根據(jù)我國應(yīng)急管理的信息化建設(shè)目標(biāo)要求，我國國家應(yīng)急平臺體系將在專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)以國務(wù)院應(yīng)急平臺為中心，以地區(qū)和部門應(yīng)急平臺為節(jié)點，以基層平臺為斷點，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的國家應(yīng)急平臺體系。

　　近日，針對臺風(fēng)“莫拉克”在臺灣帶來的五十年來最嚴(yán)重的水災(zāi)，我國各界人民展開了全方面的賑災(zāi)與捐助活動。除了接受國內(nèi)外的援助外，臺灣人民也展開了積極的自救行動，各種民間組織全力救援，萬名義工奔赴災(zāi)區(qū)，成為此次救災(zāi)工作中的主導(dǎo)力量。特別是部分臺灣網(wǎng)友還合力在網(wǎng)上搭建了莫拉克臺風(fēng)災(zāi)情支援網(wǎng)，為通報災(zāi)情、指引救援做出了突出貢獻。該網(wǎng)站是應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（簡稱GIS）技術(shù)搭建的，這與此前某國內(nèi)門戶搭建的“中國甲型H1N1流感疫情發(fā)布系統(tǒng)”采用了同一種技術(shù)，而“中國甲型H1N1流感疫情發(fā)布系統(tǒng)”也是地理信息技術(shù)在傳媒領(lǐng)域針對公共應(yīng)急的一次全新應(yīng)用。

　　GIS （Geographic Information System）是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型方法，適時提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，為地理研究和地理決策服務(wù)的信息系統(tǒng)，它是一門集計算機、地理、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科為一體的新興邊緣學(xué)科。

　　其實，GIS在公共安全與應(yīng)急領(lǐng)域的應(yīng)用早已不是什么新鮮事。記者在2009‘中國科學(xué)院地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術(shù)大會了解，早在2003年SARS襲卷全球期間，我國衛(wèi)生部就緊急啟動了基于GIS開發(fā)的疫情發(fā)布系統(tǒng)。系統(tǒng)在全國1：400萬基礎(chǔ)地形圖上疊加SARS專題數(shù)據(jù)（全國各省、重點省市的新增確診病例數(shù)、累計確診病例數(shù)等），能夠發(fā)布包括各省/直轄市（內(nèi)地）的新增確證報告病例數(shù)、新增疑似病例數(shù)、新增醫(yī)務(wù)人員確診報告病例數(shù)、每五日新增疑似病例數(shù)、累計確診病例數(shù)、合計疑似病例數(shù)、連續(xù)無新疫情報告病例天數(shù)以及當(dāng)日無新病例的省份等多種疫情專題信息，并能夠通過疫情統(tǒng)計信息分析SARS疫情發(fā)生的空間特異性和地域性以及每個空間區(qū)域內(nèi)的時間演變特征，從而為疫情趨勢預(yù)測以及疫情防控提供了科學(xué)依據(jù)。

　　而在2008年5.12汶川大地震期間，基于GIS建立的抗震救災(zāi)輔助分析系統(tǒng)為地震災(zāi)區(qū)的救援行動提供了以空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的信息支持，使救援部隊指戰(zhàn)員能夠快速了解震區(qū)的城市、村莊、道路的空間信息以及震區(qū)人口分布、人員傷亡、受損情況等，為科學(xué)制定部隊搜救計劃、有效防止次生災(zāi)害的發(fā)生提供了科學(xué)依據(jù)，也為四川省抗震救災(zāi)指揮中心提供了輔助決策支持。尤其是以SuperNavigation Engine 2008（SNE）為開發(fā)平臺，通過智能手機調(diào)用中國地震應(yīng)急搜救中心的地震應(yīng)急救援管理相關(guān)資訊和功能，中國地震局應(yīng)急搜救中心信息管理移動平臺實現(xiàn)了震災(zāi)現(xiàn)場相關(guān)文字景象信息提取顯示、應(yīng)急救援決策管理、災(zāi)情現(xiàn)場救援過程的景象傳輸?shù)裙δ?，成為了此次?yīng)急搜救的新突破。

　　“公共安全是關(guān)系國計民生、影響國家形象以及衡量政府執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志，與人民的生活息息相關(guān)，是一個全新的領(lǐng)域，急待在技術(shù)上、管理上、體制機制上創(chuàng)新。”這是國家信息中心網(wǎng)絡(luò)安全處公共安全標(biāo)準(zhǔn)委員會委員邵國安在2009’中國科學(xué)院地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術(shù)大會上作報告時提到的。從9.11恐怖襲擊到SAR疫情蔓延，從汶川大地震到甲型H1N1全球擴散，近年來各類頻繁突發(fā)的災(zāi)害給人民的生命財產(chǎn)、社會經(jīng)濟帶來的無法評估的損失。越來越多的政府部門、研究機構(gòu)、企業(yè)也開始投身于突發(fā)事件的應(yīng)對方案研究，力圖從預(yù)警的角度降低災(zāi)害的損失，從處置的角度提高政府對突發(fā)事件的快速反應(yīng)與綜合協(xié)調(diào)能力，從災(zāi)后恢復(fù)的角度提高方案的科學(xué)性。

　　重慶市基礎(chǔ)地理信息中心的羅靈軍主任在2009‘中國科學(xué)院地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術(shù)大會上指出，重慶市應(yīng)急指揮系統(tǒng)是重慶市信息共享平臺的重要功能之一。該系統(tǒng)基于最新一代的服務(wù)企業(yè)級應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)GIS 開發(fā)平臺構(gòu)建，整合了基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)、大型企業(yè)危險源數(shù)據(jù)、交通部門數(shù)據(jù)、市商委商業(yè)企業(yè)分布數(shù)據(jù)、衛(wèi)生局醫(yī)療機構(gòu)分布專題數(shù)據(jù)和公安數(shù)據(jù)，集成了省級綜合應(yīng)急指揮平臺的典型功能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全和公共衛(wèi)生等不同類型的突發(fā)事件進行管理。通過重慶市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，能夠有效的調(diào)動全市的各種應(yīng)急資源，應(yīng)對各種突發(fā)事件。

　　在題為《政府應(yīng)急信息資源共享技術(shù)探討》的報告中，邵國安指出國家應(yīng)急是電子政務(wù)的重大應(yīng)用，電子政務(wù)是國家應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)，如何在發(fā)生突發(fā)公共事件時，最大限度的減少國家、人民生命財產(chǎn)的損失，是國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)的初衷。作為國家應(yīng)急平臺體系的重要組成部分，遼寧省綜合應(yīng)急平臺依托國家省級應(yīng)急平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系，強調(diào)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中對各種資源的整合和調(diào)度，能夠與國家應(yīng)急平臺進行數(shù)據(jù)整合和交換，同時輔以各種應(yīng)急專業(yè)力量，充分提高了其綜合應(yīng)急能力。

　　需要指出的是，中國軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司參與了遼寧省應(yīng)急平臺態(tài)勢展現(xiàn)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用過程。該系統(tǒng)可以實現(xiàn)基于GIS的事件態(tài)勢標(biāo)繪與應(yīng)急資源標(biāo)示，實現(xiàn)智能化調(diào)度和標(biāo)繪，輔助實現(xiàn)應(yīng)急資源的合理配置，制訂各種指揮調(diào)度專題圖，提高指揮調(diào)度的科學(xué)性和實戰(zhàn)性，能夠建立基于GIS的數(shù)字預(yù)案推演，實現(xiàn)基于GIS的多尺度模擬預(yù)測模型與風(fēng)險量化，實現(xiàn)基于模擬預(yù)測和GIS的應(yīng)急輔助決策支持，從而為遼寧的應(yīng)急管理事業(yè)作出了貢獻。

　　在2009’中國科學(xué)院地理信息技術(shù)自主創(chuàng)新論壇暨SuperMap GIS技術(shù)大會上亮相的SuperMap飛行任務(wù)管理信息系統(tǒng)成為了政府應(yīng)急管理能力不斷增強的一個信號。警用直升機作為一種高科技裝備，具有速度快、控制范圍大、威懾力強、受地面交通條件影響小等特點，可以充分發(fā)揮大范圍動態(tài)監(jiān)視、隨時跟蹤控制、信息實時傳輸和快速機動投放警力等作用，有效配合地面警力完成各項任務(wù)。2009年2月26日，北京空中警務(wù)指揮平臺開始進入試運行階段，警用直升機作為北京立體化防控網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將在空中檢測道路交通、空中檢測火災(zāi)事故、城市應(yīng)急服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用。而該飛行任務(wù)管理信息系統(tǒng)，也將結(jié)合飛行業(yè)務(wù)從飛行任務(wù)制定等方面提高飛行任務(wù)的管理水平，為警用直升機及巡防任務(wù)提供安全保障。

　　除了公共應(yīng)急領(lǐng)域，GIS在生產(chǎn)安全應(yīng)急方面也發(fā)揮了越來越大的作用。國家金安工程一期是國家安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)中的主體工程，是國家安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中的重大建設(shè)項目之一，其目的是提高分析安全生產(chǎn)形勢水平，為國務(wù)院和國家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。該系統(tǒng)中的GIS應(yīng)用，集成了全國非煤礦山企業(yè)、金屬非金屬礦井、尾礦庫、危化品企業(yè)和煙花爆竹企業(yè)等危險源企業(yè)，能夠方便的在地圖上展示各種危險源企業(yè)的分布，并執(zhí)行查詢、統(tǒng)計、生成專題圖等功能，利于生產(chǎn)安全監(jiān)督部門對各種危險源企業(yè)進行針對性管理。針對突發(fā)災(zāi)難事件應(yīng)急，該系統(tǒng)還提供了事故模擬、事故分布統(tǒng)計、重大危險源統(tǒng)計、隱患分布統(tǒng)計、救援資源分布和資源調(diào)度功能，輔以GIS的路徑分析和緩沖分析等分析功能，能夠?qū)ν话l(fā)事故快速模擬，并有效地生成應(yīng)急預(yù)案和方案，把安全事故的損失降到最低。

　　來自天津大學(xué)應(yīng)急信息系統(tǒng)研究所的王文俊教授在《應(yīng)急信息系統(tǒng)面臨挑戰(zhàn)》的報告中指出，應(yīng)急管理與應(yīng)急指揮是iEMS的兩個重要概念，應(yīng)急管理業(yè)務(wù)體系是iEMS的核心、基礎(chǔ)。目前，GIS已在冶金行業(yè)的礦產(chǎn)勘探、資源管理、應(yīng)急救援等領(lǐng)域中得到了初步的應(yīng)用，正在向應(yīng)急管理的方向發(fā)展。2006年，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的“關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作”的號召下，國內(nèi)一些企業(yè)先后建立了用于企業(yè)安全管理的GIS系統(tǒng)，由全球第二大氧化鋁和第三大電解鋁生產(chǎn)商、世界五百強企業(yè)之一的中國鋁業(yè)公司建立的以GIS為平臺的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心就是在這種情況下出現(xiàn)的。

　　由河南長城信息技術(shù)有限公司承建的中國鋁業(yè)公司安全應(yīng)急救援指揮中心是有色行業(yè)內(nèi)第一個應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，對指導(dǎo)安全生產(chǎn)、輔助應(yīng)急救援指揮活動，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)相似項目的建設(shè)具有重大的意義。該系統(tǒng)以中國鋁業(yè)公司安全管理為建設(shè)背景，以其重點生產(chǎn)區(qū)域及重點企業(yè)的環(huán)保、安全等管理為核心，同時將公司的安全相關(guān)的重要信息及公司重要資源在地圖上展示，建立了圖文一體化的共享數(shù)據(jù)庫，為各職能部門及公司領(lǐng)導(dǎo)提供快速準(zhǔn)確、詳實直觀的資料，提高了決策的信息化水平和解決突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力，幫助中鋁公司建立起了從日常管理—預(yù)案制定—災(zāi)情分析—救援指揮—災(zāi)后評估這一完善的應(yīng)急救援指揮體系。