編者按

　　適值全國8·29測繪法宣傳日，國家測繪地理信息局設定“監(jiān)測地理國情，服務科學發(fā)展”為今年活動的主題。各地在大力宣傳測繪地理信息發(fā)展新成績、新形勢、新局面的同時，全面展示地理國情監(jiān)測在加快生態(tài)文明建設、促進科學管理決策等工作中的重要作用。本報特別刊發(fā)江蘇省國土資源廳副廳長、江蘇省測繪局局長劉聰?shù)奈恼?，解讀地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵、意義以及新時期測繪工作的新使命，以饗讀者。

　　楔 子

　　2010年12月20日，在全國測繪局長會議召開期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強作出重要批示，要求國家測繪地理信息局加強地理國情監(jiān)測。2011年5月，李克強視察中國測繪創(chuàng)新基地時強調(diào)“怎樣成功地實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，科學推進工業(yè)化，地理國情監(jiān)測至關重要”。從2011年3月起，國家測繪地理信息局先后在陜西、浙江兩省展開試點，其它各省市也紛紛結合各地情況展開地理國情監(jiān)測試點工作。自此，地理國情監(jiān)測在全國拉開了帷幕。

　　地理國情

　　地理國情，顧名思義是“地理”和“國情”兩個概念的綜合體。所謂地理，是指地球表面的自然環(huán)境和與之有關的人文因素的總和，一般分為自然地理、人文地理、經(jīng)濟地理三類。所謂國情，是指一個國家在特定時期的基本情況和特點。一般包括自然環(huán)境和自然資源、科技教育狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、政治狀況、社會狀況、文化傳統(tǒng)、國際環(huán)境和國際關系七個方面。地理國情可以理解為反映一國特定時期各方面國情的空間分布及固有的數(shù)量、質量、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖象等信息的總稱。地理國情集中解釋的是國土疆域面積、地理區(qū)域劃分、地形地貌特征、道路交通路網(wǎng)、江河湖海分布、土地利用與土地覆蓋，城市布局和城市化擴張、生產(chǎn)力空間布局等自然和人文地理要素。

　　地球是人類賴以生存的基礎，地球為人類社會提供生存所需要的空間、資源和能量，地質、地形、水文、氣候、動植物、土壤的現(xiàn)狀，決定了人類自我設計未來的發(fā)展趨向。人們選擇怎樣的資源配置方式?采用何種生產(chǎn)力布局?都將取決于人們對地理國情的了解情況，取決于人們對自然地理和人文地理、經(jīng)濟地理的認知程度。千百年來，人類一直不斷地利用和改造自然，希望從中獲取更大的空間和更多的能源。但是，如果利用和改造超過了自然所能承受的限度，就會對自然產(chǎn)生嚴重的破壞，由此引發(fā)極端氣候、動植物種滅絕、土壤荒漠化等問題。人類在建設物質社會、發(fā)展經(jīng)濟的同時，不應該忽視地理系統(tǒng)的存在，更不應該置自然規(guī)律于不顧。為了使我們的經(jīng)濟社會能夠持續(xù)發(fā)展，為了使人類社會與自然能夠和諧共處，我們在發(fā)展的同時需要全面、詳盡、高效地了解我們所處的自然資源與社會環(huán)境，地理國情監(jiān)測應運而生。

　　縱觀世界，美國、歐盟各國、日本，這些經(jīng)濟發(fā)達國家都開展了地理國情監(jiān)測相關工作。美國在1934年進行了以土壤侵蝕度為中心內(nèi)容的土地利用調(diào)查。1972年形成了土地利用、土地覆蓋分類方案，編制了1:10萬和1:25萬土地利用圖和土地覆蓋圖。美國地質調(diào)查局(USGS)在2002年啟動了地理信息分析和動態(tài)監(jiān)測五年計劃。歐盟和歐空局于1998年開始聯(lián)合開展全球環(huán)境與安全監(jiān)測計劃。英國于1930年成立了土地利用調(diào)查所，1931年開始第一次土地調(diào)查，上世紀60年代后期，繪制了1:65000英格蘭與威爾士土地分類圖，并對土地資源進行了綜合評價。1951年日本專門頒布了“國土調(diào)查法及其實施令”，1974年日本政府設置國土廳，制定了《國土利用計劃法》，利用航空攝影測繪編制了全國1:2.5萬土地利用圖。日本國土地理院長期開展火山、地震、地殼運動等監(jiān)測，為災害應急和安居生活服務。

　　綜合比較，我國在開展地理國情監(jiān)測方面的工作起步較晚，上世紀90年代初才完成全國土地資源詳查，主要以清算耕地為主，相應的地理國情監(jiān)測職能、機構和職責也剛剛落實，監(jiān)測的規(guī)范和標準還在起草試運行過程之中。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，到2010年，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，城鎮(zhèn)化率也達到50%左右，與此同時，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加強。地理國情監(jiān)測是時代賦予測繪人的新使命，時刻把握地理國情的新變化、新動向，對保持我省經(jīng)濟社會發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善我們的生存環(huán)境具有重要的意義。

　　監(jiān)測使命

　　“十二五”時期，江蘇省提出了發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，即科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃，省級測繪部門積極開展地理國情監(jiān)測工作，及時提供地表覆蓋、生態(tài)環(huán)境等方面的變化信息，為我省政府管理決策、服務科學發(fā)展、民生工程建設提供科學依據(jù)。

　　開展地理國情監(jiān)測是貫徹落實科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展就是以人為本的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，各級政府在制定發(fā)展決策時需要大量的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。監(jiān)測形成的數(shù)據(jù)將覆蓋國土資源、礦產(chǎn)資源、自然災害、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃等諸多行業(yè)和部門，涉及基礎設施建設、公共安全和衛(wèi)生、交通運輸、應急管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價等多個領域。地理國情的常態(tài)監(jiān)測將以地理要素和空間信息查詢?yōu)橹鞯臏y繪數(shù)據(jù)，向智能化輔助決策型綜合地理信息服務方向發(fā)展，有助于政府部門充分考慮區(qū)域之間、部門之間的發(fā)展差異，堅持從實際出發(fā)，具有針對性地做好發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　開展地理國情監(jiān)測是促進江蘇經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。2007年，國務院在印發(fā)《國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》中指出：根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。我省相繼出臺《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》作為地方各級人民政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的依據(jù)。目前，長三角一體化、沿海大開發(fā)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，我省正在打造南京、蘇錫常、徐州都市圈。在實現(xiàn)這些戰(zhàn)略愿景的進程中，地理國情監(jiān)測顯得尤為重要，它通過對地表靜態(tài)和動態(tài)的觀測、集成、統(tǒng)計、分析，借助移動、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術，為國土空間的管理、開發(fā)、利用提供基礎數(shù)據(jù)支持?？焖佟C動、準確、可靠的空間、環(huán)境監(jiān)測信息有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于引導促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡，有利于從源頭上實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護。

　　開展地理國情監(jiān)測是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，與地理國情監(jiān)測密切相關。地理國情監(jiān)測能夠促進地理信息產(chǎn)業(yè)在技術上、在服務上實現(xiàn)質的飛躍。在技術上，由3S技術向測繪技術、地理信息處理技術、空間技術、通信技術、信息技術多學科融合發(fā)展;在服務上，由原來的靜態(tài)服務轉向動態(tài)服務。隨著地理國情監(jiān)測工作的開展，還將刺激和引導社會對地理信息產(chǎn)品廣泛需求，培育出一個巨大的地理信息服務市場，帶動龐大的產(chǎn)業(yè)集群。在上游帶動和融合計算機、網(wǎng)絡、移動通信技術、測繪裝備和各種系統(tǒng)、工具軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在中游帶動遙感、衛(wèi)星定位、地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和技術服務及地理信息系統(tǒng)的應用市場發(fā)展，在下游帶動各行各業(yè)的信息化建設。開展地理國情監(jiān)測，對加快培育地理信息新型服務業(yè)態(tài)具有巨大的推動作用。

　　開展地理國情監(jiān)測是應對突發(fā)公共事件的需要。我國是一個地震、洪災、雨雪冰凍、泥石流、火災等自然災害頻發(fā)的國家。要應對和緩解災害，做好災后重建工作，就需對災前、災期、災后全過程進行動態(tài)監(jiān)測。最大限度地降低自然災害給人們造成的生命安全和財產(chǎn)損失是各級政府的重要責任，考驗著各級政府應對自然災害能力。在應對突發(fā)事件時，高效、完整、常態(tài)的地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以快速、科學地組織人員救災，基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)部署搶險任務，既省時省力，又節(jié)約了有限的資金，直接影響了事件的處置決策和執(zhí)行效果。

　　厚積薄發(fā)

　　開展地理國情監(jiān)測，是測繪工作的重要組成部分，是國家賦予測繪部門的歷史性任務。經(jīng)過“十五”、“十一五”期間的快速發(fā)展，我省測繪部門為全面展開地理監(jiān)測打下了完備的基礎測繪數(shù)據(jù)基礎，建立了健全的共享合作機制，建成了良好的科技開發(fā)能力，培養(yǎng)了高素質的測繪人才隊伍。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測打下完備的基礎測繪數(shù)據(jù)基礎。“十一五”期間，省基礎測繪經(jīng)費和地理空間信息基礎框架建設經(jīng)費總計投入2.2億元，建立了以江蘇省連續(xù)運行衛(wèi)星定位服務系統(tǒng)和B、C級衛(wèi)星空間定位網(wǎng)共同構成的大地坐標框架網(wǎng)，建立了覆蓋全省的二等水準路線9757.5公里、三等水準路線5550公里的高程控制網(wǎng)。實施了全省高分辨率基礎航空攝影，完成全省1∶1萬更新4千余幅及數(shù)據(jù)建庫，填補了我省沿海灘涂測圖的空白。建成1∶5萬地理空間信息基礎框架采集建庫，研發(fā)了省基礎地理信息系統(tǒng)、省測繪成果網(wǎng)絡分發(fā)服務系統(tǒng)、省遙感影像應用服務平臺、省大地數(shù)據(jù)庫、省地圖庫系統(tǒng)和沿江開發(fā)管理信息系統(tǒng)更新及維護建設項目等，這些基礎工作的完成為開展地理國情監(jiān)測提供了有力的支撐。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測建立了健全的共享合作機制。省測繪局先后與省公安廳等近30個廳局和13個市簽訂了共建共享協(xié)議，開展數(shù)據(jù)交換工作，合作開展了省行政區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫、省安全監(jiān)督管理地理信息系統(tǒng)、省交通地理信息系統(tǒng)、省警務地理信息系統(tǒng)、省高效農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、省社會經(jīng)濟建設地理數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、省有機食品地理信息系統(tǒng)、省文物地理信息系統(tǒng)和省兵要地志信息系統(tǒng)等項目建設工作。與此同時，還積極推進對外交流合作，與德國漢莎航測集團簽訂了資源共享協(xié)議，加強了區(qū)域地理信息數(shù)據(jù)共享與合作，與上海、浙江、安徽等省市簽訂了共建共享協(xié)議，與上海、浙江等省市相關部門聯(lián)合開發(fā)建設長三角地區(qū)基礎地理空間信息共享平臺。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測建成了良好的科技開發(fā)能力。多年來，省測繪局堅持完善測繪科技創(chuàng)新體系，將測繪科技創(chuàng)新納入省科技創(chuàng)新體系，增強測繪科技創(chuàng)新能力，加大測繪科技裝備投入，加速測繪科研成果轉換，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益?？蒲薪?jīng)費穩(wěn)步投入，“十一五”期間，我省測繪科研項目共立項77項，63個項目通過驗收，全省有30項科研項目獲中國測繪學會測繪科技進步獎。省測繪局與省科協(xié)共同評選省測繪科技進步獎81項。同時評選出全省一、二、三等優(yōu)質測繪工程215項。注重產(chǎn)學研相結合，測繪單位與測繪院校合作、與院校重點實驗室合作，并充分發(fā)揮測繪單位和地理信息企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的作用，組織開展測繪科技發(fā)展和創(chuàng)新關鍵技術的研究，一批優(yōu)秀測繪成果如江蘇省似大地水準面研究、江蘇省連續(xù)運行衛(wèi)星定位參考站項目研究在國內(nèi)處于領先地位。

　　測繪部門為地理國情監(jiān)測培養(yǎng)了高素質測繪人才隊伍。多年來，測繪部門始終堅持人才強測的指導思想，按照公開評選、競爭擇優(yōu)的原則做好人才工作，不斷優(yōu)化人才成長環(huán)境，堅持人才成長正確導向，激發(fā)人才成長內(nèi)部動力，使一流人才享受一流待遇，使一流貢獻獲得一流的報酬。僅“十一五”期間，省測繪局局系統(tǒng)共引進本科以上學歷畢業(yè)生77名，5人獲選“333高層次人才培養(yǎng)工程”首批中青年科技帶頭人、科技領軍人物資格，3人被選為國家青年學術和技術帶頭人。全省測繪系統(tǒng)共24人取得首批全國注冊師資格，124人取得中高級職稱資格，114人取得測繪監(jiān)理資格。選派19名技術骨干赴全國測繪科研院所進行脫產(chǎn)培訓。

　　近年來，測繪部門還為地理國情監(jiān)測開展了大量同類項目實踐。如LIDAR技術在海島礁、灘涂測繪中的應用研究以江蘇沿海灘涂測繪為例;江蘇省連續(xù)運行衛(wèi)星定位參考站綜合服務系統(tǒng)研究與建立;江蘇海事局(長江段)地理信息系統(tǒng)，江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)地理信息管理系統(tǒng);國家基礎測繪項目“省級重要地理信息統(tǒng)計分析系統(tǒng)實驗項目—長江(江蘇段)岸線資源統(tǒng)計分析與應用系統(tǒng);江蘇省測繪局與中國科學院南京地理與湖泊研究所聯(lián)合申報的太湖藍藻水華遙感動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng);江蘇省沿江開發(fā)管理信息系統(tǒng)。

　　結束語

　　2011年3月29日，《人民日報》全文登載國土資源部副部長、國家測繪地理信息局局長徐德明撰寫的文章，徐德明局長在文章中指出：監(jiān)測地理國情是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪工作的新需求、新要求，是測繪部門主動服務科學發(fā)展的重要職責和戰(zhàn)略任務。

　　7月19日，副省長徐鳴在視察測繪工作時指出，測繪地理信息工作是一項基礎性工作。省測繪局要圍繞省政府中心工作，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。一是要重視測繪地理信息高新科技運用，不斷跟蹤先進技術，不斷用現(xiàn)代高新技術武裝測繪，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展。二是要重視現(xiàn)有測繪科技力量的優(yōu)化整合，提高測繪地理信息工作效率和效能。三是要重視基礎測繪資料的收集、儲備，通過有效整合和研發(fā)，進一步提升測繪地理信息服務保障能力，推動全省測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展，更好地服務于全省經(jīng)濟建設和社會發(fā)展。

　　江蘇測繪工作者將緊密圍繞“構建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的戰(zhàn)略，夯實地理信息支撐，夯實技術裝備支撐，夯實體制機制支撐，夯實思想觀念支撐，在國家測繪地理信息局和省委省政府的領導下，全面落實好監(jiān)測地理國情的各項部署，在新的測繪征程上，解放思想，善于創(chuàng)新，團結一致，勇挑重任，為全面推進江蘇測繪地理信息事業(yè)上臺階、更好更快地服務江蘇可持續(xù)發(fā)展再續(xù)新篇。