《綱要》指出，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。測(cè)繪在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，正在向信息化方向發(fā)展，地理信息綜合服務(wù)正在成為現(xiàn)代測(cè)繪工作的主要內(nèi)容。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)做出的戰(zhàn)略部署和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，為進(jìn)一步明確“十二五”期間測(cè)繪地理信息發(fā)展的方向、重點(diǎn)和主要任務(wù)，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》和《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，結(jié)合我國(guó)測(cè)繪地理信息發(fā)展實(shí)際，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定《測(cè)繪地理信息發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃綱要》。
《綱要》規(guī)定：(一)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息科學(xué)發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展成效顯著：數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要突破，測(cè)繪科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)取得系列成果，測(cè)繪地理信息公共服務(wù)不斷深化，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，測(cè)繪地理信息發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”時(shí)期，測(cè)繪地理信息發(fā)展進(jìn)入全面構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵期、測(cè)繪社會(huì)產(chǎn)品需求的旺盛期、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期、加快建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)的攻堅(jiān)期。測(cè)繪地理信息發(fā)展正處于大有作為、能夠作為的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息科學(xué)發(fā)展。
(二)拓展發(fā)展思路,實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息發(fā)展新跨越。到2015年，建成數(shù)字中國(guó)地理空間框架和信息化測(cè)繪體系。自主創(chuàng)新取得突破，基本形成完善的測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新體系，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)裝備，測(cè)繪技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化率顯著提高。測(cè)繪地理信息公共服務(wù)水平有較大提升，初步形成規(guī)范的公共服務(wù)產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)方式向在線服務(wù)的轉(zhuǎn)變。測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)能力大幅提高，機(jī)制基本完善?；拘纬傻乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)能力。地理信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?；窘M足信息化測(cè)繪要求并適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的測(cè)繪管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法規(guī)政策和人才隊(duì)伍。
(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)測(cè)繪地位，加快推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。要重點(diǎn)圍繞推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，加速測(cè)繪基準(zhǔn)體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源的更新和開(kāi)發(fā)利用，為提高測(cè)繪保障和地理信息服務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，提升測(cè)繪服務(wù)保障能力 。要充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)、資源和人才的優(yōu)勢(shì)，對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然和人文地理要素變化情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析研究，并及時(shí)發(fā)布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告，服務(wù)政府科學(xué)管理和決策，推進(jìn)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由時(shí)間點(diǎn)向時(shí)間段、由測(cè)繪地表形態(tài)向監(jiān)測(cè)地表變化、由提供測(cè)繪成果向報(bào)告監(jiān)測(cè)信息的轉(zhuǎn)變。
(五)豐富測(cè)繪地理信息公共服務(wù)內(nèi)容，提升公共服務(wù)水平。要強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加大公益性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，加快網(wǎng)上服務(wù)能力建設(shè)，全面提升“天地圖”服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。
(六)加快地理信息社會(huì)化應(yīng)用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)繁榮。要完善地理信息產(chǎn)業(yè)政策，營(yíng)造良好的地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以地理信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，著力培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力加強(qiáng)地理信息核心技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，大力培育地理信息企業(yè)和知名品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(七)加快測(cè)繪科技創(chuàng)新，建設(shè)信息化測(cè)繪體系。要以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，完善測(cè)繪科技創(chuàng)新體系，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力提高現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新水平。加速測(cè)繪信息化步伐，加大對(duì)現(xiàn)有測(cè)繪生產(chǎn)服務(wù)體系現(xiàn)代化改造力度，全面提升測(cè)繪支撐能力。
(八)加強(qiáng)區(qū)域測(cè)繪地理信息的統(tǒng)籌，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)需求的不同特點(diǎn)，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃的有關(guān)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重不同地區(qū)測(cè)繪發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在不同地區(qū)采取有區(qū)別的測(cè)繪發(fā)展思路，促進(jìn)全國(guó)測(cè)繪的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(九)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升測(cè)繪地理信息國(guó)際地位。要大力推動(dòng)測(cè)繪地理信息的國(guó)際交流與合作，加快“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步提升我國(guó)測(cè)繪地理信息的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮測(cè)繪基礎(chǔ)性和先行性作用，為我國(guó)更好地參與經(jīng)濟(jì)全球化提供有力地保障服務(wù)。
(十)強(qiáng)化軍民測(cè)繪融合，促進(jìn)軍民測(cè)繪協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)軍民測(cè)繪統(tǒng)籌、拓寬合作領(lǐng)域、推進(jìn)資源共享、促進(jìn)科技合作，逐步建立平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)兼容兼顧、軍隊(duì)和地方互利互贏的軍民測(cè)繪協(xié)作框架，切實(shí)推動(dòng)軍民測(cè)繪融合發(fā)展。
(十一)完善測(cè)繪體制機(jī)制，提高測(cè)繪監(jiān)督管理能力。要加強(qiáng)測(cè)繪行政管理，全面推進(jìn)測(cè)繪依法行政。以建立高效統(tǒng)一的測(cè)繪行政管理組織體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化體制改革，創(chuàng)新管理方式，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的測(cè)繪管理體制與運(yùn)行機(jī)制，全面履行測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管職能，促進(jìn)測(cè)繪地理信息科學(xué)發(fā)展。
(十二)促進(jìn)人才隊(duì)伍全面發(fā)展，不斷提升測(cè)繪軟實(shí)力。要實(shí)施人才強(qiáng)測(cè)戰(zhàn)略，構(gòu)建一支適應(yīng)測(cè)繪信息化發(fā)展、有利于提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平的現(xiàn)代化測(cè)繪人才隊(duì)伍。大力發(fā)展和弘揚(yáng)測(cè)繪文化，為推動(dòng)測(cè)繪地理信息科學(xué)發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和輿論保障，增強(qiáng)人才隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升測(cè)繪軟實(shí)力。
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