互聯(lián)網(wǎng)地圖給人們的生活帶來了極大的便利，無論是出行、旅游還是購物、租房，都離不開互聯(lián)網(wǎng)地圖的幫忙。眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭如新浪、阿里巴巴、百度等都已涉足該領域，并創(chuàng)造了越來越大的市場價值。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖的應用越來越廣泛，“問題地圖”也因此頻頻出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)地圖，如何能保證既用得對，又用得好?

　　日前，記者從國家測繪地理信息局獲悉，國家測繪地理信息局將加快推動《測繪法》的修訂和《地圖管理條例》的立法工作。國家測繪地理信息局副局長宋超智表示：“2002年修訂的《測繪法》至今已使用了近10年，這是互聯(lián)網(wǎng)地圖從無到有發(fā)展的10年，所以該法并沒有過多涉及互聯(lián)網(wǎng)地圖。而目前電子地圖和虛擬地圖的應用已經(jīng)超過了實體地圖，怎么規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務，需要用法律法規(guī)加以規(guī)范。”

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖有隱患

　　看到了市場先機的眾多互聯(lián)網(wǎng)巨頭，都已涉足這一行業(yè)，并且深耕應用，創(chuàng)造了越來越大的市場，地圖網(wǎng)站已變成了一個社會化網(wǎng)絡平臺。例如，用戶可以創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)地圖，標注個性化地標，讓被動“地圖用戶”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?ldquo;內(nèi)容提供者”，從而大大提高了網(wǎng)民參與的興趣，擴大了市場份額。

　　然而，未經(jīng)審核的“內(nèi)容提供者”，卻有可能觸犯國家的相關法律法規(guī)。據(jù)宋超智介紹，目前互聯(lián)網(wǎng)地圖有兩大方面的問題，一是“問題地圖”，比如繪制的我國整體地圖不完整，這需要實時監(jiān)管;另一方面是很多互聯(lián)網(wǎng)地圖開設了上傳標注功能，人們可以在地圖上標注一些自己所知道的信息，而這有可能涉及一些國家秘密和軍事設施，也需要法律來界定并加強監(jiān)管。

　　還有一些單位和個人，由于國家版圖意識不強，有意或無意地發(fā)布、使用錯誤的國家版圖，甚至把一些敏感、不宜公開甚至是涉密的地理坐標數(shù)據(jù)信息標注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上，造成“問題地圖”不斷出現(xiàn)。這些互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的違法違規(guī)行為不僅損害消費者利益，甚至危害國家安全、社會利益和民族尊嚴，帶來惡劣的政治影響。

　　在今年互聯(lián)網(wǎng)地圖專項整治中，僅上海、浙江兩地就檢查出涉及“問題地圖”網(wǎng)站71家。湖南省國土資源廳(測繪局)在對互聯(lián)網(wǎng)地圖專項檢查中發(fā)現(xiàn)，一些網(wǎng)站無互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)，地圖無審圖號，甚至部分網(wǎng)站根本沒有ICP備案號，找不到聯(lián)系電話，屬非法經(jīng)營。

　　源頭監(jiān)管推動應用

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖作為信息時代國家版圖的主要表現(xiàn)形式之一，體現(xiàn)了國家在主權方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴密的科學性、嚴肅的政治性和嚴格的法定性，并事關國家安全。

　　針對互聯(lián)網(wǎng)地圖，國家測繪地理信息局等多個部委連續(xù)多年聯(lián)合開展了專項治理工作，并對嚴重違反法律法規(guī)的典型案件予以曝光，取得了一定成效。

　　國家測繪地理信息局副局長閔宜仁介紹說，2011年，國家測繪地理信息局組織各地開展了針對互聯(lián)網(wǎng)地圖上傳標注敏感和涉密地理信息以及“不按規(guī)定送審、不按審查意見修改、不按要求備案”地圖等違法違規(guī)行為的“問題地圖”專項治理行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年全國各地開展“問題地圖”執(zhí)法檢查350余次，發(fā)出“問題地圖”查處函100余份，發(fā)出“問題地圖”整改通知書150余份，發(fā)出“沒收問題地圖產(chǎn)品”通知書70余份，查處了地圖違法案件140余件，查封、收繳違法違規(guī)地圖產(chǎn)品共25000余件。其中，對政府類網(wǎng)站和商業(yè)類地理信息服務網(wǎng)站進行了重點檢查，共檢查網(wǎng)站338個，發(fā)現(xiàn)存在問題地圖的網(wǎng)站有139個。

　　2009年，國家測繪局建立了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務準入制度，并于2010年進行了修訂。按照新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)地圖服務專業(yè)標準》，取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務甲級測繪資質(zhì)的單位，可以從事地圖搜索、位置服務，地理信息標注服務，地圖下載、復制服務，地圖發(fā)送、引用服務等四類服務。取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務乙級測繪資質(zhì)的單位，可以從事前兩類服務，但不得從事后兩類服務。

　　據(jù)悉，去年8月，首批互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)向外發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過近一年的時間，截至今年11月底，已有145家單位取得了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務甲級測繪資質(zhì)，122家單位取得了乙級資質(zhì)，數(shù)十家單位提出資質(zhì)申請。

　　按照相關政策要求，提供地圖搜索、位置服務等互聯(lián)網(wǎng)和無線互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的單位，開展正常的業(yè)務運營都應當取得互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)。