一、建設(shè)背景

　　煙臺市是國務(wù)院信息化工作辦公室確定的政務(wù)信息資源整合試點及應(yīng)用示范推廣城市，是信息產(chǎn)業(yè)部確定的國家信息化試點城市，是科學(xué)技術(shù)部確定的利用國產(chǎn)軟硬件進行電子政務(wù)試點城市。

　　煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺，是煙臺市信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，是煙臺市全面實施“陽光政務(wù)”工程，優(yōu)化各級政府和部門的工作流程，促進政府職能轉(zhuǎn)變、降低行政成本、提高行政效能的重要載體。

　　二、建設(shè)思路和目標

　　煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺按照“以實際應(yīng)用為主導(dǎo)，以資源整合為主線，優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，全面引入市場機制”的建設(shè)思路，注重實效，力求實現(xiàn)政府部門通過一個統(tǒng)一的平臺，及時發(fā)布各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，提高政府公共服務(wù)水平和社會管理能力;公開辦事程序，規(guī)范政府管理行為，探索打造“陽光政府”;開展政務(wù)信息資源整合，實現(xiàn)信息交換和共享，提高行政效率;結(jié)合市情，注重實效，探索電子政務(wù)建設(shè)的新模式。

　　三、平臺建設(shè)的做法

　　1、確定建設(shè)載體，理順管理體制

　　煙臺市政府從理順管理職能和體制出發(fā)，于2002年組建了煙臺市綜合信息中心，并賦予其整合資源，建設(shè)公共信息平臺，為城市信息化提供技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職責(zé)。同時，明確了各縣市區(qū)、市直部門分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及信息主管。

　　2、依托網(wǎng)絡(luò)運營商，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢

　　煙臺市現(xiàn)有中國網(wǎng)通、聯(lián)通、移動、衛(wèi)通等網(wǎng)絡(luò)運營商，本地網(wǎng)絡(luò)資源相當豐富，設(shè)備和技術(shù)水平先進。在電子政務(wù)公共信息平臺的建設(shè)過程中，我們與網(wǎng)絡(luò)運營商合作，采用網(wǎng)絡(luò)外包和主機托管方式，利用現(xiàn)有的光纖網(wǎng)絡(luò)，建立政府虛擬外網(wǎng)平臺，在山東通信煙臺分公司的數(shù)據(jù)機房內(nèi)，開辟專區(qū)，作為電子政務(wù)公共信息平臺的主機專區(qū)。這樣，既保障了平臺設(shè)備的安全性和可靠性達到電信級的標準，克服網(wǎng)絡(luò)訪問的瓶頸，避免網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，為財政節(jié)省了資金，又調(diào)動了網(wǎng)絡(luò)運營商參與信息化建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮其在信息化建設(shè)中的主力軍作用，共同建立一種可持續(xù)發(fā)展的運營模式。

　　3、整合信息資源，建設(shè)綜合信息數(shù)據(jù)庫

　　根據(jù)國家《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的精神，結(jié)合煙臺市的實際情況，市政府制定下發(fā)了《煙臺市信息化發(fā)展“十五”規(guī)劃》和《煙臺市人民政府關(guān)于整合全市信息資源的意見》，對全市政務(wù)信息資源整合統(tǒng)籌安排布置，按照信息化建設(shè)電子政務(wù)先行、電子政務(wù)建設(shè)信息資源整合切入、政務(wù)信息資源整合門戶網(wǎng)站建設(shè)入手、門戶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部門網(wǎng)站移植新建起步的思路，采用集群、負載均衡和高可用的服務(wù)器機群技術(shù)，統(tǒng)一標準，集中存放全市各部門的政務(wù)公開數(shù)據(jù)，建成全市綜合信息數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)庫與綜合信息資源庫之間的動態(tài)數(shù)據(jù)自動更新。這種數(shù)據(jù)集中存放、平臺集中建設(shè)與管理的做法，不僅解決了部門技術(shù)人員相對缺乏的問題，而且解決了各部門非標準低水平重復(fù)建設(shè)所造成的信息孤島和資金浪費現(xiàn)象，為下一步開展平臺上的應(yīng)用提供了良好的環(huán)境。

　　4、優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，推動民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　近幾年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品不斷成熟，已經(jīng)在信息化建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。煙臺市在電子政務(wù)公共信息平臺建設(shè)過程中，從市情出發(fā)，積極采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品。從較成熟的服務(wù)器端軟件開始，通過操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、安全防護系統(tǒng)等的集成應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在廠商的支持和配合下，經(jīng)過半年多的調(diào)試，基本建成了國內(nèi)第一個由國產(chǎn)軟硬件集成應(yīng)用形成的電子政務(wù)綜合信息平臺，其中硬件有:國產(chǎn)品牌的服務(wù)器機群、交換機、硬件防火墻、臺式PC、國內(nèi)自主產(chǎn)權(quán)的入侵檢測系統(tǒng)等，軟件有:國內(nèi)自主產(chǎn)權(quán)的Linux操作系統(tǒng)以及基于其上的國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、WEB信息發(fā)布平臺、郵件系統(tǒng)、中間件系統(tǒng)、地理信息發(fā)布系統(tǒng)、安全防護系統(tǒng)等。

　　四、平臺建設(shè)技術(shù)方案

　　煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺通過采用當前的先進技術(shù)，將國產(chǎn)軟硬件集成起來，以克服體系結(jié)構(gòu)不同及軟件自身不成熟造成的影響。具體技術(shù)路線是:采用J2EE技術(shù)，保障系統(tǒng)的可伸縮性、可擴展性和開放性;系統(tǒng)采用框架體系設(shè)計，數(shù)據(jù)庫采用高可用容技術(shù)，應(yīng)用中間件采用cluster(集群)技術(shù)，保證平臺從信息存儲到信息發(fā)布都具有較高的穩(wěn)定性、開放性和高集成性;系統(tǒng)采用B/S+C/S結(jié)構(gòu)，底層為數(shù)據(jù)層，存取關(guān)系型數(shù)據(jù)、文檔型數(shù)據(jù)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，中間層基于應(yīng)用服務(wù)器，各種業(yè)務(wù)組件注冊在應(yīng)用服務(wù)器上進行管理，采用XML進行數(shù)據(jù)的組織，通過JSP構(gòu)造好用戶訪問界面并把各種業(yè)務(wù)邏輯連接起來，通過WEB服務(wù)層響應(yīng)客戶端的請求，客戶端采用瀏覽器方式進行訪問。平臺的安全體系包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)庫安全、數(shù)據(jù)傳輸安全、數(shù)據(jù)及存儲安全以及防病毒和木馬等。

　　目前，平臺實現(xiàn)了信息采集、信息發(fā)布、信息查詢以及信息的雙向互動，提供數(shù)據(jù)管理、域名解析、數(shù)字認證、郵件收發(fā)、地理信息等服務(wù)，支持遠程資料傳遞、表單下載、網(wǎng)上申報、在線審批、在線支付等功能，能夠滿足大規(guī)模、多用戶均載平衡并發(fā)和集中訪問。平臺采用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)軟硬件集成，既具有良好的系統(tǒng)安全性和可靠性，同時，大大降低電子政務(wù)建設(shè)的成本，使平臺具有很好的實用性和經(jīng)濟性;采用J2EE體系架構(gòu)和開放的Linux操作系統(tǒng)，使平臺具有很好的先進性、開放性和可擴展性。

五、平臺的應(yīng)用

　　煙臺國產(chǎn)化電子政務(wù)平臺正常運轉(zhuǎn)兩年多，平臺上已經(jīng)實現(xiàn)了“中國煙臺”政府門戶網(wǎng)站及90多個部門的分網(wǎng)站的發(fā)布、“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、公務(wù)員的電子郵件系統(tǒng)、遠程辦公信息交換系統(tǒng)、辦公信息資源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)等多項應(yīng)用。

　　1、“中國煙臺”政府門戶網(wǎng)站

　　“中國煙臺”政府門戶網(wǎng)站是煙臺市國產(chǎn)化電子政務(wù)平臺上第一項應(yīng)用，網(wǎng)站分簡體中文、繁體中文、英文、日文、韓文五種語言版本，設(shè)有煙臺概況、政務(wù)、經(jīng)濟、投資、生活、科教、擇業(yè)、旅游、參政、在線服務(wù)、縣市區(qū)、數(shù)字地圖、政府信箱等13個主欄目;今日煙臺、政務(wù)動態(tài)、誠信動態(tài)、市民手冊、政府文件、政務(wù)公開、電子商務(wù)等18個板塊欄目和市民、企業(yè)、農(nóng)民、投資者、旅游者、學(xué)生、公務(wù)員、弱勢群體等8個定制頻道?？傂畔⒘窟_兩百多萬條，日訪問量超過兩萬多人次。

　　2、煙臺市政府部門網(wǎng)站

　　煙臺市電子政務(wù)平臺上運行著90多個政府部門和單位的網(wǎng)站。政府門戶網(wǎng)站與各部門網(wǎng)站之間統(tǒng)一通過平臺進行連接、發(fā)布與管理。各部門的對外發(fā)布的數(shù)據(jù)、信息由平臺統(tǒng)一管理，形成較完整的政務(wù)公共信息資源數(shù)據(jù)庫。這種數(shù)據(jù)的高度集中存放，為信息資源的深度開發(fā)和綜合利用打下了良好的基礎(chǔ)。

　　3、“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務(wù)平臺上運行的“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了與工商局、人民銀行、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)、法院、公安局、環(huán)保局、勞動保障局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局等部門和單位的實時數(shù)據(jù)交換，初步形成全市統(tǒng)一的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)具有信用政策宣傳、信用信息發(fā)布、信用信息查詢、信用監(jiān)督等功能。系統(tǒng)對保護誠信、打擊失信、提高社會道德水平、改善煙臺投資環(huán)境、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展起到積極的推動作用。

　　4、遠程辦公信息交換系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務(wù)平臺上運行的遠程辦公信息交換系統(tǒng)，解決了分布辦公的部門之間、部門內(nèi)部的文件及資料傳遞問題，實現(xiàn)了辦公信息交換無紙化。遠程辦公信息交換系統(tǒng)具有用戶管理、發(fā)文管理、收文管理、系統(tǒng)設(shè)置、文件庫管理、在線幫助等功能。通過遠程辦公信息交換系統(tǒng)，提高了部門的工作效率，節(jié)省了大量的辦公經(jīng)費。

　　5、辦公信息資源管理系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務(wù)平臺上運行的辦公信息資源管理系統(tǒng)是針對各類管理部門的具體業(yè)務(wù)需求而開發(fā)的，集文件管理、信息管理、業(yè)務(wù)管理、協(xié)同管理、知識管理等辦公功能于一體，是具備與業(yè)務(wù)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站接口的新型管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)是實現(xiàn)辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領(lǐng)導(dǎo)決策支持的有效工具。

　　6、公務(wù)員電子信箱服務(wù)

　　煙臺市電子政務(wù)平臺采用國產(chǎn)的紅旗WebMail分級多域的郵件系統(tǒng)，為70多個部門和單位的3000多用戶提供電子郵件服務(wù)，日完成數(shù)萬封郵件的收發(fā)和傳遞。

　　7、網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務(wù)平臺上運行的網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)是政府部門與市民溝通、交流的平臺。目前，煙臺市參加網(wǎng)上市民對話的部門已達70個。系統(tǒng)運行以來共收到市民反映的問題52000余條，內(nèi)參6500多條，問題回復(fù)率也在不斷攀升，高時達97%以上。網(wǎng)上市民對話服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的“橋梁”、傾聽社情民意的“窗口”、接受群眾監(jiān)督的“渠道”。

　　8、網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)

　　煙臺市電子政務(wù)平臺上運行的網(wǎng)上電子表單下載系統(tǒng)，提供了30多個部門的280多項行政審批事項的表單下載服務(wù)，50多個部門的580多項辦事指南，實現(xiàn)了網(wǎng)上納稅和部分業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報等功能。系統(tǒng)的運行極大地方便了企業(yè)、市民查閱和辦理各項行政審批業(yè)務(wù)，提高了行政效率。

六、平臺建設(shè)取得的效益

　　在政務(wù)信息資源整合基礎(chǔ)上，基于國產(chǎn)軟硬件搭建而成的煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　1、解決了“信息孤島”現(xiàn)象。煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺整合了近百個部門的信息數(shù)據(jù)，形成了較為完整的政務(wù)公共信息資源數(shù)據(jù)庫，初步建立起市、縣、部門互聯(lián)互通的公共信息實時交換和共享平臺;平臺上運行的“誠信煙臺”企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)了與工商、銀行、國稅等13個部門和單位的實時數(shù)據(jù)交換，有效地解決了電子政務(wù)建設(shè)過程中的“信息孤島”現(xiàn)象。

　　2、減少了電子政務(wù)建設(shè)資金投入。煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺是采用主機托管的方式，在煙臺通信公司的數(shù)據(jù)機房內(nèi)開辟了專區(qū)，搭建平臺的外網(wǎng)核心機房。這樣，市財政至少節(jié)省了3000萬元的機房建設(shè)投資，每年僅需支付一定的網(wǎng)絡(luò)運行維護費，與網(wǎng)絡(luò)運營商實現(xiàn)了互惠互利;同時，平臺集中建設(shè)和管理了近百個部門網(wǎng)站，各部門無須單獨建設(shè)外網(wǎng)，避免了低水平重復(fù)建設(shè)所造成的資金浪費，直接為市財政節(jié)省2000多萬元資金;另外，采用國產(chǎn)產(chǎn)品搭建而成的煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺，與進口的軟硬件產(chǎn)品相比，具有明顯的低成本優(yōu)勢。

　　3、提高了電子政務(wù)安全性。煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)。眾所周知，國產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)在維護政府信息安全和國家整體利益方面具有重要的戰(zhàn)略意義，目前正在國防、銀行、電子政務(wù)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。煙臺市采用國產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)，為城市電子政務(wù)的安全提供了可靠的保障。

　　4、推動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺是在國產(chǎn)軟硬件集成應(yīng)用的基礎(chǔ)上成功搭建的。國產(chǎn)軟硬件的集成應(yīng)用，從某種意義上來講，不僅僅促進了國產(chǎn)操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等單一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)的進步，而且推動了整個國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

　　5、改善了政府公共服務(wù)環(huán)境。煙臺市電子政務(wù)公共信息平臺的建設(shè)，有效地整合了各部門的政務(wù)信息。平臺成為政府向社會各界提供服務(wù)的統(tǒng)一窗口，提供了“一站式”服務(wù)，企業(yè)、市民辦事和查詢信息，不需點擊多個部門網(wǎng)站，不需多次奔波，極大地方便了百姓生活。平臺改善了政府公共服務(wù)環(huán)境，使社會各界享受到了政務(wù)信息資源整合帶來的益處，成為煙臺市政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要途徑。

　　案例點評(倪光南):

　　煙臺市的電子政務(wù)公共信息平臺，是國內(nèi)最早采用國產(chǎn)軟硬件建成的電子政務(wù)公共信息平臺之一，此項工作得到了國務(wù)院信息化工作辦公室、科學(xué)技術(shù)部和信息產(chǎn)業(yè)部的支持，為我國中小城市的電子政務(wù)建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗。主要有以下方面:

　　1、實行統(tǒng)一管理，整合信息資源。

　　成立了信息化建設(shè)專門技術(shù)支撐機構(gòu)——煙臺市綜合信息中心，負責(zé)開展政務(wù)信息資源整合，開展電子政務(wù)信息平臺建設(shè)，打破了部門間的信息壁壘，實現(xiàn)了信息的互聯(lián)互通。

　　2、建設(shè)國產(chǎn)平臺，實現(xiàn)集成應(yīng)用。

　　煙臺市建成包括服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用中間件和安全產(chǎn)品等等國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的電子政務(wù)平臺，具有很好的示范作用。

　　3、采用J2EE技術(shù)，進行自主開發(fā)。

　　在進行電子政務(wù)平臺建設(shè)時，他們對當時流行的.NET和J2EE技術(shù)進行了深入的研究論證，最后決定采用J2EE技術(shù)自主開發(fā)，建成后的平臺實現(xiàn)了跨操作系統(tǒng)運行。

　　4、經(jīng)濟效益良好、信息安全改進。

　　煙臺市采用國產(chǎn)軟硬件進行電子政務(wù)建設(shè)，與采用同類國外軟硬件相比，降低了投資成本，改進了信息安全，還促進了國內(nèi)軟硬件廠商的發(fā)展。

　　這個案例有很好的示范作用。