可替代的作用，及時獲得應(yīng)有的社會地位。