近年來,城管和小商販的沖突事件從沒間斷過。執(zhí)法管理對象多是生活在社會底層的困難群體,怎么樣創(chuàng)新管理手段,真正做到城市管理文明執(zhí)法,減少直至杜絕沖突事件的發(fā)生,浙江杭州市上城區(qū)有個好辦法。

　　主次干道上設(shè)有探頭,路面上有遠(yuǎn)程無線智能監(jiān)控執(zhí)法車巡邏,小巷里有執(zhí)法隊員拿著遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備巡查……去年9月起,上城區(qū)“城管智能管控平臺”開始試運行,目前為止,全部建設(shè)項目已完成并投入使用。以技術(shù)創(chuàng)新帶動機(jī)制創(chuàng)新,這個具有“杭州模式”標(biāo)簽的創(chuàng)新項目,已被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入“十二五”數(shù)字技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用重點項目。

　　記者在上城區(qū)城管執(zhí)法局城管執(zhí)法管控中心看到,監(jiān)控視頻圖像不斷切換,上城區(qū)67條主要道路、69條次要道路、391條背街小巷,沿街商鋪7860余家都納入監(jiān)控范圍。

　　管控平臺運用了WIFI(無線網(wǎng)絡(luò)傳輸)、GPS(全球定位系統(tǒng))、智能分析報警等網(wǎng)絡(luò)智能管理技術(shù),整合已開發(fā)成熟的數(shù)據(jù)庫、數(shù)字城管平臺等,可以滿足遠(yuǎn)程監(jiān)控、數(shù)據(jù)信息共享、案件實時辦理等多種管理需求。目前,103路固定監(jiān)控、43路具有智能分析報警功能的固定監(jiān)控、26輛無線車載移動監(jiān)控、44部單機(jī)移動監(jiān)控,在上城區(qū)80%的主要道路和次要道路上實施非現(xiàn)場執(zhí)法。

　　一旦發(fā)現(xiàn)違章停車、出店經(jīng)營、不按時遛犬等違法行為,如果屬于首次違法且違法程度輕微、可以立即整改的,指揮中心會通過數(shù)據(jù)庫查詢當(dāng)事人信息,以短信提醒、電話告知或直接調(diào)度就近的巡查人員上門教育,將整改記錄收錄在數(shù)據(jù)庫內(nèi);只有對于屢教不改或違法情節(jié)嚴(yán)重的,才轉(zhuǎn)為立案處罰程序進(jìn)入權(quán)力陽光系統(tǒng)。系統(tǒng)運行至今,上城區(qū)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起嚴(yán)重暴力抗法事件。

　　上城區(qū)副區(qū)長管光堯介紹,推行“智能城管”后,管理效率提高了,工作成本也大大降低。

　　智能管控系統(tǒng)總投入800萬元,而“以機(jī)代人”后,全區(qū)核減了50%的協(xié)管員,日均巡查力量人員數(shù)由2009年的430人減少到目前的240人,全年節(jié)省人員費用500多萬元。城管部門一直居高不下的加班費用也得到了降低。

　　減人不會減效。系統(tǒng)運行以來,雖然參與執(zhí)法人員減少了,但執(zhí)法效率得到了大幅提高。據(jù)上城區(qū)城管執(zhí)法局統(tǒng)計,去年試運行的三個月來,月平均主動發(fā)現(xiàn)動態(tài)違法行為遠(yuǎn)高于2009年同期發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量。

　　有了“智能城管”,散發(fā)小廣告、違規(guī)養(yǎng)犬等難取證難查處的管理難點也有了“出路”――指揮中心值班操作員運用街面設(shè)置的各個探頭錄像功能,在每日監(jiān)控巡查中,會重點關(guān)注違法行為出現(xiàn)較多的路段。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為即進(jìn)行實時錄像,同時調(diào)度執(zhí)法隊員趕往現(xiàn)場處理。

　　杭州市上城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局黨委副書記黃涌泉說,智能監(jiān)控探頭的運用,較好地解決了以往執(zhí)法取證難的問題,也為暴力抗法、行風(fēng)投訴等問題的處理提供了強(qiáng)有力的證據(jù)。

　　除了監(jiān)控違法行為“零遺漏”,智能平臺還自查隊容風(fēng)紀(jì)。數(shù)據(jù)顯示,自使用“智能城管”系統(tǒng)進(jìn)行紀(jì)律督察考核工作以來,執(zhí)法人員違紀(jì)行為同比下降68%。(陳素萍)