日前，據淮安市淮安區(qū)司法局介紹，“一人一組、一人一專、一人一機、一人一檔”的“四個一”的做法可稱為“淮安特色”。

　　用關愛來溫暖特殊人群的心

　　“讓社區(qū)服刑人員感受關愛，教他們謀生的技能，讓服務管理與他們同行，做到管住、管到、管好、管實。”說起特殊人群服務管理，淮安區(qū)司法局長鮑三貴娓娓道來。

　　據記者所知，淮安區(qū)目前共有社區(qū)服刑人員700余人。要管理好如此龐大的群體，僅靠不足百人的司法行政工作者，怎樣才能“管住、管到、管好、管實”呢?看出記者的疑惑，鮑三貴告訴記者，他們積極整合社會資源，采用“多幫一”幫教模式，由司法所、派出所、村(居)委會、村(居)民小組和家庭成員組成幫教小組，確保每一個社區(qū)服刑人員都有幫教小組進行“一人一組”的幫教。幫教小組還與司法所簽訂幫教管理責任書，明確幫教小組人員責任和職責，選取社區(qū)服刑人員的一名親屬作為擔保人，配合開展幫教管理;社區(qū)服刑人員向司法所簽字承諾：接受幫教管理，保證嚴格遵守相關管理規(guī)定，實現服務管理網絡的全覆蓋。今年春節(jié)，淮安區(qū)組織社區(qū)服刑人員開展以“感恩社會、感恩組織、感恩親情”為主題的教育幫扶活動?；顒又?，幫教小組與社區(qū)服刑人員一起到敬老院開展公益勞動，在勞動中感恩社會、在接受幫教中感恩組織，在與父母及社會的交流中感恩親情，將服務管理網絡延伸到生產、工作、生活中的各個方面。

　　目前，在淮安區(qū)活躍著一支3500多人的幫教隊伍。他們的貼近管理、真誠服務，讓溫暖始終圍繞在社區(qū)服刑人員的身邊。

　　手機定位讓服務管理很實在

　　自2010上半年入矯后，小張一直靠身體不好的父母生活。為此，他心存愧疚，希望去外地打工，減輕父母的負擔?；窗矃^(qū)司法局為其辦理具有GPS定位功能的手機，納入社區(qū)矯正移動管理信息系統。這樣，小張雖然人在外地，但司法所同樣可以準確掌握其行蹤，根據情況適時進行提示、警示和告知，而小張也可以通過短信向司法所匯報思想，從而解決了空間距離造成的服務管理不到位問題。

　　2009年，淮安區(qū)建成社區(qū)矯正移動管理網絡平臺，對社區(qū)服刑人員實行定位管理，強化遠程控制。但隨即發(fā)現平臺網絡監(jiān)控存在工作時間以外監(jiān)控無法進行的問題。為突破單一的網絡平臺監(jiān)控局限，去年下半年，他們?yōu)樯鐓^(qū)矯正執(zhí)法人員配備了專門的警務通手機，將符合接收條件納入社區(qū)矯正管理、尚余刑期6個月以上的社區(qū)服刑人員均納入定位監(jiān)管，實現網絡平臺監(jiān)控與警務通手機監(jiān)控相結合，確保隨時隨地對社區(qū)服刑人員進行動態(tài)掌控，有效杜絕脫管、漏管現象的發(fā)生。與此同時，他們還利用手機通話、短信等形式，了解社區(qū)服刑人員情況，以提醒、告知、警示等形式加強溝通與交流，拉近與特殊人群的心理距離。

　　記者在采訪中了解到，作為社區(qū)服刑人員動態(tài)管理的工具，警務通手機已成為淮安區(qū)社區(qū)服刑人員服務管理的“千里眼”和“順風耳”。目前，該區(qū)700余名社區(qū)服刑人員中，有90%已實現手機定位監(jiān)控，為全區(qū)的特殊人群服務管理插上了科技的“翅膀”。

　　幫助特殊人群解決實際困難

　　社區(qū)服刑人員陶某身患多種疾病，且一只眼失明，失去勞動能力，如何生活成為他經常考慮的問題;張某因交通肇事賠償了數萬元，家中尚有兩個孩子上學，經濟陷入困頓;聾啞人周某無一技之長，不想再依靠偷竊為生……

　　其實，上述這些難題不僅當事人自己在考慮，他們身邊的幫教組織也在積極考慮。為了幫助他們走好自新之路，司法行政機關主動與民政部門聯系，幫助他們辦理了最低生活保障。與此同時，為徹底解決好像上述人員一樣生活困難社區(qū)服刑人員的生活保障問題，今年3月，淮安區(qū)司法局與民政局聯合出臺《關于對社區(qū)服刑人員困難戶落實最低生活保障的通知》，將符合低保條件，尤其是傷殘、家庭困難的社區(qū)服刑人員全部納入低保范圍，規(guī)定社區(qū)服刑人員常住戶及其共同生活的家庭成員年人均收入符合納入最低生活保障標準的，均可享受最低生活保障待遇。

　　生活困難可通過低保解決，但身無一技之長的人該如何獲得技能、解決生活問題呢?在鮑三貴的陪同下，記者走進了淮安區(qū)社區(qū)矯正教育培訓中心，這里的鑄造、金工、鉗工、計算機、電子、電工等教室均有社區(qū)服刑人員在接受相應的技能培訓。鮑三貴告訴記者，他們于2009年起和華豐職業(yè)培訓學校聯合開辦社區(qū)矯正教育培訓，根據社區(qū)服刑人員的需求，分期分批、相對集中地每月組織相關培訓，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導。目前已有347人獲得國家勞動技能等級證書，98人被推薦到企業(yè)就業(yè)，28人通過雙向選擇實現就業(yè)。

　　也許不是最好，但真的管用

　　今年3月，由最高院、最高檢、公安部、司法部聯合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》正式施行，圍繞“縣級司法行政機關應當為社區(qū)矯正人員建立社區(qū)矯正執(zhí)行檔案”的新要求，淮安區(qū)司法局提出了“管理有軌跡，服務有記錄”的思路，全面強化“一人一檔”機制建設。

　　他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立社區(qū)服刑人員檔案的基礎上，在區(qū)司法局為在冊社區(qū)服刑人員建立管理檔案，收集、補充在矯資料，做到“不缺不漏、一人一檔，統一管理、有序規(guī)范、裝卷成冊”，準確反映社區(qū)服刑人員接受矯正的軌跡，實現“以檔促教、以檔促管”。5月9日，他們組織城區(qū)近30名社區(qū)服刑人員走進看守所，聽取服刑人員現身說法，舉行入矯宣誓;學習《社區(qū)矯正實施辦法》，圍繞行為約束、請示報告、違規(guī)處罰等規(guī)定進行逐條解讀與宣講;組織心理咨詢師現場進行心理輔導，將參加活動情況記入各自的社區(qū)矯正檔案。

　　“檔案建設是社區(qū)服刑人員服務管理的重要環(huán)節(jié)，它反映的是一種態(tài)度。我們要做的，就是讓管理成為一種責任。”鮑三貴表示，特殊人群服務管理是當前各級政府及相關組織在思考、探索的一個問題，淮安區(qū)的做法也許并不是最好的，但他們的“四個一”做法已取得了顯著成效，真的很實在很管用。