【編者按】是該給互聯(lián)網(wǎng)地圖網(wǎng)站設(shè)立門檻的時(shí)候了。

　　自2008年起，國家測(cè)繪局在全國開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理活動(dòng)，歷時(shí)一年半，現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束。整頓期間，有關(guān)部門對(duì)于存在問題的網(wǎng)站下發(fā)書面整改通知書947份，整改網(wǎng)站1031個(gè)，關(guān)閉網(wǎng)站221個(gè)，通報(bào)違法違規(guī)案件96件?？墒堑侥壳盀橹?，被譽(yù)為互聯(lián)網(wǎng)電子地圖經(jīng)營牌照的互聯(lián)網(wǎng)地圖審圖號(hào)（以下簡稱審圖號(hào)）卻遲遲沒有來到。

　　互聯(lián)網(wǎng)地圖領(lǐng)域，號(hào)稱有金礦可挖，那么，怎樣有效監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)電子地圖？它們的發(fā)展現(xiàn)狀如何，市場分布怎樣？本期專題將從政策、市場、產(chǎn)品評(píng)測(cè)等幾個(gè)方面來展現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)地圖的發(fā)展藍(lán)圖。

　　據(jù)透露，國家測(cè)繪局近期將頒發(fā)關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)地圖審核的通知，估計(jì)審圖號(hào)將很快問世。

　　審圖號(hào)即將問世

　　■ 本報(bào)記者 許泳

　　李強(qiáng)（化名）9月份去了一趟安徽黃山，他代表公司參加了第二批全國地圖審核與安全審校人員培訓(xùn)班，“像我們這樣從事互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的公司都必須參加互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校培訓(xùn)和考試，估計(jì)國家測(cè)繪局是在為以后發(fā)放審圖號(hào)設(shè)立門檻。” 國家測(cè)繪局規(guī)定以后地圖內(nèi)容審查人員和地圖安全審校人員需持證上崗，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站必須有相應(yīng)數(shù)量的審查人員和安全審校員。此次培訓(xùn)內(nèi)容包括地圖管理有關(guān)政策法規(guī)、國家保密工作有關(guān)政策法規(guī)、國界線勘界與管理知識(shí)、地圖審查有關(guān)內(nèi)容、公開地圖內(nèi)容表示和應(yīng)當(dāng)注意的問題、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的現(xiàn)狀和監(jiān)管等。一個(gè)月以后，國家測(cè)繪局的網(wǎng)站上就已經(jīng)出現(xiàn)了這期培訓(xùn)中合格的地圖審核和安全審校人員名單。

　　監(jiān)管步步收緊

　　目前，除2008年奧運(yùn)官網(wǎng)地圖的“國家測(cè)繪局審核: GS（2007）1386號(hào)”標(biāo)志 和首都之窗上的“國家測(cè)繪局審核: GS（2007）1387號(hào)”標(biāo)志是由國家測(cè)繪局正式審批通過并授予的審圖號(hào)以外，所有的互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商都還沒有獲得過正式的審圖號(hào)。“那兩個(gè)審圖號(hào)僅僅是奧運(yùn)期間的特殊產(chǎn)物，由于互聯(lián)網(wǎng)地圖是新生事物，估計(jì)審圖號(hào)的發(fā)放會(huì)遇到種種難題，所以這一年來，還沒有產(chǎn)生出第三個(gè)審圖號(hào)。”李強(qiáng)猜測(cè)說。

　　據(jù)透露，這種狀況很快就會(huì)發(fā)生改變，國家測(cè)繪局近期將頒發(fā)關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)地圖審核的通知，估計(jì)審圖號(hào)將很快問世。部分互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商也已經(jīng)提交了相關(guān)資質(zhì)申請(qǐng)材料，等待測(cè)繪局發(fā)放第一審批圖號(hào)。

　　種種跡象都表明，審圖號(hào)正越走越近。11月27日，國家測(cè)繪局、外交部、工業(yè)和信息化部等八部門召開了互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理工作總結(jié)會(huì)。專項(xiàng)治理歷時(shí)一年半，是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、填補(bǔ)空白性質(zhì)的工作; 首次建立了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)法制化管理，健全了互聯(lián)網(wǎng)地圖審核程序。

　　這是兩年來互聯(lián)網(wǎng)地圖整頓工作的一項(xiàng)階段性總結(jié)，去年二月，國家測(cè)繪局聯(lián)合原信息產(chǎn)業(yè)部等八部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，表明了國家將下大力氣整頓電子地圖市場。今年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了新的國家測(cè)繪局“三定”方案，增加了“監(jiān)督管理地理信息獲取與應(yīng)用的職能，并批準(zhǔn)成立“地理信息與地圖司”?；ヂ?lián)網(wǎng)電子地圖正一步步被納入規(guī)范管理中，但是要建立互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管的長效機(jī)制，完善監(jiān)督的技術(shù)手段，并非易事。

　　國土資源部副部長、國家測(cè)繪局局長徐德明表示，今后的互聯(lián)網(wǎng)地圖規(guī)范管理工作聚集在三個(gè)方面: 一是要認(rèn)真總結(jié)借鑒專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)專項(xiàng)治理的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新方法，以及反映出來的問題和不足進(jìn)行深刻分析; 二是要結(jié)合網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管、國家版圖意識(shí)宣傳教育、地圖市場監(jiān)管、地理信息市場專項(xiàng)整治等活動(dòng)，繼續(xù)深入開展有關(guān)工作，不斷鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理成果; 三是要加強(qiáng)合作，做好網(wǎng)上地理信息安全監(jiān)管工作。

　　在全社會(huì)開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)市場秩序具有重要意義，那么哪些企業(yè)需要審圖號(hào)，互聯(lián)網(wǎng)電子地圖的產(chǎn)業(yè)鏈分布如何呢？

　　產(chǎn)業(yè)鏈呈三級(jí)分布

　　如果要細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈層級(jí)，大致可分為三層。第一層是數(shù)據(jù)提供商，一般是具備國家甲級(jí)導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪資質(zhì)的公司，追溯目前主流在線地圖的數(shù)據(jù)來源，源頭不外乎歸結(jié)為兩大圖商，即四維圖新(NavInfo)和高德(AutoNavi)，這兩家都具備國家甲級(jí)導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪資質(zhì)，高德還是2010年上海世博會(huì)導(dǎo)航地圖及應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目獨(dú)家贊助商。百度、搜狐、圖吧（MapBar）、QQ、雅虎、攜程、貓撲等大型門戶和上千家專業(yè)網(wǎng)站使用了四維圖新地圖數(shù)據(jù)，Google地圖，必應(yīng)地圖、新浪、阿里巴巴、搜房則使用了高德的數(shù)據(jù)。三大運(yùn)營商也都與四維圖新和高德有著緊密的關(guān)系。此外，近兩年頗為動(dòng)蕩的靈圖公司，也擁有甲級(jí)導(dǎo)航電子地圖測(cè)繪資質(zhì)，其數(shù)據(jù)供旗下的51地圖網(wǎng)站等廣泛使用。

　　第二層為專業(yè)化電子地圖平臺(tái)運(yùn)營商，像谷歌地圖、MapABC、MapBar等都可以看做這類中間層。它們都期待著審圖號(hào)的發(fā)放和監(jiān)管的進(jìn)一步規(guī)范。它們的共同特點(diǎn)是，地圖免費(fèi)、提供標(biāo)注、開放API、注重動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)等; 但要命的是，它們都還沒開始盈利。所幸目前看來它們似乎都“不差錢”，有的背靠雄厚的外資，比如谷歌地圖; 有的傍著大的門戶，比如搜狗地圖; 有的依賴風(fēng)投，比如MapBar; 還有的東家實(shí)力雄厚，例如高德旗下的MapABC。這些平臺(tái)提供商的人員背景又分兩類——做GIS出身的和做互聯(lián)網(wǎng)出身的，做GIS出身的學(xué)院派氣息太濃，缺乏用戶體驗(yàn); 而做互聯(lián)網(wǎng)出身的則更易從交互性入手來發(fā)揚(yáng)在線地圖的優(yōu)勢(shì)。

　　第三層是在電子地圖運(yùn)營平臺(tái)之上的增值服務(wù)網(wǎng)站，比如搜房網(wǎng)、攜程網(wǎng)、貓撲等，它們可以看做在線地圖的使用者和傳播者。一方面，它們將地圖功能集成在自己的網(wǎng)站中，增強(qiáng)功能; 另一方面，它們又與一些平臺(tái)運(yùn)營商合作，反饋回豐富的POI信息。此外，一些行業(yè)用戶如煙草、石油、物流等則購成了最終使用者。目前，三大電信運(yùn)營商，已經(jīng)在第三層非?；钴S并且開始向第二層游離，它們也有成為電子地圖運(yùn)營商的實(shí)力。

　　在線地圖主要的盈利模式有三種，一是中小企業(yè)地圖位置標(biāo)注服務(wù)和廣告服務(wù); 二是為行業(yè)用戶提供專業(yè)的地圖信息服務(wù); 三是與運(yùn)營商合作提供無線導(dǎo)航和查詢服務(wù)。這三種模式無一例外地實(shí)行對(duì)終端用戶免費(fèi)服務(wù)的策略，造成了盈利模式的單一，因此到目前為止，還沒有一家互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商能夠找到一條可持續(xù)發(fā)展的盈利方式。在3G時(shí)代，這一局面有望改變，手機(jī)地圖會(huì)帶來流量費(fèi)分成，而且容易收費(fèi)，可以預(yù)料無線地圖服務(wù)將是競爭的熱點(diǎn)和利潤的源泉。

　　實(shí)際上，一種必然的趨勢(shì)是電子地圖發(fā)展到最后，第一層和第二層都會(huì)逐漸變薄，只剩下幾家有實(shí)力的廠商，第三層則會(huì)異彩紛呈，電子地圖增值應(yīng)用將大幅增長。